适应形势 强化措施 推动厂务公开深化发展

围绕建设“产业强市、文化名城、现代化大城市、富裕和谐佛山”的战略目标，我市在深入推行厂务公开工作中，适应改革不断深化的新形势，坚持一手抓面的拓展，一手抓质的提升，建立健全“一化、两拓、三到位、四结合”的厂务公开民主管理工作机制，确保厂务公开做到全公开、常公开、真公开，通过不断探索、创新，取得经济效益和社会效益的双丰收，得到广大职工群众的普遍欢迎和衷心拥护。

一、主要做法

(一)明确内容，严格程序，实现“一个规范化”。从公开的内容、程序和时限等要素出发，突出重点，加强管理，努力构建科学、完整的公开体系，力求内容真实、程序合法、时限适当，确保“公开”规范化。在推行厂务公开过程中，我们始终坚持：凡是涉及企事业单位改革发展的重大问题必须公开，凡是本单位领导干部廉洁自律的问题必须公开，凡是涉及职工切身利益的问题必须公开。属于企事业单位的重大问题和事项，按职代会的规定和程序公开；属日常性的规定工作定期公开；属阶段性、临时性的工作及时公开。尤其是《广东省厂务公开条例》及有关工作职责、考核办法下发后，进一步促进了职代会制度的发展和职权的落实，减少了具体操作上的盲目性和随意性，有效表达了职工群众的观点、意见和要求，完善了企事业单位自我激励、自我约束的机制，提高了科学决策和管理的水平。如市荣山中学，建立了“公升—评议—反馈—整改—归档”的运行程序，确保校务公开有序开展；青岛啤酒(三水)有限公司坚持“三先三后”原则：先调查研究、后拟出方案，先讨论审查、后民主决策，先让职工或职工代表表决、后贯彻实施；佛山科学技术学院、海天调味食品有限公司等大力推行“预公开”的做法，在重大事项决定前提前公开，征询职工群众意见后再作决策，杜绝了“突击公开”的形式主义现象。

(二)扩大领域，丰富形式，坚持“两个拓展”。为推动厂务公开民主管理工作同本单位的经营管理、主体业务工作紧密融合，我们不断拓展工作领域，不断拓展工作平台，力求公开不留死角、不留空白，实现了民主管理和生产经营的互动和深化。

1、从方便群众、简便易行出发，不断拓展公开的渠道和载体。从有利于提高厂务公开的质量，有利于职工有效、及时、直接地了解情况和参与监督的实际出发，努力解决好实现形式的问题。在以职代会为基本形式的基础上，针对不同内容，采取了如公开栏、内部期刊、厂情报告会、民主议事会、总经理(校长、院长)接待日等符合本单位实际、职工群众欢迎的形式，与职代会形成有机衔接，保证了职代会闭会期间职工群众的知情权、监督权，做到环环相扣，优势互补。为进一步达到公开应有的氛围和效果，大力推进信息化建设，利用现代技术实施“网上”公开，如佛山市天然气高压管网公司建起了电子事务管理平台，便于职工查询，也便于职工遵守执行，还为群众监督提供依据，充分体现出科学合理、灵活多样、简便易行的特点。

2、从单位实际和社会需求出发，不断拓展公开的广度和深度，为收变以往只是事后结果公开的简单做法，采取事前公奸、事中公开、事后公开和随时公开等方式进行，保证公开的连续性和完整。坚持和深化内部事务公开的做法，进一步激发了基层单位服务群众、服务社会的积极性，奠定了面向社会公开的良好基础，有关企事业单位都自觉抓了对外服务的公开，以提高社会服务的透明度，接受服务对象和社会各界的监督。如我市通讯、交通、供电、供水、煤气、金融等社会公益性较强的行业，通过新闻媒体、公众网、宣传小册子等形式将有关政策、办事程序、经营权转让、招商项目、服务承诺、收费标准等，相继向社会实行了公开。尤其是针对广大群众反映的“就医难”、“入学难”的问题，纵深推进院务、校务面向本单位职工和社会群众内外双向公开的做法，有力地促进了行风转变和服务质量的提高。

