正确处理三个关系，增强“五性”切实加强和改进产业工会工作

长期以来，深圳市总工会十分重视产业工会工作。按照中国工会十四大提出的“重视和加强产业工会建设”、“发挥我国产业工会的独特优势，不断探索和总结符合中国国情的产业工会工作新路子和新经验”的要求，在上级工会的正确领导下，深圳市总工会近年来进一步加强对全市各产业工会的领导，通过引导市各产业工会正确处理与上级工会、地方工会和产业工会之间三个方面的关系，努力增强产业工会工作的前瞻性、针对性、时效性、创造性和能动性，全市产业工会工作较好地适应了产业结构调整和劳动关系深刻变革的形势．不断焕发出生机与活力，各产业工会的覆盖面不断扩大，凝聚力不断增强，在维护职工合法权益、构建和谐劳动关系、促进稳定发展等方面发挥了重要作用。

一、全市产业工会设置情况

《中国工会章程》第二十四条规定：“各级地方产业工会组织的设置，由同级地方总工会根据本地区的实际情况确定”。根据深圳的实际，我们目前设有4个驻会产业工会和1个驻会直属工会．即深圳市工交工会、深圳市财贸金融工会、深圳市建设工会、深圳市科教文卫体工会和深圳市直属机关工会，工作范围覆盖全市工业、交通、商贸、金融、服务、建设、科学、教育、文化、卫生、体育等各行业和全市党政机关事业单位。现有基层工会组织2960家，会员39．6万名。

以上工会均按《中国工会章程》的有关规定，实行代表制。全部委员经代表选举产生．各设专职主席1名，每届任期5年。各产业工会现有专职工会干部2—3人，其中主席1人(正处级)，均有市编办批准的正式编制．享受市总机关各部室同等工作人员的待遇。

按照《中国工会章程》的有关规定，我市各产业工会均实行产业工会和地方工会双重领导、以地方工会领导为主的组织领导体制。各产业工会的经费、人员由市总工会统一管理，工作上以市总工会的领导为主，同时接受上级产业工会的领导和指导。

二、加强产业工会工作的主要做法和体会

我国条块结合的领导体制和不同行业职工利益诉求的差异，决定了产业工会存在和发展的必要性。深圳市总工会自成立以来，一直都重视加强产业工会工作，实现了产业工会工作的前瞻性、针对性、实效性、创造性和能动性。

(一)加强领导，增强产业工会设置的前瞻性。主要表现在三个方面。首先，坚持了产业工会驻会的做法。各产业工会一经成立，人员由市总工会统一配置。办公场所由市总工会统一安排，经费由市总工会统一管理，产业工会在市总工会的直接领导下开展工作。事实证明，这种做法很好地适应了形势的发展变化，避免了机构调整和国有企业改革不断深化对产业工会工作的影响和冲击，使全市的产业工会工作稳步发展，没有出现一些行业主管局被撤消或改为企业后，产业工会工作被中止、削弱或无所适从的现象。同时，坚持产业工会驻会，有利于充分发挥产业工会的桥梁纽带作用，使市总工会与全市各行各业的大中型企业和重点单位的基层工会保持了长期稳定的密切关系，加强了市总工会对基层工会的领导和服务，增强了市总工会的凝聚力和工作活力，同时也有利于工会经费的收缴，为全市工会工作的发展提供了稳定可靠的经费来源和物质保障。其次，及时调整产业工会机构设置。金融服务业是深圳的四大支柱产业之一．根据金融服务业比较发达且发展前景看好的实际情况，我们在原来设在人民银行、接受上级产业工会垂直领导的金融工会撤消后，报请市编办和上级工会批准．成立了驻会的深圳市金融财贸工会，承担起对全市银行、证券、保险和一些外资金融机构的工会组织的领导、管理和服务的职责，避免了全市金融服务行业基层工会工作断线、流失或弱化

