建立为困难职工办实事好事的长效机制

编者按：2006年5月10日一14日，中共中央政治局委员、全国人大常委会副委员长、中华全国总工会主席王兆国同志在北京主持召开了全国工会领导干部高级研讨班。根据全总的安排，省人大常委会副主任、省总工会主席汤维英同志在研讨班上作了题为《建立为困难职工办实事好事的长效机制》的发言。5月26日，《工人日报》全文刊登了汤维英同志的发言，现予以转载。希望各级工会认真学习领会发言的精神，紧密结合实际，真心实意为职工服务，真抓实干为职工办事，把我省为困难职工办实事好事的工作推上新台阶。

近年来，广东工会坚持以人为本的科学发展观，根据中国特色社会主义工会发展道路的要求，紧密结合实际，在继承中创新，在创新中前进，积极探索为困难职工办实事好事的途径和办法，努力构建困难职工帮扶大格局，全面开展“职工有困难找工会”、“农民工有困难找工会”活动，走出了一条为困难职工办实事好事的新路子。

一、为困难职工办实事好事，必须在解决认识问题、感情问题、作风问题、能力问题上下功夫

(一)要解决好认识问题。为困难职工办实事好事是我们国家的性质和党的宗旨决定的，是构建社会主义和谐社会的迫切需要，是工会义不容辞的责任。

(二)要解决好感情问题。我们强调要把困难职工当作自己的兄弟姐妹来看待，怀着深厚的感情，树立真心实意为职工服务，真抓实干为职工办事的意识，主要体现在“三当三要”：当职工群众合法权益受到侵犯，人身人格受到侮辱时，不能熟视无睹，要挺身而出，敢于说话，依法维权；当职工群众遇到困难时，不能漠不关心，要特别关注，积极帮助，排忧解难；当职工群众中涌现出先进人物、先进事迹时，不能习以为常，要满腔热情，倍加爱护，大力宣传。

(三)要解决好作风问题。工会的最大优势是密切联系职工群众，最大的危险是脱离职工群众。在新的历史条件下，为困难职工办实事好事，必须克服机关化、行政化的倾向，做到不懒、不浮、不怕难。

(四)要解决好能力问题。根据为困难职工办实事好事的需要，重点提高基层工会干部为困难职工办实事好事的能力，必须推动培训方式由学院式向实用式转变。省总工会计划从2005年开始用三年的时间，对全省基层工会干部轮训一遍。

二、为困难职工办实事好事。必须在建立长效机制上下功夫

制度是带根本性、全局性和长期性的。为困难职工办实事好事，要做到有心想办事、有钱能办事、有规办好事，就必须抓住构建帮扶工作领导体制、工作机制、保障机制这个关键，建立为困难职工办实事好事的长效机制。

(一)必须构建强有力的领导体制。为职工办实事好事涉及到方方面面，单靠工会的力量远远不够，必须建立一个在党委统一领导下，由政府有关部门、工会组织、社会各界共同参与、各司其职的帮扶工作领导体制，这是办好实事的组织保障。我省建立了由省、市、县党群副书记任组长，政府联系工会的副职和工会主席任副组长，工会、劳动、民政、财政、卫生、教育、司法等单位为成员的困难职工帮扶工作领导小组，办公室设在工会，由工会负责监督、检查落实帮扶困难职工的具体事宜。实践表明，通过构建强有力的领导体制，工会对困难职工的帮扶由简单、单一的帮扶变为多层次、多元化的帮扶，由工会独立承担的帮扶变为工会与政府部门及社会各界共同协作的帮扶，由临时或不定期的帮扶变为定期、长效的帮扶。

(二)必须形成高效率的工作机制。为困难职工办实事好事，必须形成各种资源充分调动、各种组织密切配合、各种力量有序协调的工作机制，这是办好实事的重要保证。一是建立互联、互动、互补的帮扶网络。依托省、市、县(区)、镇(街道)、村(居)、企业工会组织，以困难职工帮扶中心为载体，整合各方资源，构建互联、互动、互补的帮扶网络，实现对困难职工的全覆盖。二是建立受理、处理和反馈的帮扶机制。加强困难职工帮扶中心建设，完善帮扶制度，规范帮扶程序，明确帮扶方式，形成解决职工困难的受理、处理和反馈的工作机制，使困难职工得到快捷、便利的服务，提高帮扶工作的效率和水平。

