浅谈国有企业工会的角色定位

我国目前实行社会主义市场经济体制，在多种所有制经济共同发展的新格局下，国有经济在整个国民经济中比重有所下降，但实力却在不断增强，在社会经济发展中占主导地位，为国家实施宏观调控提供物质基础；对巩固和完善社会主义制度发挥重要作用；对改革开放顺利进行起保障作用。国企职工是企业发展的主力军，工会是工人阶级的群众组织，是利益代表者，工会工作成效与国有企业健康发展有至关重要的关系。市场经济社会是国有企业大有作为的舞台，而国有企业又为工会提供了一个可施展才干的舞台。国企工会在这个舞台上如何准确定位?以至于发挥出最大的成效，这是国企工会工作者值得认真思索探讨的问题。在实践中笔者有以下一些浅显的认识体会。

一、着眼大环境背景变化确定自身位置

随着社会发展变革，经济社会环境、人们的思想观念、科学技术适用水平等都在发生很大的改变，有些因素直接关系影响工会工作的开展。

(一)来自于企业外部环境的改变。我国处于社会转型期，一方面，社会主义市场经济体制日趋建立完善，国有企业也需参与优胜劣汰的选择性竞争；另一方面，我国已加入世界贸易组织，国有企业必须融入国际市场，迎接来自国际竞争的压力。因此，企业需引用、消化世界先进科学技术和管理理念，要建立更高的标准，用更高要求来管理经营企业。

(二)企业职工队伍的情况变化。用现代企业制度管理的企业在使用人方面建立了更高的标准，企业职工文化水平普遍提高。大型国有企业新招用的职工具有年青化、学历高等特点。青年职工政治民主意识增强，有较强的上进心、追求自我价值实现，人生观念、世界观与社会发展同步。

(三)企业工会的软硬件条件得到很大的改善。我国的国体确立了工人阶级的主人翁地位，在国有企业党政高度重视贯彻落实党的全心全意依靠工人阶级指导方针，从加强政治领导到提供开展活动的物质条件，都比以往更加优越。另外，经济社会已进入了信息化时代，我们可以更快捷地了解学习外来的好经验和先进的工作方式方法。

(四)企业发展更彰显工会桥梁纽带重要作用。人是生产力要素中最重要的因素。市场竞争中，最关键问题和落到实处的就是人才竞争和对人的管理。工会主要职能是维护好职工的合法权益，组织调动广大职工积极投身生产建设，工会工作到位，凝聚和调动了职工的聪明才智和生产积极性，就能促使企业步人良性循环的发展轨道。工会与企业行政之间的关系，工会要做好工作离不开企业行政的大力支持，企业要进步发展必须依靠工会团结激励职工，两者相得益彰。

二、国有企业工会的定位原则

根据上述情况和珠海发电厂工会工作的实践，我们摸索出国有企业工会工作的定位准则。它不仅具有特殊性而且带有普遍性的规律。

(一)在生产经营主战场上，行政与工会，是主配角关系。《中华人民共和国全民所有制工业企业法》第二条规定：“企业的财产属全民所有，国家依照所有权和经营权分离的原则授予其经营管理。企业对国家授予其经营管理的财产享有占有、使用和依法处分的权利。企业依法取得法人资格，以国家授予其经营管理的财产承担民事责任。”第七条规定：“企业实行厂长(经理)负责制。厂长依法行使职权，受法律保护。”第十一条规定：“企业工会代表和维护职工利益，依法独立自主开展工作。企业工会组织职工参加民主管理和民主监督。”根据国家法律规定，国企行政班子，对企业经营发展负总责。负有统筹计划、决策、管理企业的职权。在生产发展方面：企业工会职责应当是组织职工围绕企业的中心任务开展活动，如根据企业阶段性的生产突击任务，组织开展劳动竞赛活动；对引进新设备、新技术，组织开展岗位练兵活动；对企业实施增收节流计划，组织开展控制成本节约和合理化建议活动等等。在民主管理方面：工会应坚持职代会制度，行使五项基本职权，建立健全民主监督机制，减少企业重大失误，促进健康发展。

(二)在协调劳动关系上，工会与行政是双主角。企业政行方与职工之间没有根本的利害冲突。但涉及具体利益问题，难免有不一致情况，工会作为维护劳动者合法权益的代表者，义不容辞要为职工说话办事。行政方是事件当事人。因此，在协调争议时，行政与工会双方地位是平等的。工会要依据法律法规在企业内部建立劳动争议调解机制；要完善集体合同制度；要建立职工与厂长经理沟通交流的渠道，使矛盾化解在萌芽状态中。工会要善于利用制度和机制来协调解决职工与企业行政方的矛盾，要通过规章制度和民主管理形式来实现提高和维护职工合法权益的目的。

