积极开展工伤探视帮扶工作 切实维护工伤职工合法权益

为认真贯彻党的十六届六中全会精神、广东省委关于贯彻《中共中央关于构建社会主义和谐社会若干重大问题的决定》的实施意见，继续叫响“职工有困难找工会”、“农民工有困难找工会”口号，我会根据省总工会《关于建立工伤探视扶助制度的通知》要求，自2005年以来在全市范围内开展了以探视扶助、法律援助和医疗救助为主要帮扶项目的工伤探视帮扶活动，积极探索建立工伤探视帮扶长效机制，共探视各类工伤职工6332人次，发放慰问金190．5万元，取得了较好的社会效应，为进一步打造工会困难职工帮扶工作品牌充实了内容。现将我市工伤探视帮扶活动的具体做法汇报如下：

一、构建工会为主的工伤探视帮扶机制

(一)注重工伤信息收集，实施工伤职工电子档案管理

2006年12月初，市总召开了由各区分管副主席和部门负责人参加的工伤探视帮扶工作座谈会，并下发《关于在全市开展工伤探视帮扶活动的通知》(佛工总『2006]49号)。随后，市总工会又召开市属企业工会干部座谈会，下发《关于做好工伤职工调查摸底的通知》，布置了市属企业工伤职工摸底调查及相关情况上报工作。

我们主要通过两条渠道收集工伤事故信息。其一充分利用工会系统资源。通过全市工会系统的组织框架，基层工会定期向上级工会报送时间段内发生的工伤事故情况，群体性工伤、致残等级可能在四级以上以及其他影响较大的工伤事故则时时上报：通过市、区劳动关系信息员队伍，广泛收集职工工伤信息：通过发挥1235l工会维权热线电话的作用，畅通工伤信息的反映和投诉。其二积极整合利用社会资源。加强与劳动、安监、卫生等部门的协调，了解全市工伤事故总体情况：二是加强与新闻媒体的互动，及时从新闻报道中获取重大工伤信息；三是加强与各大医院的联系，重点了解未签劳动合同、未购买工伤保险的外来员工群体的工伤情况。

市总还利用专门定制的《佛山市困难职工档案管理系统》对我市工伤职工档案实施电子备案，从工伤职工伤残情况、就业情况、生活情况、医疗情况、子女教育情况等方面进行动态的信息化管理，既保证了工伤职工档案信息的准确性，也极大提高工伤帮扶工作的效率和质量。

(二)注重多级工会联动，统一开展工伤职工帮扶工作

在工伤帮扶机制实施过程中，市、区、镇(街道)三级总工会步调一致、分级开展，依据伤残等级、困难程度等具体情况，对属地内工伤职工实施不同程度的帮扶救助．从而形成了三级工会组织各司其职、各尽其能，共同关心工伤职工生活，维护工伤职工合法权益的联动机制，体现了全市工会组织至上而下的整体性。具体步骤是：发生工伤时，首先基层工会及时对工伤职工进行探视慰问，了解工伤职工参加工伤保险情况，指导帮助工伤职工申请工伤认定和劳动能力鉴定；其次市、区、镇(街道)三级总工会参与工伤事故调解，必要时为工伤职工提供法律援助，依法保障工伤职工合法权益，最后市、区、镇(街道)三级总工会视情为工伤职工提供生活、医疗等方面的困难救助。

针对个别遭遇重大突发性工伤事故或工伤治疗周期长、治疗费用大的工伤职工，市、区、镇(街道)三级总工会则联合组成探视慰问组，为工伤职工送去慰问关怀和帮扶救助金。如南海水泥厂职工黄英鹏因窑面塌方跌入火海，全身的烧伤创面达95％。黄英鹏住院期间花医药费去60多万元，使原本就不富裕的家庭雪上加霜。南海区总工会、市总工会获悉此事后，也先后为黄英鹏家庭送去5000元和8000元的工伤帮扶慰问金。水泥厂工会积极与厂方磋商，为黄英鹏如数垫付60多万元的医药费，厂工会干部在黄英鹏住院期间无私照顾其尚读小学和高中的两个孩子，并帮助孩子克服困难提高学习成绩。

