广东工会资产情况调查分析报告
为了进一步加强工会资产管理，明确资产权属，防止资产流失，依法保护工会资产。全国总工会今年4月18日，在北京召开了学习贯彻《物权法》做好工会资产产权登记暨资产统计工作会议。会后，根据全总的部署和省总领导的指示，我们先后对珠三角、粤东、粤北等地区各级工会资产进行了调研，掌握了我省各级工会资产的大概情况。结合近年的调研统计资料，对我省工会资产情况作如下分析报告。
一、工会资产基本状况
我省各级工会的资产按照全总的要求分为两大类，一是以办公楼为主体的工会行政性资产，二是以经营性和社会效益为主体的工会企事业资产。
1、工会行政性资产情况。
据2006年度全省工会资产统计报表显示，截止2006年底全省各级工会行政性资产单位共有146个(未含基层工会数)。其中：省级工会1个，地市级工会21个，县市(区)级工会124个。
全省工会行政性资产总额为28．46亿元，其中：省级工会3．4亿元，地级市工会9．28亿元，县市级工会6．19亿元，基层工会9．16亿元：固定资产总额为10．9亿元，其中：省级工会3．37元，地市级工会4．5亿元，县市级工会2．4亿元，基层工会4．9千万元：各级工会固定资产占资产总额分别是，省级工会99．18％，地市级工会49．07％，县市级工会5．38％，平均率为38．96%；在占有土地面积方面，省级工会是2．8万平方米，地市级工会12．47万平方米，县市级工会228．55万平方米；房屋建筑面积分别为，省级工会5．13平方米，地市级工会17．52万平方米，县市级工会26．79万平方米。
据统计，在全省行政性工会资产中，省级工会产权登记办证率为100％，地市级工会只有12个办了产权证，占应办证总量的57％，县市级工会有70个已办证，占应办证总量的56％，全省工会行政性资产产权登记平均率为56．8％(未含基层工会)。
2、工会企事业资产情况。
据年初的统计，全省工会企事业单位109个，资产总额11．96亿元，固定资产净值7．3亿元。其中资产总额在3000万元以上的事业单位有9个，省级工会3个，地市级工会6个。
从经营运作情况看，全省工会企事业单位去年营业总收入是5亿元，总支出是4．6亿元，利润总额是负623万元。交纳各种税金是1350万元：全省工会企事业从业人员是3710人。
从房地产情况看。全省工会企事业单位占地面积129．9万平方米，其中，省级工会29．19万平方米(省总工会南华工商学院清远新校区未作统计)，地市级工会98．37万平方米，县市级工会2．3万平方米；建筑总面积为57．28万平方米。省级工会10．86万平方米，地市级工会42．4万平方米，县市级1．76万平方米(目前正在筹建中的房产未统计在内)，已办房产证的有23万平方米，占建筑面积的40．35％。
二、工会资产产权登记存在的问题与困难
通过对全省工会资产情况的调查了解，深感到我省工会资产产权登记工作有不少的问题与困难。这对于贯彻落实全总总工办发『2007]10号文要求，在今年底前办好全省的工会资产土地使用证、房屋产权证、工会资产产权证（以下简称“三证”)是有较大难度的。问题与困难主要反映在——
1、工会资产产权办证意识薄弱。
长期以来，在各级工会干部中普遍认为，工会资产是政府划拨给予的，绝大部分是解放初期或上世纪五、六十年代就已形成，因此不用办什么产权确认。这种对工会资产产权确认、办证意识薄弱是带有普遍性的。到了近年城市经济建设规模日益扩展．一些地区陈旧的工会资产面临市政建设、改造而被无偿收归、象征性置换时，才意识到问题的严重性。
2、工会资产的绝对性不被有关部门认知。
不少地方有关部门对《工会法》理解不深或根本不甚了解．往往把工会等同于一般的群团组织，对工会资产的绝对性和排他性认识不足，认为既然工会资产是政府划拨给予的，一旦市政建设需要就可收回。暂时不收回的．也当作国有资产予以登记，在我省粤北、粤东都有类似这样的问题出现。
目前，我省各地根据财政部门的部署，正在进行行政事业单位的国有资产登记，不少地区在仃政事业单位资产登记清查中．把工会事业单位资产界定为国有资产并进行登记。我们在汕头调研中了解到，当地政府以今年初财政部、省财厅的文件为依据，要求各级工会把所属资产进行登记，报当地财政部门备案。针对这个问题，实业中心多次与汕头市总联系，明确地支持他们依据《工会法》，确保工会资产不流失，以全总工会资产产权登记工作会议精神，指导和协助他们与当地财政部门联系交涉，申明工会资产的绝对性和排他性。
3、缺乏资金是补办两证的困难之一。
补办土地使用证、房屋产权证需要一定的资金费用．不少县市级工会由于没有足够的资金而无法补办现有的资产产权证书。如我省粤东的一个县总工会就因缺乏几万元资金而未能办领到有效的产权证书。广州市总第一工人疗养院因各种原因也一直未办领土地使用证，现在补办需要600多万元，这样大的一笔数目是左右该院补办产权的大难题。以上两例是具有普遍性的。