(三)在开展工会工作上工会是主角，也是组织者、服务者。根据《工会法》、《劳动法》等法律规定，工会履行代表和维护劳动者的合法权益的职责，依法独立自主地开展活动。企业工会从本企业实际情况出发，依法开展好各项工会业务工作。以此同时，要根据本企业职工的特点和需求，争取得到行政的支持，关心职工生活，如解决好职工的住房、子女入托、入学、建立医疗补充保险等关系到职工切身利益的问题；丰富职工文娱体育生活；创造条件为年青的职工提供深造学习的机会，如我厂与高等院校合作在企业内部开办电力研究生班等等。工会开展的活动还应与打造企业文化精神结合起来，在企业内形成一种积极向上，努力进取的氛围。对职工的人文关怀，营造良好环境、氛围将会转化为强大的生产力，推动企业发展。

(四)在与地方工会关系上，国有企业应争当主角，成为当地工会系统中的中坚力量和楷模。《中国工会章程》第十条规定：“中国工会实行产业和地方相结合的组织领导原则。同一企业、事业、机关单位中的会员，组织在一个工会基层组织中；同一行业或性质相近的几个行业，根据需要建立全国的和地方的产业工会组织。除少数行政管理体制实行垂直管理的产业，其产业工会实行产业工会和地方工会双重领导，以产业工会领导为主外，其他产业工会均实行以地方工会领导为主，同时接受上级产业工会领导的体制。”根据《中国工会章程》国有企业工会除接受行业工会垂直领导外，还实行地方工会领导。一些国有大中型企业，无论经营管理还是经济效益方面在当地都处于前列。因此，企业工会在地方工会系统中，有举足轻重的影响。企业工会离不开地方工会的指导帮助，地方工会也需要国有企业给予多方面的支持。国有企业要利用本企业的现有条件，对地方工会给予大力的支持，如在缴纳工会经费；推行上级工会统一工作部署；承担试点工作等方面都起带头示范作用。国有企业利用自身优势在当地工会工作发挥中坚力量的作用，对推动地方工运事业发展，将产生积极意义。

三、珠海电厂工会工作近年来的成果

珠海发电厂工会在工作中准确把握角色定位，属于配角的工作，积极配合协助。属于主角的工作积极主动，勇于开拓创新。由于工会工作到位、有位，因此作为突出。工会工作与企业行政密切配合，形成合力推动企业蓬勃发展。

(一)配合企业行政中心工作。厂工会紧紧围绕厂打造数字化电厂的中心任务，发挥配角作用，支援生产建设。我们组织开展合理化建议活动和配合有关部门开展Qc(全面质量管理)竞赛活动，近两年共收到64项合理化建议，并落实施。在Pc竞赛活动中，有6项获省公司优秀奖，有2项省级优秀奖。同时积极配合有关部门开展“安全生产月”活动，积极组织职工参加全总举办的“安康杯”安全劳动竞赛，厂工会被评为市竞赛活动先进单作；2005年我厂推行NOSA五星安健环管理体系，厂工会积极做好组织发动工作。第一次评星审核就获得4星级，在我国同行业中初次评星中得最高分；并实现连续安全生产1100天，创下历史最好成绩。

(二)履行工会维护职能。坚持职代会制度，落实五项职能，我们每年召开二次职代会，厂的重大决策及涉及职工切身利益的重大问题，都要提交职代会讨论，职代会还审议年度厂长工作报告，工会工作报告，财务工作报告，接待费使用情况报告等，并通过职代会与厂方签订《集体合同》。每次职代会都收集职工代表提案，并逐条跟踪处理，几年来，我们共收到了职工提案98项，每项都得到跟踪落实。

2004年6月下旬，我厂被确定为省借鉴IS09000建立厂务公开民主管理制度的试点单位，实行借鉴ISO9000厂务公开民主管理标准体系，更好的落实了“中央两办通知”《广东省厂务公开条例》规定，职工对我厂厂务公开满意度达100％。

(三)发挥工会组织优势加强企业文化建设。厂工会积极组织开展形式多样的娱乐活动和全民健身活动，做到月月有赛事，所安排的活动最大限度的吸引全体职工参加，以起到全厂职工健身强体目的，同时，组织代表队参加总公司举办的赛事，并多次在总公司获奖。

积极开展“职工有困难找工会”活动。了解掌握本职工的生活情况，帮职工解决实际困难，组织职工每年作一次体检，重视女工工作，积极开展岗位建功和争当岗位能手竞赛活动，厂有多个科室、班组荣获“巾帼文明示范岗”，有一女职工获得省级“岗位女能手”称号，女工委员会获得省“工会女工工作先进单位”称号等。

通过实践探索，我们在企业发展与工会工作、职工维权方面找到了结合点，在对工会准确定位的基础上，保障了职工权益，企业经济也得到飞速发展，两个文明建设成效喜人。我厂先后获得“全国五一劳动奖状”，“广东省文明单位”、“全国电力行业质量管理奖”、“广东省先进集体”等荣誉，厂工会也获得国家、省、市的“模范职工之家”光荣称号。

    (作者单位：珠海发电厂)