的局面。1995年，通过协调和努力，我们从深圳市直属机关工委争取到深圳市直属机关工会到市总工会驻会，这样又进一步加强了对全市党政机关事业单位的基层工会的管理和服务，推动了党政机关事业单位工会工作的发展。三是加强产业工会工作力量。根据工作需要，我们今年给各产业工会聘请了一批工会组织员，为进一步加强产业工会工作提供了人员保障。

(二)因会制宜，增强产业工会工作的针对性。由于不同产业的企业组织结构、运行方式不同，不同企业的职工利益诉求不同，我市各产业工会在市总工会的统一领导下，围绕市总工会提出的工作要点和目标任务，结合各产业的实际情况开展工作，各具特色。近年来，深圳市工交工会以“鲜活的工会工作”为目标，重点抓好企业工会建设．积极组织企业职工参加全市职工技术运动会，广泛开展群众性经济技术创新活动，增强了基层工会的活力。同时在的士司机等特殊行业组建工会、吸收劳务派遣用工人会等领域进行了成功的探索。针对产业内工业企业多、技术工种多和深圳市实施自主创新战略的实际．深圳市工交工会广泛动员基层工会组织职工开展群众性经济技术创新活动，一批先进集体和个人被评为全国或全省“创新示范岗”、“创新能手”，提升了我市基层企事业单位经济技术创新的能力。深圳市财贸金融工会突出理论研讨和经验交流，结合银行、商贸、餐饮、酒店等服务行业的特点，加强职业道德教育和服务明星创建活动。成效突出。深圳市建设工会重点加强建筑企业安全生产检查和农民工工资支付情况检查。并组织职工参加全国建筑企业技能竞赛，效果明显。深圳市科教文卫体工会广泛开展“构建和谐校园”主题活动和“师德座右铭征集”活动，并注重从源头上参与全市事业单位人事制度改革，通过发挥工会和职代会的作用，维护了职工权益，促进了改革。深圳市直属机关工会以建设“职工之家”为载体，规范和加强党政机关事业单位的工会工作，深圳市国税局、市卫生处理厂等一大批基层工会的工作开展得有声有色，被评为全国先进。

(三)抓住重点，增强产业工会工作的实效性。根据我市工会工作条块结合和产业工会驻会的实际，市各产业工会的工作重点是面对全市各行各业的大中型企业和重点单位，全面开展工会各项重点工作。特别是近年来，按照中共中央政治局委员、全国人大副委员长、中华全国总工会主席王兆国提出的“促进企业发展、维护职工权益”的要求和全总“组织起来、切实维权”的方针，各产业工会以组建为龙头，以群众性经济技术创新活动、职工技术运动会、“创建学习型组织，争做知识型职工”活动、帮扶活动等为载体，充分发挥组织职工、引导职工、服务职工、维护职工合法权益的作用，增强了产业工会工作的有效性，得到企业党政的认可。也得到广大职工的拥护。如2006年在推动沃尔玛、富士康等外商及港澳台商投资企业成立工会的过程中，深圳市财贸金融工会、深圳市工交工会在全总、省总、市总的领导下，深入企业，深入职工，大胆创新，扎实工作，成效显著，使沃尔玛、富士康等一批职工人数多、社会影响大、长期未建工会的外商投资企业成立了工会，在国内外产生了积极反响，同时也探索了一些有效的做法和经验，有力地推动了全国外商投资企业工会组建工作。

(四)紧跟时代，增强产业工会工作的创造性。面对不断发展变化的工作环境和工作对象，市各产业工会紧跟形势，大胆创新，增强了产业工会工作的活力和创造性。早在2001年，深圳市建设工会就在深圳市装饰行业协会组建了第一家行业性工会，并签订了第一份行业性工资集体协议。2002年，深圳市工交工会在深圳市赛格电子市场成立了工会联合会，探索了在专业市场成立工会的有效做法，并签订了专项工资集体协议，使这一东南亚最大的电子元器件专业市场的从业人员有了依法维护自身合法权益的依靠和保障。2005年，深圳市工交工会按照广东省总工会和深圳市总工会的要求，选择深圳市中金岭南股份有限公司等企业开展了“企业职工有困难找工会”试点工作，并总结了活动经验，增强了工会帮扶工作的针对性和有效性。2006年，深圳市财贸金融工会在深圳市华盛工业区建立了区域性职代会制度，为非公有制企业通过职代会、企务公开等形式加强职工民主管理探索并积累了有益的经验。2007年，深圳市财贸金融工会以平等协商签订集体合同为重点，积极指导和帮助沃尔玛中国总部开展工作。有望在近期签约。