(三)加强领导，齐抓共管，力求“三个到位”。我市从落实科学发展观的思想高度和建设现代化大城市的战略高度，进一步认识推行厂务公开的现实性和紧迫性，真正做到领导抓、抓领导，纳入重要议事日程，纳入目标管理，纳入现代制度体系。

1、组织领导到位。近三年来，尽管我市面临着区划调整、镇街合并、精简机构的压力，但市、区两级厂务公开领导机构和工作部门都一直保持着良好的组织体制。根据机构改革的新情况，我们及时吸收了国资委进入领导机构；2005年初及时对有关成员进行了调整，充实了骨干力量，组成了由常务副市长黄维郭同志任组长的市厂务公开协调小组。市委、市政府有关领导定期、不定期地听取工作汇报，不断作出重要批示。2005年先后两次召开全市厂务公开民主管理工作会议，组织一次经验交流会，有关市领导都亲临指导。如在2005年6月份的经验交流会上，市委副书记、纪委书记蔡河义同志和常务副市长、市厂务公开协调小组组长黄维郭同志分别作重要讲话。各企事业单位普遍成立了厂务公开领导小组，制定落实了实施办法；佛山电建集团、市交通发展总公司等把厂务公开列人管理目标责任制和干部业绩考核制，促使各级领导干部自觉履行职责，逐步形成部门协作、上下联动、合力推进的良好态势力。

2、督促检查到位，按照“内容是否真实、公开是否及时、程序是否合规、问题是否解决”的要求，我市厂务公开协调小组和办公室多次组织人员到各区、市属单位开展凋研指导和监督检查，同时进一步引导企事业单位干部职工的思想认识，统一到中央、省的有关精神上来，统一到深入贯彻实施《广东省厂务公开条例》的要求上来。2004年6月，根据第三次全国厂务公开民主管理工作调研检查的要求，结合省人大对《广东省厂务公开条例》的执法检查，广泛开展了自上而下的自查自纠工作，并在此基础上，及时总结了一批企事业单位的经验做法：2005年第二季度，市厂务公开协调小组办公室在五区和市有关单位先后召开了6场座谈会，听取了32家单位厂务公开民主管理工作的汇报，并深入基层单位作了现场检查指导。

3、宣传引导到位。几年来，我市形成和积累了一批具有普遍指导意义的成功经验，既有发挥职代会作用的有效举措，又有网络公开、民主协商等其他方式、方法的探索和创新。为尽快推广这些经验做法，市厂务公开协调小组办公室在利用好《厂务公开简报》、《工会信息》、工会网站等载体的同时，充分发挥电视、报刊、社会公开栏等舆论平台的作用，加大宣传力度，突出报道通过厂务公开民主管理提升管理水平，促进企事业单位发展的生动事例。如2005年6月份，我们把15家单位的有关经验做法汇编成册，印发给各区、镇街、村居及市有关单位，以便学习借鉴。为适应新形势，不断提高工作能力和业务水平，各区和市有关单位通过座谈会、研讨会、以会代训的形式，不断培训厂务公开民主管理工作骨干，进一步明确新时期厂务公开民主管理工作的目的、意义、方法步骤和注意问题，推动全市工作的顺利开展。

