佛山、河源、云浮三市基层单位职工民主政治权利实现情况调研报告

根据省总工会的统一部署，省总职工队伍状况调查第三课题组按照本组拟定的《关于当前我省职工民主政治权利实现情况的调查方案》，前往佛山、河源、云浮三市进行实地调研。我们走访了青岛啤酒(三水)有限公司、河源市邮政局、东源县供电局、新兴县温氏集团公司、新兴县七建集团公司等五家单位，这些单位既有国有控股股份有限公司(青岛啤酒)、有国有独资企业(河源市邮政局、东源县供电局)、也有非公有制企业(新兴县温氏、新兴县七建)。调查了解情况的主要形式是深入基层先听取企业行政或工会的全面汇报。让经营管理者从他们的角度谈在经营管理过程中如何结合民主管理的问题，然后与职工座谈。让职工谈实行民主管理制度的感受体会和认识。在实地调查过程中通过与被访者的广泛交流，我们掌握了基层实行民主管理制度的第一手资料，企业职工民主管理事关构建和谐社会和谐劳动关系和基层民主政治建设，各级工会不余遗力以大力推动这项事业为已任，欣喜的是不懈努力已化作累累果实。

一、推行建立民主管理制度是工会的重点工作，建立民主管理厂务公开制度普遍地成为企事业单位的自觉行为

省总工会向来非常重视基层企事业单位民主管理制度建设工作，根据全总组织起来切实维权的工作方针。省总工会一手抓工会组织建设。一手抓增强基层工会活力。省工会历年都将提高职代会建制率，以职代会为基本形式推动实行职工民主管理厂务公开，列为地级以上市总工会年度重点工作考核内容。各市总工会按照省工会要求，结合本地实际情况，在当地党委、政府的重视支持下，站在构建和谐企业和谐社会高度推动开展职工民主管理厂务公开工作。三市通过以党委、政府名义及联合有关部门下发有关文件。大力推动这项工作走上制

度化、规范化轨道，如河源市于2000年4月。由市纪委、市总工会、市经委联合制定下发了《关于认真学习贯彻党的十五届四中全会精神进一步做好厂务公开工作的通知》(河纪发『2000]4号)。厂务公开工作在我省已纳入法制化轨道，长期以来建立形成了“党委统一领导，党政共同负责，有关方面齐抓共管，职工群众全员参与”的领导体制和工作机制。三市总工会充分这种有利条件、氛围，通过广泛宣传、组织检查监督、深入基层调研指导，通过培育、树立典型，以典型示范引路，建立区域性、行业性职工代表大会制度等做法和形式，有力地推动职工民主管理厂务公开工作向前发展。截止至2007年上半年，佛山市已建立职代会制度的企事业单位共有13432家，其中：国有、集体及其控股企业254家建制率达99％。科教文卫体等事业单位1305家，建制率达92％。非公有制企业11873家，建制率达62％。河源市建立职代会制度的企事业单位共有1145家，其中：国有、集体及其控股企业144家，建制率达100％。科教文卫体等事业单位175家，建制率达100％。非公有制企业826家，建制率达89．8％。云浮市国有企业及其控股企业92家，集体企业及其控股企业41家，科技、教育、文化、卫生、体育、交通、城建等系统事业单位1913家，均建立厂务公开制度，实行率达到100％：全市已建工会的非公有制企业1529家，实行厂务公开民主管理的1223家，实行率达80％。

民主管理制度一经引入企事单位，必将成为不可缺管理制度之一，如何使职工民主管理发挥出积极作用，这与企业行政的认识、所在单位职工的民主意识、企业经营状况等因素有着重要的联系。一些工作到位的单位，行政深刻理解职工民主管理的重要意义作用，并能很好的运用这种制度机制，从而形成职工生产热情高、劳动关系协调、企业发展顺的良好局面。大多数单位建立实行职工民主管理厂务公开制度，并且从中受益，企业行政逐步认识其重要性，开始重视支持这项工作．各项制度机制不断得到完善与加强。但仍不排除少数单位尤其非公有制企业，并没深刻认识职工民主管理对企业健康发展的积极意义作用，开展民主管理仅停留在初级阶段。

二、实践中影响职工民主管理工作开展的重要因素

在实地调研过程中我们发现一些工作做得很好的典型单位．了解到一些来自于实践的成功经验，同时，也看到存在问题。有些因素直接影响着职工民主管理制度建设和工作的开展。

推动职工民主管理工作开展的积极因素。

(一)企事业单位建立健全完善的人、财、物等管理制度是实行职工民主管理制度的前提和基础。

佛山市三水区青岛啤酒(三水)有限公司，于1999年在并购三水强力啤酒厂的基础上．建立现有公司，在人员设备等条件基本不变情况下，从原年产销3万吨发展为目前的19万吨．从原来只能维持一般生产运行的厂家．发展成为年利税1．5亿元．位居三水第二纳税大户的名星企业。公司不仅经济效益翻番，职工工资增幅也高达30％，福利待遇大幅提高。企业成就如此显著。其重要原因之一就是得益于落实了职工民主管理制度。企业有健全完善的民主管理制度体系．每年坚持召开职代会；坚持签订集体合同；建立联席会议制度：设总经理信箱；确定总经理接待日等等。所有规章制度不流于形式，企业大额资使用、大宗物资采购、废旧物品处理等等凡涉及大额资金使用项目，一律不得由个人说了算，必须经过严格的管理流程。职工反映意见建议渠道是通畅的，处理结果也有很好回应机制。贯穿着民主的企业管理制度体现公平公正，日积月累，民主管理深入人心，形成本企业文化。在充分的民主氛围中，职工的主动性、极积性被最大限度的调动起来，逐渐地．极积向上的职工必然追自我价值实现的更高目标。而该企业也注意到这一点，他们通过建立完善制度机制体系来适应满足职工的更高要求。该企业建立人才成长机制，有志有为职工只要肯努力肯钻研，就有途径去实现个人奋斗目标。如：生产一线操作工，根据掌握技能的熟练程度最终可以获得金牌操作能手的称号，达到这一级别，其工资等级相当于总程师或高级行政管理人员。学历高文化底子好的职工可以通过考试、选拔向行政管理方面发展。职工以厂为家，充分发挥个人的聪明才智为企业多做贡献，同时奋发努力也会得到很好的回报。