(三)注重联系相关部门，争取获得多方部门支持配合

开展工伤探视帮扶工作涉及面广、人数多、程序杂、阻力大，仅凭某一部门的力量是远远不够的。市总工会在工伤探视帮扶工作方面充分发挥工会组织的桥梁纽带作用，积极联系党政及相关职能部门，整合各方资源优势，调动社会各界力量共同做好工伤探视这项艰巨的系统工程。一是市总工会联合市劳动和社会保障局、市安全生产监督管理局、市卫生局等部门出台了《关于大力开展工伤探视帮扶工作切实维护丁伤职工合法权益的意见》，建立了由多个职能部门共同参与的工伤探视帮扶机制；二是市、区、两级总工会对工伤职工提交法律援助申请的材料进行审批，并与市、区法律援助中心、律师事务所等部门联系，出资聘请律师为正在打官司的工伤职工免费提供法律服务；三是市、区、镇(街道)三级总工会积极联系当地医院，了解因工伤住院职工的基本情况，并争取医院支持，协助开展工伤探视帮扶活动。

二、开展多元化帮扶项目服务工伤职工

在工伤职工界定方面，我们坚持原则性与灵活性相结合的工作思路，既对照国务院《工伤保险条例》的相关要求，又不仅局限于已获得劳动保障行政部门工伤认定和伤残等级鉴定的职工。对部分尚未进行工伤认定和评残的职工．只要劳动关系明确，工伤事实清楚，我们也视情将其作为工伤职工予以探视帮扶。

在帮扶项目设置方面，市总工会突破以往工伤救助仅仅发放慰问金的常规，根据职工遭遇工伤后多方面的诉求，创造多元化工伤帮扶项目，帮助工伤职工解决在生活上、治疗上、诉讼上遇到的实际困难，同时，还赠送法律书籍，讲解相关条文。引导工伤职工合法维权、主动维权和自主维权。

(一)针对生活困难，提供探视扶助。该帮扶项目主要分两个方面：一是以正在医疗期的伤残职工为主要对象，工会单独或会同劳动、卫生等部门对工伤职工进行探视扶助。市总、区总工作人员曾多次到属地内各大医院外科病房访问排查。统计符合工伤条件的住院人员，并对工伤职工进行探视慰问；二是对市属、区属家庭生活困难的往年工伤职工进行上门探视帮扶。根据受探视职工的不同伤残程度和困难程度。分别给予500—1000元的探视扶助金。如今年6月，我市南海区狮山镇发生龙卷风和特大暴雨灾害事故，部分厂房建筑物发生坍塌导致23名员工伤亡，其中12名受伤员工到医院救治。事故发生后，南海区总工会、狮山镇总工会、官窑办事处工委会、永和村工联会四级工会立即联合对受伤职工进行集中探视慰问和发放慰问金。

(二)针对工伤治疗，提供医疗救助。该救助项目主要以往年遭遇工伤致残，后期医疗费用或并发症医疗费用开支较大且家庭生活困难的职工为主要对象，给予医疗或相关费用资助。根据受救助职工的不同伤残程度和困难程度给予1000—2000元的医疗救助金。如市属企业工伤职工卢美婵1991遭遇工伤右掌截肢，当时《工伤保险条例》及工伤认定、工伤评残规定尚未出台。近年来，卢美婵截肢处病情出现恶化。使用了15年的假肢也几近损坏，她原先所在的企业早已转制而不复存在，卢美婵陷入了求助无门的境地。市总接到她的工伤救助申请后，经过困难职工援助会理事会的讨论，决定突破陈规对卢美婵实施了3000元的医疗救助．帮助其重新配置假肢。