(四)围绕大局，紧扣中心，做好“四个结合”。厂务公开民主管理是一项方向性、全局性、战略性的大事。我们坚持把厂务公开工作同各时期的专项工作任务结合起来，不单打一、不单项推进，与相关工作互为因果，整体推进，拓展了公开外延，丰富公开内涵，促进了公开实效。

l、突出廉洁高效这一主题，与干部队伍建设相结合。厂务公开所体现出来的公开透明，规范有序，是防腐抓源的重要载体。我们从新时期党建目标人手，把厂务公开纳入党风廉政建设责任制的考核范畴，统一部署，标本兼治，综合治理，为现代化大城市建设提供了有力的政治保证和纪律保证。为在基层单位推动形成“能者上、平者让、庸者下”的用人机制，我市厂务公开工作坚持与干部制度改革相结合，大力推行民主评议干部制度、竞争上岗制度，打破了企事业单位沿袭的干部选拔由上级定、论资排辈的传统作法，极大地提高了职工的参与意识、能力意识和竞争意识。如市第一人民医院，通过公开政策、宣传发动和竞争上岗，顺利完成2005年度专业技术人员的聘用工作，1563名专业技术人员中低岗、低职聘用161人，破解了专业技术人员评价和聘用的难题。尤其是2005年以来，我们以保持共产党员先进性教育活动为契机，在企事业单位广泛开展民主评议党员工作，仅市国资委系统就评议党员职工9600人次，群众满意率达95．3％，有力地促进了国有企业经营与管理的高效、协调和廉洁。与此同时，通过反腐倡廉工作，通过民主评议，通过竞争上岗，进一步使广大干部职工认识到厂务公开的重大意义，自觉参与进来，推上新的台阶。

2、突出和谐稳定这一主题，与企业重组改制相结合。按佛山市委、市政府的要求，我市国企在2005年要基本完成产权多元化改造的任务。我们坚持改革的力度、发展的速度与职工群众的承受程度相统一，坚持推进企业改制与维护职工合法权益相统一，注重改制企业规范操作和厂务公开民主管理规范运行同步加强，做到“阳光操作”、“规范操作”和“有情操作”。市国资委委托招标代理机构招聘会计师事务所，规范国有资产评估、审计等工作；规定市属企业国有产权转让一律进入经认定的产权交易机构，公开征集受让方，采用拍卖、招投标等方式进行。突出发挥职代会在企业改制中的作用，坚持改制方案必须提交职代会审议，安置方案必须提交职代会讨沦通过，有效地防范腐败行为，防范国有资产流失，防止侵害职工合法权益现象。2005年全市国资委系统企业产权多元化改革完成19家，劣势企业国有资本退出387家；在国有资产收益中安排5．5亿元作为企业改革成本支出，妥善解决了职工的分流、安置和稳定问题。

3、突出改革发展这一主题，与现代管理制度建设相结合。针对企事业单位改革发展过程中出现的新情况、新问题，努力把厂务公开的要求融人依靠职工群众办企业的有效机制之中，与企业生产管理、财务管理、党风廉政建设等融为一体，使其经常化、制度化、规范化。坚持把大宗物资采购公开、工程招投标公开、服务质量公开及民主评议、考核、选拔经营者等措施上升为企事业单位的管理制度，使之在更广的层面规范运作。如顺德移动公司，坚持“人、财、物管理三公开”，把运行机制融入管理流程，利用OA信息平台，使员工沟通渠道更畅通，参与管理更直接、更广泛，该公司一年内通过招标、竞赛选型等评判项目达220多项，节约费用开支21％以上，公司获得了“全国模范职工之家”荣誉称号。厂务公开制度与现代管理的有机结合，使广大职工真正参与到本单位的自主创新中来，保证了企事业单位的健康发展，提升了市场竞争力和核心竞争力。

4、突出职工维权这一主题，与工会维权机制建设相结合。劳动关系是最基本的社会利益关系。佛山市委、市政府历来重视工会工作，重视发挥全市工会在富裕和谐佛山建设中的独特作用，支持工会在劳动关系的建立、运行、监督、调处的全过程发挥作用。在劳动关系建立方面，运用厂务公开民主管理机制进一步提高劳动合同的签订率和履约率；在劳动关系存续期问，发挥工会组织优势，大力推行集体合同、工资协商、职工代表大会和职工董事、监事等制度。与此同时，职工的民主意识、依法维权意识明显增强，主要体现在：一是主动要求建立健全民主管理制度；二是对职工代表的选举由过去的无所谓到现在的高度重视；三是职工代表更加认真地依法行使民主管理权利。实践告诉我们：只有充分发挥工会的源头参与作用，才能确保厂务公开民主管理工作的有效落实；只有不断发挥工会维权机制在和谐社会建设中的重要作用，才能确保企业各项改革的顺利进行。

