关于职工民主管理问题的一点思考

当前，全国上下以“科学发展观”为思想基础，研究和实践“发展”的理念，逐步形成了“发展必须以人为本”的民本意识，努力构建和谐社会。那么，在以职工为主体的民主管理环境中，民主管理的存在和实施应该如何得到保证和实现，使之成为“发展”的坚定动力?就这个议题，本文试根据工作中的体会和看法，提出一些粗浅的意见。供大家探讨。

一、民主管理的主要内容

(一)与整个单位的经营管理和改革发展有关的重大事项。

根据职代会条例和相关法律规定．这些重大事项包括单位的经营方针、发展目标、长远和年度计划、重大技术改造和技术引进方案、职工培训、财务预决算、自有资金分配和使用方案、企业承包租赁合同、职工与企业的集体合同、企业的改制方案、兼并破产方案、职工下岗分流安置方案等等。

(二)与职工切身利益有关的问题。

包括经济责任制方案、工资调整计划、奖金分配方案、劳动保护措施方案、奖惩办法，职工福利基金使用方案、职工住房分配方案、职称评聘、评先评优，住房公积金、职工养老、失业、医疗保险金的缴纳问题及其他重要的规章制度规定的内容。

(三)与单位党风廉政建设有关的问题。

在市场经济体制过程中，凡是与企业党风廉政建设有关的问题，都应列人“厂务公开、民主议事和民主监督”的范围．如企业基建工程项目的承发包；物资、原料、设备的采购和供应；招工、招生、聘干、临时工转正：三费(业务招待费、交通费、通讯费)的使用开支情况等。

以上三个方面的内容。第一类是涉及企业全局的，关系到企业和职工的共同和根本利益的问题：第二类是与职工各项权利和义务直接相关的问题：第三类是与企业领导者、经营者、管理者的各项权利和义务直接相关的问题。把这些问题公开化，有利于理顺经营者与劳动者、领导与职工、管理者与被管理者之间的关系，在企业内部形成一种强大的凝聚力。从而推动整个企业持续稳定和快速发展。

二、民主管理面临的若干问题

(一)经济结构调整对职工民主管理的影响。

经济结构主要有两个方面：一是产业结构的调整，二是产权结构的调整。当前，产权制度改革的特征是所有制结构的调整，从宏观层面分析，国有资产将从一般性竞争行业较大规模地退出。伴随着国有资产的退出，这些行业将逐步以民营和外商投资企业为主体。从微观层面分析，越来越多的国有独资或国有控股企业将转变为多元投资、混合所有制或私营企业。这种所有制结构调整所带来的影响，首当其冲是职工民主管理。因为这些企业从公有制转变为非公有制，而原有的职工民主管理制度都是在公有制基础上设计建立的，所以进行相应的调整将是必然的。飞来峡管理局是一个始建于1996年的新单位，2000年以前为自收自支型事业单位，2001年以后为“收支两条线”管理事业单位。实际上，2000年以前根本就无法做到“自收自支”，因为枢纽工程建设为社会效益型，投资渠道表现为政府行为，如果“自收自支”，建设投资的还本付息主体将变为多头主体。即政府和管理单位都作为还贷主体同时存在，实施过程中，政府又有可能将债务转嫁给管理单位。无形中增加了管理单位的负担．而这种管理性质无论对投资主体还是管理单位来说，都是无益的。2001年开始，针对“自收自支”的问题，管理单位向上级提出了调整意见，最后调整为“收支两条线”管理性质，事业单位性质没有改变，从而理顺了管理上的重叠和交叉，内部管理工作得以顺利开展。

(二)企业管理体制的变化对职工民主管理的影响。

与企业产权制度改革相联系的是企业管理体制的变化。在多元投资主体组成的公司制企业中，它的最高决策机构是董事会，并建有与之相配套的监事会。在这样一个制度框架中，职工民主管理的内容、形式、职权都需要在实践中加以规范、完善。

在这项影响元素中，飞来峡管理局因为不是公司制企业，不需要进一步讨论，但是，即使是事业单位体制，同样需要按照事业单位的建制、工资水平、人员编制、聘用、晋升等内容规范管理。

