非公有制企业工会维权问题的思考

随着社会主义市场经济体制的建立和改革的不断深化，我国的所有制结构发生了深刻的变化。国有企业纷纷改制，非公有制企业迅速发展。据统计，目前全国非公有制企业已接近500万个。广东的非公有制企业发展尤为迅速，据广东省中小企业局统计，2006年，全省民营经济实现增加值10454亿元，增长15．0％，占全省GDP的40．5％；民营经济完成固定资产投资30418．7亿元，增长25．5％，高出全社会固定资产投资增速8．8个百分点，占全社会固定资产投资的37．6％。与此同时，非公有制企业职工的权益也出现了许多新的问题。据省政府安全生产工作报告，2002年，全省工业企业达到41．72万户，其中非公有制企业38．28万户，占总数的91．74％；工业企业从业人员1393．96万人，其中非公有制企业从业人员1142．98万人，占总数的81．99％。2002年，全省非公有制企业共发生事故778起、死亡463人，分别占全省工矿企业事故总数和死亡人数的71．18％和63．5l％。截至2005年底，广东省非公有制共134．64万户，职工总人数1484．72万人，签订劳动合同1214．74万人，占非公有制企业职工总人数的81．82％，低于全省企业合同制职工签订率三点一九个百分点，更低于全省国有和集体企业合同制职工签订率十四点三个百分点。2005年，全省劳动保障部门查处企业违规案件61086宗，其中属于非公有制企业违规案件58091宗，占95．1％。全省劳动争议仲裁机构受理裁决企业劳动纠纷案件99120宗，其中属于非公有制企业劳动纠纷案件89967宗，占90．77％。这种情况已引起了社会的高度关注。

非公有制企业工会维权难的原因主要来自三个方面，一是劳动与资本不对等，资本强势与劳动者的弱势悬殊明显，劳动者始终处于被动地位；二是劳动力过剩，2006年，全国劳动力供大于求的数量达1400万人，一些企业主正是利用劳动者恐于失业的心理趁火打劫肆意侵犯劳动者的合法权益，劳动者也因为要保住自己的饭碗往往负辱忍让；三是在非公有制企业中，工会对企业存在严重的依附性，工会负责人的劳动关系也控制在企业主手中，自身的权益都没有得到保障，很难发挥相应的维权作用，这是工会维权机制的最大障碍。

劳动关系是最重要的社会关系之一，发展和谐劳动关系是构建社会主义和谐社会的重要基石，是工会维权的核心内容。非公有制企业工会要切实发挥维权作用，必须认真解决工会依附于企业资产所有者和管理者这一影响劳动关系调整的主要矛盾和体制性弊端。省总工会在对非公有制企业工会负责人状况的调查报告中提到，在“三来一补”企业较多的“珠三角”沿海地区，非公有制企业工会负责人普遍由地方组织(主要是企业所在地村委会或街道办事处)指派的方式，例如在深圳龙岗区，外商签订办厂合同或租地合同时，必须接受当地村委或街道派出人员担任该企业的中方厂长并兼任工会主席。这些工会主席由于代表着地方、企业、员工三方的利益，且工资福利主要由地方政府提供，企业只有适当的补贴，因此，能够站在公正的的立场，妥善地调解劳资争议，维权的“底气”就比较足。这种方式，无疑是解决非公有制企业工会依附于企业资产所有者和管理者体制性弊端的一个重要的借鉴。

依法维权始终是工会维权的主要方式。今年6月颁布的《中华人民共和国劳动合同法》，是工会维权的重要法律，《劳动合同法》以保护劳动者合法权益，发展和谐劳动关系为立法宗旨，对劳动者享有的劳动权利作出了具体化、明晰化的规定，为劳动者维护自身的合法权益提供了强有力的法律武器，为工会开展协调劳动关系，维护职工权益的工作提供了坚实的法律保障。政府和地方工会对在市场经济条件下处于弱势的劳动者正在以最大的努力予以关怀，在加大力度地维护劳动者的合法权益，工会维权的社会环境已得到了改善。非公有制企业工会要充分利用这些有利条件，维护职工的合法权益。

社会的维权，是仅仅对于企业侵害劳动者权益的事后追究。在现实中，劳动者权益受损都是在劳动过程中发生的，进入由社会维权的仅仅是大量侵权现象中显现出的一少部分，有些是矛盾激化了才受到社会的关注。有许多劳动者的合法权益虽然受到了侵害，但他们多选择了沉默或逃避，而这类隐性侵权则是一种更为普遍的侵权状态。非公有制企业工会的维权则需要在劳动者与用人单位缔结劳动关系之初由前沿介入，及时实现全方位、全过程、全覆盖的维护劳动者合法权益。因此，企业工会的维权在充分依靠社会力量和运用法律武器的同时，应注重在企业内部建立起一个来自职工群众的、独立于企业的、体现职工意愿的平等协商集体合同和民主参与、民主管理及民主监督的维权机制，这样，才能切实维护好职工的合法权益。

  (作者单位：中国对外贸易中心)