二、工作成效

目前我市国有、集体企事业单位主要由国有、集体及其控股企业、学校、医院三大块构成，共990家，其中国有(集体)及其控股企业256家、学校661家、医院73家，厂务公开推行面达100％。整体看，在新的形势下，全市国有企事业单位厂务公开民主管理工作呈现出新的特点，实现了“四个转变”：

一是思想认识由被动式向主动式转变。认真落实厂务公开制度的企事业单位，普遍在实践中尝到了“科学、民主、高效”管理的甜头，把“要我公开”变成了“我要公开”，做到了自觉公开、积极公开：一是不再简单把厂务公开作为上级布置的任务，而是作为构建现代管理体系的重要组成部分；二是不再把厂务公开作为一种负担，而是主动纳入重要议事日程，从企事业单位总部到科室、分部、车间，从具体内容到公开的时间、形式、责任人、承办人逐一作了相应安排。

二是公开内容由注重表层内容向职工群众关注的“三点”问题转变。过去往往是把本单位规章制度作为公开的主体，现在从构建和谐企业、和谐社会出发，把职工群众最关心、反映最强烈、社会最敏感、最容易引发矛盾和滋生腐败的热点、难点和关键点问题作为工作抓手实施公开，并随职工关注重点的转移而动态调整，公开内容从一般性问题向深层次问题深化。如佛山电建集团、市荣山中学，根据职工和群众的意愿适时扩大公开面和参与度，变规定公开什么、职工才知道什么的“工作餐”模式向职工群众需要了解什么、就能公开什么的“自助餐”模式发展。

三是公开领域由单一的结果公开向全程式、宽区域、广覆盖转变。由只是对本单位职工公开转为面向本单位职工与社会服务对象并重，推动企事业单位更加注重社会责任和社会形象；由简单的结果公开转为事前、事中、事后的全过程公开，实现了知情与议事的协调发展、公开与监督的有机结合；由以国有、集体企事业单位为主体向以非公有制企业为主体转变，发挥国有、集体单位的示范作用，带动了非公企业民主管理工作的全面推进，至2005年底全市113个村居建立了职工代表联合大会制度，覆盖非公有制企业5607家。

四是公开形式由手工操作向信息化手段方向转变。现代社会是信息社会、网络社会，各单位普遍建立了计算机局域网或网站，通过网络公开的做法使干部职工随点随看随发表意见；金融、供电、医院等行业的部分单位还购置了触摸屏、电子屏幕等设施作为向社会公开的载体。通过信息手段的综合运用，使厂务公开的形式更丰富、作用更突出、成效更明显。

三、几点体会

深入推进厂务公开工作，必须按照党中央、国家和省的要求，遵循事物发展规律，不断在创新中谋发展，在发展中求实效。通过认真学习中央和省的有关文件精神，通过厂务公开民主管理工作的多年实践，我们切身体会到：

一要坚持原则性。不论何种所有制的企事业单位，不论企事业单位总体效益情况如何，都应本着有利于维护职工群众合法权益，有利于构建稳定和谐的劳动关系，有利于共谋发展的原则，坚持建立健全以职代会为基本形式的厂务公开民主管理体系。在及时转发了中央和省关于厂务公开的有关法规和要求的基础上，我们先后制订印发了《佛山市厂务公开试点工作的实施意见》、《关于在全市学校、医院推行校务公开和院务公开制度的通知》、《佛山市校务公开实施细则》、《佛山市校务公开监督办法》、《厂务公开工作经验汇编》等意见、措施和做法；各区深刻领会上级对厂务公开民主管理工作的新要求，不断规范和完善运行机制，有的还以区委、区政府的名义印发有关史件，对工作原则、目标任务、组织领导、责任追究等方面进一步明确要求，为这项工作的顺利推进提供了强有力的思想保证、组织保证和政策依据。

