编者按：今年4月，全国总工会研究室、大连市总工会、信阳市总工会联合调研组对大连，信阳(新县)进城务工人员工会联合会进行了专题调研，并撰写了调研报告，对该工会联合会的有关情况进行了深入总结。工会联合会的经验，对组织无单位依托、非正规化就业农民工入会并维护其合法权益，具有重要的参考意义。

1、基本情况

大连·信阳(新县)进城务工人员工会联合会是在大连市、西岗区与信阳市、新县两地两级工会共同指导下，于2003年11月在大连西岗区组建的一个以无单位依托、零散流动非正规化就业农民工为对象的新型工会组织。

工会联合会所涵盖的成员大多数来自河南信阳市的新县。主要从事房屋拆迁工作。极易发生工伤事故。当发生人身伤亡事故又得不到公平处理时，他们中有的人选择忍耐，有的人选择找老乡帮忙，有个别人因为矛盾尖锐难以调和而采取过激行为。

广大农民工也逐渐感悟到单个农民工的力量是极其微薄的。必须通过组织起来形成整体力量．才能使自身合法权益得到维护。于是。以袁继斌等为代表的40余位“率先觉悟者”向家乡新县及大连西岗区总工会同时提出了成立工会组织的请求．经过两地两级工会的联手推动，工会联合会应运而生。

2、组织架构

工会联合会按照“源头建会，属地管理，联合互动，双向维权”的思路组建。由新县总工会负责筹建，完成筹建工作后移交输入地大连市西岗区总工会，作为该区总工会第51个直属基层工会纳入属地管理。

工会联合会下设3个分会，依法按程序选举产生工会委员、副主席和主席。在酝酿联合会班子人选过程中，先征求输出地乡、村两级党组织意见，再由新县总工会提名，经会员代表选举产生，选举结果同时报信阳市总工会、大连市和西岗区总工会备案。工会联合会实行流动会籍制，由新县总工会登记颁发会员证，农民工凭会员证到工会联合会报到。

1、制定章程，明确职责制定《工会联合会章程》，明确主要职责任务：组织农民工人会，免费介绍工作，进行技能培训，开展个案维权，帮助追讨欠薪，开展困难帮扶，提供法律援助，举办文体活动，进行思想道德和法律法规教育等。

2、建立制度，规范活动。健全并落实议事规则及程序制度、组织及分工负责制度、工会骨干学习和思想建设制度、会员教育管理和培训制度、重大事项报告和反馈制度、跟踪维权动态监控制度，在各项制度基础上初步形成稳定有序的运行机制。

3、紧扣重点，切实维权。3年多来，联合会累计帮助会员解决工伤纠纷逾百起，理赔金额达400万元；追讨薪酬65起，金额5000余万元。推动解决会员的工伤保险、意外伤害险问题，为农民工办理意外伤害险5000余份。工伤保险6800份，定期为农民工体检1．8万人次。不间断地开展帮扶救助特困农民工活动，共计帮扶救助110人次，捐助金额58万元。通过市总、区总对农民工进行生产技能和安全生产教育，开展岗前培训1．9万人次。

4、依托两地，联合互动。工会联合会一直得到信阳、大连两地两级工会的指导和有力支持。两地工会就深化双向维权机制建设达成了一致意见。在大连市、区两级工会帮助支持下，西岗区医院近期成为“新县农民工农村合作医疗定点合作医院”，7200余名农民工从此可在大连享受医疗优惠政策。双向联合互动和各种扎实有效的活动，增强了工会的吸引力、凝聚力和农民工的会员意识，为促进联合会健康发展奠定了坚实基础。

4、实践意义

工会联合会的探索和实践，对于完成党中央提出的“将农民工组织到工会中”的任务，提供了具有积极意义的借鉴。

大连、信阳两地工会密切配合，从非正规化、非组织化农民工群体流动就业的特点及其群体诉求特征出发．适应其在流动就业中因自然形成的亲缘、地缘、业缘关系而具有相近利益诉求的特征，在农民工尚未建立劳动关系前或者没有明确规范劳动关系的情况下，从源头组建工会组织，同时在属地工会的领导下开展维权工作，这是对工会组织形式和维权方式的大胆创新。这种组织形式突破了以劳动关系确定会籍关系、以单位为依托成立工会的组建方式，抓住了非正规化就业农民工人会的关键环节。破解了因这一群体分散流动就业、没有相对固定的工作单位而难以纳入传统工会组织体系的难题。

它的进一步发展也面临一些深层次问题，例如经费来源问题，专职人员问题，以及其可持续发展问题等。对于这些问题，大连、信阳两地工会和工会联合会仍在不断进行探索，同时也需要工会理论研究工作者立足更高的角度．放眼更宽的视野，从历史发展的要求出发，进行更深入的研究。

(天讯)