(三)职工队伍变化对职工民主管理的影响。

改革开放20多年来，职工队伍发生了深刻变化，其主要特征是职工队伍形成了不同的利益群体，而随着企业结构调整和产权制度的变革，势必进一步强化职工队伍的这种变化。在结构调整方面，管理层与职工广义上看都是管理者，职工的利益与管理层的利益是一致的，更加倾向于与单位的成长保持一致，两者之间的矛盾并不突出：但在产权制度的变革方面，一部分经营管理者成为企业的资产所有者，大多数的职工则成为普通劳动者，两者之间的利益差别所引发的利益矛盾，甚至利益冲突是不可避免的。

飞来峡管理局是事业单位性质，职工队伍相对比较稳定，按“收支两条线”的财政政策，管理局的所有收入要全额上缴省财政，管理费用要通过专项预算列支，因而职工收入相对平稳，因为是财政按政策标准支付工资，职工中不会出现利益冲突。但是，这种贡献大小一个样的财政管理模式，在飞来峡来讲，或多或少地造成了职工按部就班的工作状态．缺乏创造的积极性和能动性，给管理局的民主管理工作带来了一定的压力。

(四)工会组织状况的变化对职工民主管理的影响。

随着经济体制改革的不断深化。工会组织自身也发生了很大变化。突出表现为：

1、与劳动用工制度改革相适应，会员的流动性大大增强，会员对工会组织的依存度有所削弱。对飞来峡管理局而言，会员流动较大的主要是临时工会员，正式职工会员基本不动。因为管理局工会一直重视工会自身建设，树立了形象，会员对工会组织的依存度还是有所增强，但是，工会组织本身的力量并不能最大限度地满足职工的民主要求。

2、与管理体制改革相适应，工会专职干部的人数逐步减少，工会干部兼职化的状况愈发普遍，工会活动的业余化成为必然选择．这对工会组织的活动方式提出了新的要求。

3、与单位领导体制改革相联系，工会主席利益及保护成为一个突出问题。一方面职工对工会的维权要求日益增强，另一方面工会主席自身也面临利益选择和权益维护的问题。

4、维权在职工民主管理工作中的权重更加突出．而工会组织的维权手段却相对滞后，直接影响到职工民主管理工作的有效性和社会认同度。

三、实现民主管理的有效途径

(一)结合我局政治文明建设开展工作。

人民当家作主是社会主义民主政治的本质要求。它体现了党的全心全意为人民服务的宗旨。这是发展社会主义民主的基础性工作，也是新时期加强基层民主制度建设和职工民主管理中应着重把握的基本思想。

在飞来峡管理局来说，就是要坚持和完善一年一次的职工代表和工会会员代表大会制度．开好“职工与局领导的民主恳谈会”，抓好“局务公开”工作。组织好“专业技术人员座谈会”、每月的“安全生产计划会议“等其他形式的民主管理制度．扩大民主参与．丰富民主形式，保证职工依法实行民主选举、民主决策、民主管理、民主监督，并享有广泛的权利和自由，尊重和保障人权。加强基层民主建设，还要始终坚持以推动我局各项事业的全面进步和职工的全面发展为主要任务，使职工的主人翁地位和主力军作用在全局和职工的全面发展中得以实现。

(二)结合先进的管理理念开展工作。

在我国，具有中国特色的企事业民主管理制度——以职工代表大会为基本形式的职工民主管理制度，已经成为完善企业法人治理结构的重要方面。目前，职工代表大会制度、厂务公开制度、职工董事职工监事制度、平等协商和集体合同制度，都已成为完善企业治理结构的重要途径。这进一步说明职工民主管理是符合企事业发展方向的，也是与先进的管理理念相适应的。飞来峡管理局领导班子是一个民主、团结、务实的集体，多年来一直致力于通过民主管理开展工作，坚持每年召开职工代表大会、职工与局领导的民主恳谈会、专业技术人员座谈会和每月的安全生产计划会议，通报情况，了解职工心声，以职工为本开展工作。无疑，这是值得广大职工称道的民主管理内容，关键是要持之以恒，形成制度。另一方面，领导班子还要经常到基层调研和了解情况，变“被动听汇报”为“主动找问题”，畅通渠道，更好地营造民主管理的氛围。