(五)转变作风，增强产业工会工作的能动性。由于产业工会直接面对企业和职工，同时又是市总工会联系全市重点企事业单位工会的桥梁纽带和中间环节．产业工会的工作作风和工作成效，直接关系到市总工会与基层工会和职工的联系，关系到基层工会和职工对工会的认识和评价。因此，我们一直以来都高度重视产业工会的作风建设，要求各产业工会切实转变作风，深入基层，倾听职工呼声，反映职工诉求，与基层工会和职工群众打成一片，真正做职工群众的贴心人。特别是2005年以来。我们提出“精神饱满、学习勤奋、纪律严明、作风过硬、奋发有为”的作风建设目标，要求各产业工会的干部力争成为“三家”，即具有办事能力的社会活动家、直接帮助职工解难事办实事做好事的实干家、具有真才实学熟悉工会工作的专门家。各产业工会的干部按照市总工会的要求，心往基层想，人往基层跑，事往基层做，每个星期的大部分工作时间都与基层企业的工会干部和职工在一起，在加强基层工会组织建设、增强基层工会组织的活力等方面充分发挥了主观能动作用。沃尔玛、富士康等一批外商投资企业工会的成立，都是有关产业工会转变作风、深入企业开展工作的结果。最近，我们针对深圳市盐田港码头工人强烈要求成立工会的诉求，由深圳市工交工会牵头，从各产业工会和市总机关有关部室抽调12名骨干组成工作组，进驻盐田港区，现场指导和帮助员工依法成立工会。两个多月以来，工作组探索并总结了“一线工作法”，即“了解情况在一线，教育引导职工在一线，解决问题在一线”，先后举办了16期讲座，分113批、与。796名员工进行了座谈，谈话时间超过200个小时，既了解和掌握了员工的诉求和思想动态，又向员工宣传了工会，做通了员工的思想政治工作。工作组深入细致的工作作风，赢得了企业和员工的广泛认可和拥护，使盐田国际集装箱码头有限公司和港区内承包商企业的工会在特别复杂、敏感的形势下，最终圆满成立，员工人会率达到90％。

从我市各产业工会的工作实际来看，加强和改进产业工会工作，必须正确处理好三个方面的关系。一是正确处理好市各产业工会与上级产业工会的关系。由于不同地方的产业结构不同，各地产业工会的设置并不相同．而且与上级产业工会的设置也没有明确的、严格的对应关系．上级产业工会对市一级产业工会的联系比较松散。但我市各产业工会自觉接受上级产业工会的指导．积极参与和落实上级产业工会开展的一些适合本市实际的工作。二是正确处理好产业工会与市总工会的关系。市总工会没有将驻会的产业工会完全等同于内设机构进行管理，而是赋予产业工会一定的自主权，充分发挥产业工会的能动性，增强产业工会的活力和特色。产业工会自觉接受市总工会的领导，认真落实市总工会提出的各项工作任务。三是正确处理好产业工会与下级地方工会和产业工会之间的关系。由于市各产业工会在全市范围内开展工作，在工作地域和工作对象上与区、街道、社区工会和其他产业工会之间存在一定的重合和交叉，有时还会不可避免地产生一定的矛盾。因此，市各产业工会主要是抓大放小，同时要加强与下级地方工会和产业工会之间的协调沟通，形成合力，共同促进基层工会工作。

