建立为困难职工办实事好事的长效机制

党的十六大以来，以胡锦涛同志为总书记的党中央对工人阶级和工会工作高度重视，作出了一系列重要指示，反复强调群众利益无小事，要为群众诚心诚意办实事，尽心竭力解难事，坚持不懈做好事，为做好工会工作指明了前进的方向。去年7月，全总十四届主席团六次会议通过了《关于坚持走中国特色社会主义工会发展道路的决议》，回答了“建设什么样的工会、怎样建设工会”的问题，明确提出竭诚为职工群众服务是工会一切工作的出发点和落脚点，要关心职工群众疾苦、倾听职工群众呼声、反映职工群众意愿、解决职工群众困难，对做好工会工作提出了具体要求。这次全国工会领导干部高级研讨班，深入研究工会面临的重大理论和现实问题，对用发展着的理论指导新的实践，进一步增强坚持走中国特色社会主义工会发展道路的自觉性、坚定性，开创工会工作新局面具有十分重要的意义。

广东是改革开放先行的省份，经济社会发展取得了巨大成就。广东与全国一样正处于战略机遇期和矛盾凸显期，由于区域、城乡之间发展不平衡，社会保障等制度还不完善，部分下岗职工、农民工和早年退休的老职工等群体遇到的困难比较突出。目前，广东的困难职工有100多万人，其中，特困职工38万人，而且困难职工的情况是动态的，困难职工将长期存在。历届省委、省政府一直都十分关心困难群众的生产生活问题。中共中央政治局常委李长春同志任职广东省委书记时就提出为老百姓解决“四难”问题，中共中央政治局委员、省委书记张德江同志亲自倡导策划、研究制定十项民心工程，为帮扶困难职工创造了良好的环境。

近年来，广东工会在全总和省委的正确领导下，坚持以人为本的科学发展观，根据中国特色社会主义工会发展道路的要求，紧密结合实际，在继承中创新，在创新中前进，积极探索为困难职工办实事好事的途径和办法，切实为党政分忧、为职工解难，努力构建困难职工帮扶大格局，全面开展“职工有困难找工会”、“农民工有困难找工会”活动，走出了一条为困难职工办实事好事的新路子。

一、为困难职工办实事好事，必须在解决认识问题、感情问题、作风问题、能力问题上下功夫

为困难职工办实事好事是一项民心工程，必须在理论上真懂，工作上真抓，解决好认识问题、感情问题、作风问题、能力问题。

(一)要解决好认识问题。为困难职工办实事好事是我们国家的性质和党的宗旨决定的。我国是工人阶级领导的、以工农联盟为基础的人民民主专政的社会主义国家。中国共产党是中国工人阶级的先锋队，同时是中国人民和中华民族的先锋队。党的根本宗旨是全心全意为人民服务。国家的性质和党的宗旨决定，我们一切工作的出发点和落脚点，就是全心全意为人民谋利益，倾听职工群众呼声，关心职工群众疾苦，为职工群众办实事、做好事、解难事。

为困难职工办实事好事是构建社会主义和谐社会的迫切需要。困难职工的问题得不到有效解决，基本生活得不到有效保障，不仅会挫伤他们的积极性，而且可能会产生影响社会安定团结的种种问题。近年来，广东发生的群体性事件中，相当部分与困难职工有关。因此，要千方百计为困难职工办实事好事，帮助他们摆脱困境，使他们共享改革开放的发展成果。只有这样，构建社会主义和谐社会，才能获得最广泛最可靠的群众基础。

为困难职工办实事好事是工会义不容辞的责任。工会是职工自愿结合的工人阶级群众组织，工会的基本职责是维护职工合法权益。邓小平同志深刻指出：“工会组织都必须密切联系群众，使广大工人都感到工会确实是工人自己的组织，是工人信得过的、能替工人说话办事的组织”。要带着感情、带着责任为困难职工解决生产生活中的实际困难，把党和政府的关怀送到困难职工的心坎上，这是工会组织应尽的责任。只有这样，工会才能得到职工的信任、拥戴与支持。