(三)必须建立多渠道的保障机制。为困难职工办实事好事要有一定的资金作支持，必须建立稳定、持久、多渠道的资金保障机制，这是办好实事的物质基础。我们采取了“三个一点”的办法：政府拨一点。积极争取财政支持，把帮扶资金列入政府财政预算或定期拨款补助项目，保证帮扶工作有稳定的资金来源；工会拿一点。充分挖掘自身潜力，调整工会经费支出结构，加大对困难职工帮扶工作的资金投人；社会筹一点。调动社会力量，开展形式多样的社会募捐活动。总之，要遵循市场经济的规律，运用社会化、市场化的办法，切实把实事办好、好事办实。

三、为困难职工办实事好事，必须在叫响做实“职工有困难找工会”、“农民工有困难找工会”活动上下功夫

在新的历史条件下，如何创新工会帮扶手段和载体，解决困难职工群体生产生活问题，是各级工会面临的重大课题。开展“职工有困难找工会”、“农民工有困难找工会”活动，是破解这一难题的有效途径。

(一)推进三个结合，务求实效为困难职工办实事好事。为困难职工办实事好事不是为了锦上添花，而是为了雪中送炭，绝不能只停留在口头上，绝不能做表面强：章，必须真抓实干，解决实际问题，使困难职工得到看得见、摸得着的实惠。—是把工会帮扶与社会联动结合起来。要与政府关部门密切配合，加强沟通，搞好衔接，联合帮扶，形成合力，提高工作实效；二是把立足当前与着眼长远结合起来。要切实履行工会的职责，注重解决好当前困难职工遇到的实际问题。同时要通过做好困难职工的帮扶工作，把职工群众的积极性保护好、调动好、发挥好，为实现经济社会发展的长远目标作贡献；三是把只争朝夕与求真务实结合起来。为困难职工办实事好事是一项长期艰巨的任务，又是循序渐进的过程。既要下最大决心，尽最大努力，又要充分考虑解决问题的可能条件。

(二)完善四种方式，尽力而为为困难职工办实事好事。为困难职工办实事，不是要工会什么都包下来，而是要工会当好“第一知情人、第一报告人、第一帮助人、第一监督人”。针对困难职工反映的不同问题，要加强分类指导，相应建立不同的处理方式。企业工会能办的事，要主动办好，把问题解决在企业；地方工会能办的事，要充分运用工会的资源，全力以赴为困难职工排忧解难；属于政府职能范围内解决的事，要及时向党政反映，推动并监督有关部门解决；对于暂时无法解决的困难，要耐心倾听职工的诉求，为其释疑解惑。

(三)着力五项帮困，突出重点为困难职工办实事好事。当前困难职工群体遇到的问题很多，要从困难职工最关心、最直接、最现实的利益问题人手，突出重点进行帮扶。一是着力困难救助送保障，通过各级工会解困基金、职工互助保障计划向困难职工直接提供生活救助或医疗救助；二是着力依法维权送法律，到职工集中的镇、村、工业园区，为职工送法律知识，对权益受侵害的职工给予法律援助；三是着力工伤探视送关怀，建立工伤探视制度，定期上门慰问工伤职工，帮助落实工伤待遇；四是着力就业帮扶送岗位，通过工会组织网络或职业介绍机构为困难职工送岗位和就业指导；五是着力满足精神需求送文化，送戏上门，开展情系农民工文艺慰问演出。

   困难职工是最需要帮助的群体，帮助困难职工办实事好事最能体现党的根本宗旨，最能发挥工会的重要作用。做好了这项工作，困难职工得实惠，党和工会得民心，党的执政基础、执政地位进一步巩固，工会的影响力、凝聚力进一步增强。