(三)针对工伤争议，提供法律援助。该救助项目以需要仲裁或诉讼法律服务但又未得到政府法律援助的伤残职工为主要对象，市、区总工会通过法律援助处或者律师事务所帮助伤残职工联系案件承办律师，提供法律援助金为伤残职工购买律师法律服务，并对案件承办过程进行适当的跟踪监督。根据法律服务事项的难易复杂程度、预期耗费的工作时间等给予1500—4000元的法律援助金。同时，市总专门安排3名法律专业人才接待职工来信来电来访，权益部工作人员也轮流到帮扶中心值班，为工伤职工解答相关法律问题，并指引他们通

过法律途径维护自身的合法权益。某建筑工程公司员工许继能遭遇工伤后，公司在其未治愈的情况下停止支付医疗费，以6000元为了结将他辞退。区总工会接到许继能的法律援助申请经核实情况后，指定律师为其代理人，并向他解释了法律、诉讼程序的规定，指出了索赔的最佳途径。在诉讼过程中公司就工伤认定提起行政复议，许继能认为公司故意拖延．便发出了“炸工地”的过激言词，区总工作人员立即提请区信访部门联合区政府法制科、区公安局、区劳动保障部门等相关部门共同参与调解，最后说服许继能放弃诉讼，按照区劳动仲裁裁决的金额与公司达成调解协议，既有效地保障了许继能合法的劳动权益，也避免了一起刑事案件的发生。

三、丰富工伤探视帮扶活动的内容形式

(一)日常慰问帮扶与集中探视帮扶相结合。重大节日主题帮扶活动与平时经常性帮扶工作相结合。是新形势下做好工会工作的基本要求和重要方法，也是我会的一贯做法。我们不仅重视对工伤困难职工进行日常帮扶，还利用节假日，尤其是春节、元旦等重大传统节日开展主题帮扶活动。2006年12月底，逢元旦、春节即将来临，市、区总工会把工伤探视帮活动与春节送温暖活动结合起来，一方面，在工伤探视帮扶活动中，积极与劳动、安监、卫生、医院等部门和单位进行沟通协调，联合组成慰问组对工伤职工进行探视，借助各方力量共同关心帮扶工伤职工；另一方面，在春节送温暖活动中，将工伤致残职工列为各级党政领导慰问对象之一，以引起党政领导和社会各界对工伤问题的进一步重视，推进从源头上解决工伤职工的各类实际困难。2006年底至2007年初，市总利用全总、省总下拨的55万元困难工帮扶专项资金在全市范围内开展工伤探视帮扶活动，通过集中探视帮扶和分散探视帮扶，全市各级工会共帮扶工伤职工735人，发放法律维权书籍800多册，接待工伤信访职工300多人次。

(二)工伤探视帮扶与其他救助帮扶相结合。许多职工遭遇T伤后，医疗、生活、子女教育等方面的困难往往随之而来，因此，对他们进行救助就不能仅仅局限于某一帮扶项目，而应该多种帮扶项目同时实施，解决工伤困难职工及其家庭面临的各种困难．满足他们多方面的诉求和需要。一是对于工伤职工因劳动能力下降导致家庭经济陷入困难境地的，各级总工会都通过本级困难职工帮扶中心实施相应的救助措施，给予不同程度的资金救助．帮助困难工伤职工度过暂时的难关：二是部分工伤职工尚未达到国家规定享受有关工伤待遇的．工会组织则积极与企业协商调解。帮助工伤职工落实有关工伤待遇，切实维护他们的合法权益；三是我们也将帮助工伤困难职工家庭成员完成学业、联系就业做为一项重要内容来抓，从解决其家庭经济困难人手。实现就业或再就业．在根本上帮助工伤困难职工家庭实现解困；四是尽力为工伤职工解决其他困难，如市德力梅塞尔气体有限公司工伤职工范世锐反映住房门槛过高，轮椅不能正常行走，市总权益部同志为此多次与企业协商。最后由企业出资为其铺平了路面。拓宽了门口，较好地解决了工伤职工范世锐轮椅出行难的问题。

近年来。我们通过开展工伤帮扶活动，在建立工伤帮扶长效机制方面作了一些积极有益的探索，也取得了初步成效，我们将在日后的工作中继续探索前进，不断改进工作方法，总结工作经验，将我市工伤探视帮扶工作推上新台阶。