民主管理不是空泛的．而是建立在科学、合理、满足于职工自我价值实现的基础之上，这样的民主管理才能得到职工群众真心实意的支持和拥护，才能出实效，才有强大的生命力。

(二)从企业内部需求，市场经济要求出发实行民主管理，更富有实效性，更能得到企业行政的大力支持。

云浮市新兴县七建集团公司是民营企业，下属5个公司，是集房地产、建筑、林业、生态旅游、酒店为一体的多元化集团公司。公司领导班子具有很强的现代企业经营管理理念，他们把民主管理融入到企业文化中去，企业文化神髓是：“诚信做人，客户至上，回报社会，共创美好新生活”，该企业实行内部股份制，全体人员既是股东也是员工。每位员工都会将自己命运前途与企业发展联系起来，以企业为家，自觉地为企业做出贡献，企业也尊重善待员工．通过各种渠道途径听取广大职工的意见建议。在市场经济环境中．企业在运作、控制成本、经营人才、员工队伍建设等方面都要建立优势，才可能立于不败之地．而要达到这种目标，就必须充分依靠员工，该企业行政非常清醒地意识到这一点，也正是在这种企业发展内在需求和市场经济外部要求的基础之上建立起民主管理制度。因此，各项制度不是虚设的，目的是能够真正实现民主管理，企业每年花大量经费请知名社会机构培训员工，以提升企业竞争力，每年织组安排员工外出旅游，关心他们身心健康，企业走向了以民主管理促发展的轨道，在真正意义上实现了企业与职工同谋发展的局面。

从企业实际出发去推动实行民主管理制度，才有可能真正融入企业管理制度当中，才有可能取得促进企业发展的实效。

(三)建立实行民主管理制度水平高低，不受地区经济发展状况、企业所有制性质、职工文化程度的限制。

这次调研我们既到过经济发达的珠江三角洲地区，也到过经济欠发达的山区，既到过国有集体企业，也到过非公有制企业，在基层广泛接触过不同文化层次的职工，发现实行民主管理好坏与地区经济、所有制性质、职工文化程度等客观条件并不存在对等性关联。开展民主管理的质量水平，经济欠发达地的企业往往要超出经济发达地区企业的水平。实行民主管理非公企业相比国有企业，在形式内容上更富有创造性和与实际联系得更加紧密。一些劳动密集型企业相比学校、医院等事业单位，民主管理贯彻落实得更好，民主管理重在参与意识，在新兴县七建集团公司。既使是酒店搞清洁卫生的普通大婶，虽然文化不高但同样有很强的民主管理意识，全力支持企业的民主管理工作。

客观因素致使企事业单位不可能站在同一个起跑线上实行民主管理制度，有效建立实行民主管理制度，不在于物质、文化知识水平等外在条件，关键取决于人的意识等精神因素。

民主管理制度能否有效建立实施，与企业行政的理解支持、员工的积极参与、工会的组织实施、在实践中见到实效有直接的重要关系。

影响民主管理制度建设深入发展的存在问题。

一是此次调研中发现一种现象，实行民主管理企业普遍重内容轻形式，各级工会一直强调以建立职工代表大会制度为基本形式实行民主管理，但在调查中发现，实行职工代表大会制度，在国有企业中，经济效益好的单位比经营状况次的单位坚持得好，国有企业得比非公企业坚持得好．在非公经济领域。上规模运营正常管理好企业比运营状况一般的企业好。产生于计划经济时期的职代会制度。有一套完整的操作办法和程序。召开职工代会，需花费时间和动用财力，人力、物力，现代企业讲求高效率。人员岗位配置紧，往往要求一人身兼数职，严格控制资源配置使用，这些因素，在一定程度影响建立实行职代会制度，尤其是非公有制企业更愿意采取灵活多样简便的形式，直截了当的去实现民主管理的目的。

二是如何让民主管理在企业核心管理层中发挥作用，如何与完善法人治理结构有机地结合等方面，仍有待突破和进一步加强。广东发展银行实行体制改革，由美国花旗银行注资合股经营，美国花旗银行占股份约20％，我方由几家单位合资占股份70％。我国《公司法》第一百零九条规定：“股份有限公司设董事会，其成员为五人至十九人。董事会成员中可以有公司职工代表。董事会中的职工代表由公司职工通过职工代表大会、职工大会或者其他形式民主选举产生”，根据《公司法》广东发展行董事会中应设职工董事，但美方拒不同意设职工董事。这种例子其实代表了一种普遍现象，我们调研所到过的企业，凡符合建立董事会条件的还没有一公司家设职工董事，甚至有些企业还不知道有这么一条法律条文。在企业核心管理层中设职工董事，实质上就是谋求建立劳资双方利益均衡的平衡机制，而在资本与劳动力处于不平衡状态的客观现实中，要靠工会去推动这项工作，涉及到自身组织体制、运行模式和工作方式等一系列问题。在现有取得民主管理可喜成果的基础上，不断取得新进展，是各级工会需继续努力的方向。

(作者单位：广东省总工会)