(三)结合飞来峡文化建设开展工作。

飞来峡文化是飞来峡管理局核心价值体系的一部分，它的建设已经在全局职工中形成了共同的认知系统和习惯性的行为方式。它使我们员工之间能够达成共识，形成心理契约，是管理局可持续发展的基本驱动力。实现职工民主管理与发展飞来峡文化的有机结合，就是进一步弘扬先进的管理理念和人本思想，大力倡导民主科学的精神和法人治理、共同管理、协商共决、共谋发展的思想理念，使职工民主管理成为飞来峡文化建设的重要内涵和组成部分。

(四)结合工会维权机制建设开展工作。

在目前，工会维权的含义。不是简单地给困难职工送米送油．更要研究如何促使职工的全面发展和自我价值的充分体现。不仅是维护职工的生存权、就业权、劳动权，还要维护他的民主权、教育权、发展权。作为管理局工会．就要主动参与全局发展战略的研究，坚持走职代会民主程序，维护《集体合同》的尊严，在原有基础上大力倡导“职工有困难找工会”活动，敢于反映和表达职工群众的意见和要求，使职工群众的合理要求得以实现，这样才能体现出工会维权的力度和水平。

(五)结合职工心理需求的满足程度开展工作。

单位对职工心理需求的满足程度，是制约和影响本单位凝聚力的一个重要因素，因此要增强单位的凝聚力，就必须提高对职工心理需求的满足程度。对飞来峡管理局来说，具体是，第一，要认真实行管理决策民主化，切实尊重职工的民主权力，使职工真正成为管理局的主人。首先必须健全和完善职工代表大会制度，定期吸收职工代表参加管理局的重大决策的讨论。其次，还应经常地安排一些职工旁听局务会，使职工全面地、及时地了解全局的管理运行情况。第二。要积极创造条件，为职工施展才干、发挥主人翁精神提供场所和舞台。第三，制订科学的人才选拔使用制度，以及人才内部流动制度，使职工人尽其才，才尽其用。另一方面，局领导和部门负责人，要善于引导职工的需求心理，适度抑制职工对物质待遇的追求，降低期望值，并使职工的需求结构向高层次精神需求转化。这对于提高职工心理需求的满足程度．促进管理局广大职工凝聚力的增强，具有重要的现实意义。

(六)结合建立和谐健康的内部人际关系开展工作。

和谐健康的内部人际关系，既是一个单位具有高度凝聚力的标志。又是形成和增强本单位凝聚力的必要条件。飞来峡管理局通过近几年党、政、工、团、妇的齐抓共管，以及“飞来峡文化”的熏陶，员工之间平等、团结、友爱、互助的良好人际关系已经形成，职工的精神风貌相当喜人。在这个基础之上．我们应该不失时机地积极引导，并且把这样的人际关系作为处理领导之间、上下级之间及职工之间的关系的准则。只有在这种新型的人际关系环境中，才能把单位建设为一个团结协作、目标一致、共同奋斗、共同前进的具有高度凝聚力的坚强集体。

(七)结合思想政治工作开展工作。

行为科学的群体凝聚力理论对我们增强企业凝聚力，有一点重要的启示，即我们不能仅仅从加强职工之间的感情来提高凝聚力，而应当在提高凝聚力的同时，加强对群体成员的思想教育与引导。这就是要加强思想政治工作。它可以引导职工把个人的思想追求和管理局的目标任务统一起来；它可以通过对局内部人际矛盾与冲突的合理解决来协调人际关系；同时它也可以规范和约束职工行为，抑制破坏团结、损害全局利益的不良行为。因此，思想政治工作对管理局凝聚力的质和量都有着重要的影响和制约作用。

事实证明，推行“民主管理”制度，是社会主义市场经济的必然趋势，具有重大的经济、政治意义。它有利于贯彻党的全心全意依靠工人阶级的指导方针，坚持改革的社会主义方向；有利于贯彻依法治国的方略，加强基层民主政治建设：有利于建立和完善科学的管理制度；有利于维护职工的合法权益，充分调动职工的积极性和创造性，从而实现既定目标：有利于加强党风和廉政建设，从根本上改善干群关系，形成强大的凝聚力。

作者单位：广东省飞来峡水利枢纽管理局