(二)要解决好感情问题。胡锦涛同志说：“群众在我们心中有多重，我们在群众心中就有多重。”要把困难职工当作自己的兄弟姐妹来看待，怀着深厚的感情，树立真心实意为职工服务，真抓实干为职工办事的意识，当职工合法权益受到侵犯，人身人格受到侮辱时，不能熟视无睹，要挺身而出，敢于说话，依法维权；当职工群体遇到困难时，不能漠不关心，要特别关注，积极帮助，排忧解难；当职工中涌现出先进人物、先进事迹时，不能习以为常，要满腔热情，倍加爱护，大力宣传推广。

(三)要解决好作风问题。工会的最大优势是密切联系职工群众，最大的危险是脱离职工群众。在新的历史条件下，为困难职工办实事好事，必须克服机关化、行政化的倾向，做到不懒、不浮、不怕难。不懒，就是要勤奋敬业，扎实肯干，主动到困难职工最多的地方去，主动为困难职工排忧解难；不浮，就是要改变以会议落实会议、以文件贯彻文件等形式主义，深入实际，深入困难职工，深入调查研究。不怕难，就是面对困难职工反映的问题不要怕，不能绕道走，要敢于负责，敢于碰硬，敢于解决问题。

(四)要解决好能力问题。为困难职工办实事好事，必须提高工会干部的能力和水平。按照“政治家、社会活动家、协调劳动关系专家”的总要求，重点要切实提高基层工会干部为困难职工办实事好事的能力，必须推动培训方式由学院式向实用式转变。要加强党的基本理论学习，确保工会工作的正确方向。要针对基层工会经常用到的法律法规和经常遇到的难点问题，编写《工会维权工作的法律法规读本》、《基层工会遇到问题怎么办》等培训教材。要采取案例教学的办法，邀请优秀的基层工会干部现身说法，提高培训实效，增强工作能力。广东省总工会从2005年开始，用三年时间对全省基层工会干部轮训一遍。

二、为困难职工办实事好事，必须在建立长效机制上下功夫

制度是带根本性、全局性和长期性的。为困难职工办实事好事，要做到有心想办事、有钱能办事、有规办好事，就必须抓住构建帮扶工作领导体制、工作机制、保障机制这个关键，建立为困难职工办实事好事的长效机制。

(一)必须构建强有力的领导体制。为职工办实事好事涉及到方方面面，单靠工会的力量远远不够，必须建立一个在党委统一领导下，由政府有关部门、工会组织、社会各界共同参与、各司其职的帮扶工作领导体制，这是办好实事的组织保障。由省、市、县党群副书记任困难职工帮扶工作领导小组组长，政府联系工会的副职和工会主席任副组长，工会、劳动、民政、财政、卫生、教育、司法等单位为成员，帮扶领导小组办公室设在工会，由工会负责监督、检查落实帮扶困难职工的具体事宜。实践表明，通过构建强有力的领导体制，工会对困难职工的帮扶由简单、单一的帮扶变为多层次、多元化的帮扶，由工会独立承担的帮扶变为工会与政府部门及社会各界共同协作的帮扶，由临时或不定期的帮扶变为定期、长效的帮扶。

(二)必须形成高效率的工作机制。为困难职工办实事好事，必须形成各种资源充分调动、各种组织密切配合、各种力量有序协调的工作机制，这是办好实事的重要保证。一是建立互联、互动、互补的帮扶网络。依托省、市、县(区)、镇(街道)、村(居)、企业工会组织，以困难职工帮扶中心为载体，整合各方资源，实现对困难职工的全覆盖。二是建立受理、处理和反馈的帮扶机制。加强困难职工帮扶中心建设，完善帮扶制度，规范帮扶程序，明确帮扶方式，使困难职工得到快捷、便利的服务，提高帮扶工作的效率和水平。