二要增强针对性．、全市国有、集体企事业单位有近千家，情况各不相同，有职工素质上的差异，有管理模式上的差别，有所有制性质上的不同。在实际工作中，我们既坚持原则性，又注意灵活性，突出重点，分类指导，不贪大求全，不搞“一刀切”。对医院、学校和经营效益较好的企业，主要放在建设项目招投标、大额度资金使用、奖金分配、收费标准等经营管理的关键环节上；对困难企业，把按时、足额发放待岗职工基本生活费，按时缴纳社会保险作为重点内容公开，以公开凝聚职工，维护企业和队伍的稳定；对佛陶集团、中力公司等处于改制准备阶段的企业，从巩固、规范、深化入手，抓住扩大知情范围、发动职工议事这个重点，深入推进，为改制奠定良好的基础；督促已改制的企事业单位建立健全职代会制度，认真落实职权，充分调动经营者与广大职工两个积极性，促进和谐发展、持续发展。

三要体现创新性。适应不断变化的新形势，我们坚持加强调查研究，加强督促检查，对工作中存在的薄弱环节，出现的倾向性、苗头性问题，及时采取措施，加以引导解决，较好地体现了可行性、合理性和创新性。针对职工群众普遍关注的热点，注重引导基层单位厂务公开民主管理工作领域向改革深化、内部规章制度的完善和领导干部的评价、考核、任免等方面转化；适应社会经济成分、组织形式、就业方式和利益关系等日益多样化的趋势，推动工作重心向建立维权机制、构建和谐劳动关系转移，通过尊重和落实劳动者的知情权、参与权和监督权，赢得劳资双方良好的合作关系；考虑到改制期间易诱发群体性事件问题，坚持把维护职工合法权益放在首位，始终坚持越是改制的关键时期、越是困难的基层单位越要坚持厂务公开的原则，极大地促进了企事业单位和职工队伍的发展和稳定、

四要突出实效性，据我市五区基层企事业单位不完全统计，2005年通过各类厂务公开民主管理活动，采购成本下降7400多万元，工程建设节约5000多万元；节约业务接待费1280万元；征集合理化建议18万多条，直接创造经济效益1．6亿元；在我市2005年对1560名职工的抽样调查中，对厂务公开民主管理工作成效满意、基本满意的达98．9％。如青岛啤酒(三水)有限公司把职工提案的落实作为厂务公开工作的重要内容，职工提案由总经理在职代会上逐一解答，对合理意见努力创造条件加以解决，极大调动了职工积极性，提案内容也由最初关注自身利益向关注厂务公开民主管理制度、企业经营管理和安全生产等方面转化，提出大量行之有效的建议，该公司啤酒产量由1999年的2万吨提高到2005年的12多万吨，连续四年成为当地纳税过5千万元的大户；高明区自来水公司加大公开招标力度，仅“西水东送”工程就节约资金过200万元，确保了“职工明白、干部清白、工程优质”；南海区中医院、市第一人民医院通过公开极大强化了行风建设，市第一人民医院近年来电话随访病人59091人次，无一例投诉医务人员收受“红包”现象；荣山中学通过面向社会公开，架起了学校同群众、家长动态沟通的桥梁，实现了“给群众一个明白，给家长一个清楚，树教育新形象，创文明新风尚”的工作目标。

深入推进厂务公开民主管理工作意义重大，任重道远。我市将不断总结新经验，探索新规律，创造新载体，继续把这项工作推向纵深发展，为建设现代化大城市与富裕和谐佛山作出新的更大的贡献。