三、加强和改进产业工会工作的几点建议

产业工会是工会组织体系中不可缺少的重要组成部分，在工会整体工作中发挥着不可替代的重要作用。随着产业结构调整、国有企业深化改革、非公有制经济迅猛发展，产业工会面临的工作环境、工作对象、工作内容和工作重点都发生了深刻的变化，产业工会工作如何与时俱进，在不断发展变化的形势下保持生机与活力，更好地发挥产业工会组织职工、引导职工、服务职工、维护职工合法权益的作用，是我们必须思考的一个重大现实课题。

(一)必须充分认识加强和改进产业工会的重要性和紧迫性。产业工会是产业职工利益的代表者和维护者。随着产业结构的调整和企业体制改革的深入，带有产业特殊性、涉及产业职工切身利益的问题更加多样化、复杂化，产业工会参与各种利益协调、依法维护产业职工合法权益的任务更加艰巨，保持产业职工队伍和社会政治稳定的任务更加紧迫，促进产业经济发展和社会进步的任务更加繁重，加强和改进产业工会工作事关工会工作大局。因此，我们要从实践“三个代表”重要思想、落实科学发展观和构建和谐社会的高度，充分认识产业工会的地位和作用，切实加强对产业工会的领导和服务，发挥好产业工会在工会组建、维护产业职工权益等方面所具有的独特的作用和优势。

(二)必须理顺产业工会组织管理体制，突出产业工会工作特色。当前，一些地方的产业工会工作在产业结构调整和机构改革中被削弱，而且国家、省、市、县不同层次的产业工会设置不一致。形成了产业工会工作的断层，即上级产业工会的决策在下面得不到有效的落实，而下级产业工会的工作也得不到上级产业工会及时有效的指导。因此，必须要尽快理顺上下级产业工会的组织领导对应关系，既要加强上下级产业工会的联系，又要避免上级产业工会和地方工会布置工作的重复性，减轻产业工会的负担。各级地方工会要高度重视产业工会工作，加强领导，加大扶持力度，特别要解决产业工会缺少编制和专职干部的问题。在此基础上，要突出产业工会的工作特色。产业工会和地方工会的基本职责是相同的，只是工作角度和侧重点不同。产业工会的重点工作，关键在于是否具有鲜明的产业特色。因此，产业工会的工作重点是要加强调查研究，了解和掌握本产业的企业工会和职工的基本情况，及时反映产业职工最直接、最现实、最需要的利益诉求，参与相关部门涉及职工权益政策的制定，建立产业层面的平等协商机制，签订行业性的集体合同，配合有关部门开展有特色的、有利于产业经济发展、职工队伍素质提高的活动，协助有关部门解决产业内企业职工群体性事件，帮助企业和职工解决实际困难。

(三)必须提高产业工会干部素质和能力，增强做好产业工会工作的自觉性和坚定性。产业工会能否履行好职责，发挥好维护产业职工合法权益的作用。关键在于产业工会干部的素质和能力。因此，必须要创造条件，不断加强教育培训，增强产业工会干部的政治意识、大局意识、责任意识和服务意识，提高产业工会干部的理论素养和应对复杂局

面、依法维权、协调劳动关系的能力。当前，随着产业结构调整、企业改革的深化和非公有制经济的迅猛发展。不少产业工会干部无所适从，有的甚至产生认为产业工会可有可无、产业工会可以由地方工会替代等一些错误的看法。因此，产业工会干部还要增强自信，要认识到无论企业怎么改，工会是不能随意被撤消或合并的。在共建共享和谐社会的背景下，工会维护职工合法权益、协调劳动关系的地位和作用只会加强，不会削弱，工会只要真心实意为职工说话办事，就会得到职工群众的拥护和支持。最后，产业工会必须克服机关化行政化倾向，按照贴近基层、贴近企业、贴近职工的要求，深入基层调查研究。切实加强对基层工会工作的指导和服务，真心实意地为职工群众办实事、做好事，把职工满意不满意、赞成不赞成、高兴不高兴作为工会工作的出发点和落脚点，正把工会组织建设成为“职工之家”，在职工群众中树立起工会干部的良好形象。

    (执笔：李红兵)