(三)必须建立多渠道的保障机制。为困难职工办实事好事要有一定的资金作支持，必须建立稳定、持久、多渠道的资金保障机制，这是办好实事的物质基础。要采取“三个一点”的办法：一是政府拨一点。积极争取财政支持，把帮扶资金列入政府财政预算或定期拨款补助项日，保证帮扶工作有稳定的资金来源。广东省省长黄华华同志多次批示从省财政拨款到省困难职工帮扶专项资金。二是工会拿一点。充分挖掘自身潜力，调整工会经费支出结构，加大对困难职工帮扶工作的资金投人。三是社会筹一点。调动社会力量，开展形式多样的社会募捐活动。总之，要遵循市场经济的规律，运用社会化、市场化的办法，切实把实事办好、好事办实。

三、为困难职工办实事好事，必须在叫响做实“职工有困难找工会”、“农民工有困难找工会”活动上下功夫

在新的历史条件下，如何创新工会帮扶手段和载体，解决困难职工群体生产生活问题，是各级工会面临的重大课题。开展“职工有困难找工会”、“农民工有困难找工会”活动，是破解这一难题的有效途径。

(一)要推进三个结合，务求实效为困难职工办实事好事。为困难职工办实事好事绝不能只停留在口头上，绝不能做表面文章，必须真抓实干，解决实际问题，使困难职工得到看得见、摸得着的实惠。一是把工会帮扶与社会联动结合起来。要与政府有关部门密切配合，加强沟通，搞好衔接，联合帮扶，形成合力，提高工作实效。二是把立足当前与着眼长远结合起来。要切实履行工会的职责，注重解决好当前困难职工遇到的实际问题。同时，要通过做好困难职工的帮扶工作，把职工群众的积极性保护好、调动好、发挥好，为实现经济社会发展的长远目标作贡献。三是把只争朝夕与求真务实结合起来。为困难职工办实事好事是一项长期艰巨的任务，又是循序渐进的过程。既要下最大决心，尽最大努力，又要充分考虑解决问题的可能条件，不能高喊口号、开空头支票，把群众的胃口吊高。

(二)要完善四种方式，尽力而为为困难职工办实事好事。为困难职工办实事，不是要工会什么都包下来，而是要工会当好“第一知情人、第一报告人、第一帮助人、第一监督人”。针对困难职工反映的不同问题，要加强分类指导，相应建立不同的处理方式、企业工会能办的事，要主动办好，把问题解决在基层；地方工会能办的事，要充分运用工会的资源，全力以赴为困难职工排忧解难；属于政府职能范围内解决的事，要及时向党政反映，推动并监督有关部门解决；对于暂时无法解决的困难，要耐心倾听职工的诉求，为其释疑解惑。

(三)要着力五项帮困，突出重点为困难职工办实事好事。当前困难职工群体遇到的问题很多，要从困难职工最关心、最直接、最现实的利益问题人手，突出重点进行帮扶。一是着力困难救助送保障，通过各级工会解困基金、职工互助保障计划向困难职工直接提供生活救助或医疗救助。二是着力依法维权送法律，到职工集中的镇、村、工业园区，为职工送法律知识，对权益受侵害的职工给予法律援助。三是着力工伤探视送关怀，建立工伤探视制度，定期上门慰问工伤职工，帮助落实工伤待遇。四是着力就业帮扶送岗位，通过工会组织网络或职业介绍机构为困难职工送岗位和就业指导。五是着力满足精神需求送文化，送戏上门，开展“观看经典片，关爱农民工”为主题的情系职工电影放映活动。

困难职工是最需要帮助的群体，帮助困难职工办实事好事最能体现党的根本宗旨，最能发挥工会的重要作用。做好了这项工作，困难职工得实惠，党和工会得民心，党的执政基础、执政地位进一步巩固，工会的影响力、凝聚力进一步增强。近年来，我们切实为困难职工办

实事好事，工会的社会地位作用明显提高，如珠海市总工会在全市党政机关、群团组织评选“十大文明窗口”活动中，在53万有效群众投票中得票数名列第一。今后，我们要在全总和省委的正确领导下，坚持不懈地为困难职工办实事好事，不断研究新情况，解决新问题，探索新力、法，更好地发挥工会在构建和谐社会中的积极作用。

(注：本文系省人大常委会副主任、省总工会主席汤维英在“2006年全国工会领导干部高级研讨班”大会的专题发言)