各位委员、同志们：

我受省总工会十一届经费审查委员会委托，向省总工会十一届三次全委会议报告2006年省总工会经费审查工作情况和2007年的主要工作安排。此报告的审议稿已经省总工会十一届经审会第六次全体会议审议通过。

一、对工会经费实施审查审计监督的情况和评价意见

(一)关于对省总本级2005年度经费预算执行情况(决算)的审查监督。根据全总《工会年度经费预算执行情况审计监督暂行办法》的规定和工作安排，省总经审会于2006年3月10日召开十一届五次全体会议，听取了省总经审办对省总本级2005年度经费预算执行情况(决算)审计结果的汇报，并结合审计情况进行了审查。委员们认为，2005年省总严格执行《工会预算管理办法》，加强了预算的管理和控制，预算调整履行了调整追加手续，预算执行情况良好。经费收入有了较大幅度增长，总收入19252万元，比上年增长15．38％，其中拨缴经费收入14841万元，比上年增长16．14％。与此同时，积极争取省财政资金支持，全年省财政拨付资金1090万元。经费使用方向正确，体现了服务工会重点工作、服务基层、服务职工群众的方针。经费总支出控制在预算范围之内，收支相抵，略有结余。省总经审会同意了该决算。

(二)关于对省总本级2006年度经费预算及执行情况的审查监督。省总经审会十一届五次全体会议经对省总本级2006年度经费预算进行审查，认为该预算安排符合统筹兼顾，突出重点，量入为出，收支平衡原则。会议同意省总本级2006年度经费收支预算(草案)。为了加强对预算执行情况的审查监督，省总经审会于2006年7月、12月分别召开第六、七次常委会，审查并同意2006年上半年省总本级经费收支预算执行进度及安排；审查并肯定2006年上半年省总本级帮扶专项资金运作规范有序；审查并同意省总在清远征地建设省总干校(南华工商学院)新校区追加的专项预算款项；审查并同意2006年度省总本级经费收支预算调整方案，认为2006年省总本级经费收支预算执行情况良好，体现了较高的预算编制的准确性和预算执行的严肃性。

(三)关于对下一级工会经费的审计监督。2005年，省总经审会对广州等7个地级以上市总工会，省电信等5个省级产业工会和省中烟公司等9个厅(局)、公司工会的财务收支情况进行了审计。从审计情况看，各单位工会经费收缴、管理和使用总体情况较好。尤其是经费收缴方面，采取了积极措施，加大了收缴力度，均完成或超额完成了省总下达的经费上解预算和考核指标。对审计组提出的问题和建议认真研究，并提出了整改的具体措施。2006年11月，省总经审会专门召开了各地级以上市总工会及部分产业工会经审工作会议，对审计意见整改情况作了专门汇报和检查，加强了审计工作的督促落实。

(四)关于工会经费收、管、用方面应该重视和解决的几个主要问题。综合2006年对省总本级及直属企事业单位和地级市总、产业、厅(局)、公司工会审查审计和调研的情况，省总经审会认为，以下四个方面问题应当引起全会的足够重视并着力加以解决。

1、工会经费预算管理仍需加强。在审计中发现，一些工会存在经费预算编制不够科学，项目不够细化，开支随意性大，超预算执行，不按规定办理预算调整追加手续等问题。

2、工会经费存在少、漏、欠缴现象。有的工会仍未能解决财政划拨行政、事业单位工会经费问题；有的工会在完成了省总下达的经费上解预算考核指标后，超收的经费没有按工会经费管理办法规定的分成比例上解。

3、会计基础工作仍有薄弱环节。主要表现在有的工会现金管理不规范，大额使用现金；个别单位存在为行政或有关部门出借银行账户现象；有的工会专用基金设置与提取未能严格按规定执行，有一定的随意性。

4、工会固定资产管理不够完善。有的工会房屋及建筑物产权不够明晰，有的固定资产没有按类别、品名设置固定资产明细账，没有对固定资产进行定期盘点，没有及时对固定资产增减变动进行账务处理。

解决上述问题，要靠全会的高度重视和积极努力。各级工会要认真分析和研究解决本级工会经费收、管、用中存在的问题；强化工会经费的预算管理，提高预算管理水平；进一步完善对工会资产、往来账款和专用基金的管理，规范财务运作，使我省工会经费收、管、用及审查审计工作取得新的成效。

二、2006年工会经费审查工作取得的新进展

2006年以来，省总经审会坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入学习贯彻党的十六届六中全会精神，认真落实省总工会十一届二次全委会议对经审工作提出的要求，全面推进经审工作。

(一)工会经审工作规范化建设取得进展。省总经审会按照全总下发的《省级工会经审工作规范化建设标准》要求，积极开展工作，扎实稳步推进。一是规范化建设得到省总领导的重视和支持。省总把经审工作列入重要的议事日程，工会的经济活动列入审计监督，定期听取工会经审工作汇报，解决工会经审工作中存在的困难和问题。二是规范化建设促进了经审制度建设。省总经审办在制定会议制度、学习制度、信息工作制度、廉洁自律制度及档案管理制度的基础上，今年又制定了《广东省工会负责人任期经济责任审计暂行办法》和《市级工会经审工作规范化建设考核办法》，编印了《工会经审工作实用手册》。目前，已初步形成了以审计为基础的经审监督制度体系。三是推动了对下工作指导。省总经审会结合本省工会的实际，在组织建设、规章制度、审查审计、业务建设、经费设备、工作创新六个方面制定并推行对下级工会经审工作规范化建设标准，经过近一年来的实践，取得了较好的效果。