4、工会不动产陈旧危房不能办证。
在我省县市级工会中，行政性和企事业房产很多都是上世纪五、六十年代建设的．经过历史与岁月的沧桑，目前都已较陈旧破损，不少已被划入危房之列，按照有关规定，这些房产，是不能办理权属证照的，只有拆除重建才能申请办理。清远连州市总文化宫一座主楼，由于年久失修，去年就被当地有关部门列为危房封存停用。在我省边远经济欠发达地区。工会房产列人危房或临界危房的有一定数量。因此，目前这类房产要进行产权登记．办理有关证照是不可能的。
5、工会资产权属界定不明晰被列入政府代管。
由于工会资产权属问题在一些地方认知不深，往往把工会资产界定为国有资产并进行登记．这种问题时有发生。在一些地方工会办公费用、工资划入财政支出后，工会资产列入政府代管，所有经营收入20—50％返还工会。从工会资产属性上讲，这种做法实际上是有悖工会资产所有权的法律地位的，由此，使工会失去了对自身资产完全拥有的权力和监管的力度。
三、解决问题的几点建议
根据全总的部署和要求。今年底前要完成我省所属工会资产申领“三证”工作，任务艰巨．压力很大，困难不少。为此我们建议——
1、加强各级组织领导，明确各项工作责任。
依法开展工会不动产产权登记是一项业务性强、协调
难度大的工作。各级工会要把不动产产权登记作为当前的一项重要工作，认真部署和组织实施。要加强领导，明确责任，层层落实，确保扎实有效地做好这项工作。作为省总工会，要负起全省各级工会产权登记的组织实施和监督检查工作。按照全总的要求，各地工会要成立由分管副主席任组长的工作小组，负责对本级本地区工会不动产产权登记工作的组织领导。各级工会主管该项工作的职责部门，负责工会不动产产权的登记工作，相关部门都应积极予以配合。
2、按照全省工会资产产权登记工作会议部署，各级工会要尽快着手对本级本地工会所属不动产，以及依法占有和使用的房屋、土地情况进行全面的清查，摸清不动产底数；对于尚未到政府有关部门办理房屋产权证和土地使用证的不动产。要尽快到当地房产和土地管理部门办理房屋产权证和土地使用证。在清查核实的基础上，对各级地方工会、产业工会和基层工会及所属企事业单位所有以及依法占有和使用的房屋、土地资产、一律进行工会不动产产权登记，报省总工会、全国总工会核发《中华全国总工会资产产权登记证》。
3、在此次工会不动产产权登记工作中。经济欠发达地区的工会困难会更大。因此，建议全国总工会适当地从经济上支持欠发达地区工会办理产权证照。现有房产属于危房不能办证的单位，要更新观念，勤于活动．敢于尝试，想方设法寻找合作的商机来改造现有的陈旧资产，在目前行政性资产清查中，在市政建设的大潮中，在今后若干年中，我们的工会房产如若继续陈旧下去，随时都有可能被征用拆除。
4、在最近的调研中发现。我们各地的工会干部在工会不动产遭遇行政性清查登记，遭遇被市政部门征用拆除而得不到合理补偿时，往往无力定分止争。因此，要求各级工会干部认真学习领会《工会法》和《物权法》，依据工会法、物权法去解决纷繁复杂的权属关系，明晰工会资产产权。同时，针对目前的情况，请全总与国家有关部门协调．共同发文．严格界定工会资产与国有资产权属问题。各省、市地方总工会也相应与当地协调，为开展工会不动产产权登记铺平基础路子。
5、根据全总的部署和要求，从目前的状况看，我省的工作压力较大、困难很多、时间也短。因此，这次工作仍需要有关主管部门互相协助共同操作。而作为仍未成立工会资产监督管理委员会的我省工会来讲。这次的产权登记工作涉及面广，所以省总本级的相关部门，如办公室、生活保障部、驻会产业工会，省总有不动产的直属企事业单位，都要积极配合做好不动产产权登记办证工作。
6、建议全总根据各省、市上报的工会资产产权登记办证情况，对那些因客观原因不能在今年办好证照的单位，由省总工会审核后报全总，先行申领“工会资产产权登记证”，从工会的角度上把工会的资产确认下来，这对于市、县(区)级工会今后办领产权证照是大有帮助的。
中共中央政治局委员、全国人大副委员长、全国总工会主席王兆国，对工会资产的监督管理工作十分重视，他在2005年8月24日对哈尔滨市总工人疗养院搬迁补偿情况报告上批示：“各级工会领导同志要有管理好工会社团资产的观念和意识，工会资产是工人阶级的资产，是以工会社团法人资格管理的资产，不是政府资产。全总和各级工会要认真负责地把社团资产管理好，不仅要保值增值，而且对干部要有任职考核，经审会应审查全总资产，同时要建立干部管理工会资产的责任制。”
王兆国同志的批示，对于各级工会干部维护、确保工会资产保值增值不流失，起到坚定工作信心，明确工作态度的重要作用。各级工会对本级的资产处置，只有实行“守土有责”，谁主管、谁负责的领导责任机制，才能更有效地确保工会资产不流失，并使之服务工会职工服务社会；只有确立了“守土有责”的思想意识。才能把工会资产产权登记工作做好做实。
(作者单位：广东省总工会)