(二)工会经费审查审计力度不断加大。一是继续扩大对下审计的范围。省总经审办在对地级以上市总工会、省级产业工会、直属基层工会和省总下属单位进行审计的同时，还对2个困难职工帮扶专项资金账户进行了审计。各地级以上市总工会2006年1至10月，共对43个县(区)和153个基层进行了审计。二是加强了对基本建设工程项目审计监督。2006年全省工会送审的基建项目有7项，送审金额7798万元，核减1745万元。强化了事前和事中的监督，将审查关口前移。三是积极开展工会经费计拨审计。查出漏欠工会经费863万元，补解入库373万元。四是注重审计意见的整改落实。省总及市总经审办都加强了对审计整改情况的检查督促，提高审计工作的实效性和权威性。

(三)工会经审组织建设显著加强。加强经审组织建设，重点是建立健全地级以上市总工会经审会及其办公室。经过努力，取得了突破性的进展。全省21个地级以上市除4个市外，均配备了专职经审干部。东莞市总积极争取市编委的支持，增设了机构，配备了3名专职经审干部。

(四)工会经审干部业务培训全面展开。从办班的方式和内容上进行改进和创新。在办班方式上，采取分层次培训，省总经审会举办了地级以上市总工会及省级产业工会经审干部培训班；全身有17个市举办了经审干部培训班，培训人员3782名。同时鼓励经审干部参加专业资格及职称考试等，提高整体素质。在办班内容上，从以理论教育为主转到提高实务审计的实际能力上来。结合案例分析，就审计计划的制定、审计的方法和审计报告的编写全过程进行辅导，使参加培训的人员全面掌握整个审计过程的规范化要求和操作程序，提高实际操作能力。

我们在肯定成绩的同时，也要认识到，经审工作还存在着一些困难和问题。如经审组织建设仍需加强，新形势下的产业及基层工会经审工作仍需探索，审查审计工作的质量有待提高，经审工作应当加强理论创新和工作创新等，这些都需要在今后的工作中认真加以改进。

三、2007年工会经费审查监督工作的主要安排

2007年省总经审会的指导思想是：以邓小平理论、“三个代表”重要思想为指导，全落实科学发展观，深人学习贯彻党的十六届六中全会精神，树立中国特色社会主义工会维权观，围绕省工会十一大确定的经审工作目标和省总工会十一届三次全委会提出的工作任务，继续推进工会经审工作规范化建设，依法履行经审监督职责，加大审查审计力度，提高审查审计质量，发挥经审组织在服务大局和构建和谐社会中的积极作用。

(一)着力推进工会经审工作规范化建设，提升经审工作水平。各级工会要继续推进经审工作规范化建设，检查督促本市、本产业及本单位工会经审工作规范化建设标准贯彻落实情况，促进工作创特色，求实效。要加强经审组织建设，重点是促进地级以上市总工会专职经审干部的配备，如果经审组织不健全，经审人员不到位，落实《标准》就是一句空话。要尽可能地为改善经审办的工作条件提供帮助，对设备的购置、审计软件的配备等给予一定的支持。

(二)不断完善监督制约机制，规范审计工作管理。要建立健全各项审计监督机制，完善工会内部控制制度，严格履行审计程序，落实各项监督环节，进一步规范和完善工会财务管理制度，提高财务管理水平；建立重大经济活动备案制度，对工会的重大经济活动及重大投资项目应及时报经审会备案，以利于在审计过程中将监督关口前移，加强事前防范，有效防范工会资产损失和经济案件的发生；强化审计意见整改汇报制度，按照审计要求及时进行整改，并书面报告结果，严肃执行审计纪律，进一步增强经审工作的实效性。

(三)积极发挥经审监督职能作用，加大审查审计力度。要把工会的各项经济活动都纳入经审监督范围，加大审查审计力度。一是加强对预算编制、预算执行情况的审查审计，提高预算的执行水平和效果，增强预算执行的严肃性。二是加强对工会基本建设和维修改造工程的审计。根据全总和省总的规定，凡工会机关及直属企事业单位达到规定条件的项目，都要由经审部门组织或委托审计，并按规定办理相关手续；认真搞好竣工验收和决算审计。三是加强对专项资金的审计监督。对政府拨付的资金一定要专款专用，不得截留；对直接帮扶困难职工的资金，包括从社会募集和工会经费拨付的资金，要严格开支，不得挪作他用。

(四)切实加强经审干部队伍建设，提高审计工作质量。要加强经审干部队伍建设，关键在于加强对经审干部队伍的政治教育和业务培训，不断提高审计人员的政治和业务素质。要继续推行分层次举办学习班的做法，组织经审人员参加各种形式的学习和培训；探索应用审计软件，把计算机辅助审计作为当前和今后一个时期的工作重点加以推进；根据工会审计的特点，建立和完善相应的工会审计质量考核制度，提高审计成果的应用效能。

2007年，全总经审会将对我省工会经费预算执行情况进行审计，同时，也要对工会经审工作进行全面检查。这是全总在2002年以来，对我省工会财务和经审工作最高层次、最为有力的审查监督，也是最好的鞭策、最大的促进。我们要高度重视这次审计工作，按照汤维英主席关于“依法、依规、依程序”的要求，以此为动力，进一步加强领导，完善管理，规范运作，切实做好工会财务工作和经审工作，把工会财务和经审工作推向新水平。

各位委员、同志们，在新的一年里，我们决心振奋精神，扎实工作，开拓创新，在落实省总工会十一届三次全委会议提出的工作任务中，推动工会经审工作取得新的发展和成效。

以上报告，请各位委员予以审议。