为了深入了解我区国有企业改革与发展的现状，下岗职工基本生活保障制度向失业保险制度并轨的情况，更好地维护国有企业的声誉和形象，以及职工的合法权益和根本利益。最近，我们组织了力量，通过问卷调查，对广州兴都工业有限公司进行了调查研究。自改革开放以来，该公司在不断的改革调整中得到了长足、健康的发展，取得了骄人的成绩，但是，国企的进一步发展也面临不少问题。特别是像我区这种非关键性行业和领域的国有企业，必须遵循市场经济规律，通过资产重组和结构调整，在市场公平竞争中优胜劣汰，在市场机制的作用下有序退出，决不能搞“一刀切”，用行政命令推进国有企业改制，更不能一阵风，盲目出售国有资产。因此，我们一定要按照中央确定的改革方向积极推进国有企业产权改革，决不能因为出现一些问题而否定改革的方向和取得的成效，放慢改革步伐；也决不能对存在的问题视而不见，任其发展。要通过创新体制机制、完善政策法规、加强监督管理等多方面努力，使改革在推进中不断规范，在实施中不断完善。

一、兴都公司改革前后的基本情况

广州兴都工业有限公司三易其名，两度变迁，曾经历过艰难曲折的发展历程。它的前身是花都市经济委员会，1996年10月花都市开始实行政企分开，撤消花都市经委，成立了花郡都市兴都工业控股经营有限公司，2001年随着企业转制的不断深入，经区公资办批准、工商局核准，公司更名为广州市兴都工业有限公司。国企改革以前下属有27家国营企业，其中，建材、纺织、机械、化学等18家计划内企业是花都经济的支柱产业，为花都历年的经济发展做出了巨大贡献，功不可没。

(一)企业的特征

调查中我们明显感到，兴都公司在体制改革之前，具有如下明显的特征：一是块头大。改制之前它有27家国营企业，属于清一色的全民所有制企业，固定资产有17亿，改革之后下属现有17家企业，其中国有企业尚有11家，港(台)企业2家，租赁经营企业4家。二是人丁旺。改制之前有34名在岗管理人员，4030名企业员工；改制之后现有24名在岗管理人员和在岗1144名企业员工。过去人多，是兴都的优势，也是它的负担；人多，降低了工作效率，摊薄了企业利润，并带来许多难以排解的负效应。三是产业多。兴都的产业不是单一的，除主营的一些支柱产业外，还经营若干副产业，使产业结构呈多元复杂的特征。四是企业办社会。这是当时国有企业普遍存在的社会现象，兴都也不例外。企业不仅要搞生产、管经营，还要管职工包括退休职工及其家属的衣、食、住、行和生、老、病、死。

(二)体制的缺陷

除了上述这些特征以外，国企还存在体制上的缺陷：一是所有权和经营权界定不清。在计划经济体制下，国营企业是由国家来“经营”的，国营企业作为政府计划的生产单位，并没有经营的自主权。在这种方式下，投资主体和经营管理主体权责不明，企业一无动力、二无压力，很难有生产经营的积极性，存在“大锅饭”、“大包揽”、利益分配难以合理等诸多弊端。二是机制不活。由于所有权和经营权界定不清、责任不明，导致经营机制不活，管理层次多，机构庞大，决策机制呆板，缺乏竞争力和市场承受能力，最终是生产成本高，经济效益低下，在市场经济中节节败退。三是包袱沉重。退休工人多、负担重，根本无法轻装上阵。这样的状态，任何企业、任何能人都是无法跟同行业比高低、论仲伯的。四是资金不足。随着我国金融体制改革的深化，企业的发展靠国家投资已经不现实，完全靠银行贷款也行不通，企业普遍存在资金严重不足的困难。

(三)改革的成效

鉴于此，兴都公司不断从犹豫、彷徨、困惑中走出来，最终形成这样的共识：国有企业必须进行彻底的改革。兴都的唯一出路在于——明晰产权，重组资产，转换机制，走出困境。随着整个经济体制改革的推进，兴都人开始在理论和实践上对国有企业的改革之路进行积极探索，努力寻找从根本上增强国有企业活力和创造力的办法。

根据调查统计，从1950年至1988年，原花县经委所属企业年平均工业总产值占全县工业总产值的16％，累计总产值为50153万元，累计税金是3160万元。1989年至1996年，即改革之前的8年，所属企业实现利税4800万元；1997年至2005年，即改革之后的9年，所属企业上缴税金18202万元，比改革前8年的利税增长了3．8倍。可见，兴都企业在户数精减的同时，竞争力增强了、利润增加了、在我区经济中的地位更加重要了。

二、兴都公司在改制过程中做的主要工作

该公司在企业改制过程中遇到了很多问题和困难，概括起来讲主要有“三多一少”：“一少”即可招商引资的项目少。由于招商引资的项目较少，整个公司系统的生产规模上不去。2005年工业总产值比上年同期减少43％，所有者权益也比上年同期减少11％；由于银行加快了上市步伐，对以往企业的贷款加大催收力度，给部分企业带来了新的危机；部分企业因官司缠身而面临关闭破产；部分企业发展的后劲已明显不足。所谓”三多”，一是离退休人员多。企业的老人多，经济负担的包袱重，退休职工大病医疗管理尚有197人等待移交，移交统筹金尚有413．7万元的缺口。二是设备老化的多。由于负债重，无力更新厂房设备。三是产品陈旧的多。没有研发能力，没有名牌产品。

(一)三项硬指标

在诸多的矛盾和问题中，其主要矛盾和问题还是企业转制需要大笔资金移交和安置职工，也就是“钱从哪里来”、“人往哪里去”的问题。他们认为这是铁任务。为解决职工利益保障和妥善安置的问题，兴都做了大量工作，通过借款、自筹和租赁企业预付租金等办法，前后有像越花混凝土有限公司、印刷厂、新街水泥厂、新街砖厂、环球塑料制品厂等20家企业，通过变现固定资产、转让土地使用权等筹资形式，先后筹集安置资金3957万元，按有关政策移交安顿和遣散职工2147人。

首先，是做好退休职工的移交工作。自2001年到2005年，将所属企业的1739名企业退休职工先后移交给区社会保险基金管理中心接收，保障了他们的老有所养、老有所靠，生活有人问，医病有人管，解除了他们的后顾之忧。兴都目前共有9位鳏寡孤独老人，移交安置一位鳏寡孤独老人需花费12万元的费用，至今已移交劳动局退管办2位，尚有7位等待安置。

其次，是做好遣散职工的安顿工作。在促进落实职工安置的政策上，切实维护职工的合法权益，决不把职工简单推向社会。对不同经济状况的企业、不同的下岗职工群体采取不同的办理办法。自2001年到2005年，遣散职工408人，在与下岗职工解除劳动关系时，他们都能够全额支付经济补偿金，偿还拖欠的工资、医疗费、集资款、欠缴的社会保险等款项。

再次，是做好下岗职工的再就业工作。精减冗员是国企改革的重要内容，稳妥地安排国有企业富余职工下岗后的再就业，关系社会稳定的大局。在解决下岗职工基本生活的同时，千方百计帮助他们再就业，从1996年到2005年兴都属下的下岗职工总数累计达到729人，其中停薪留职105人，平均每年的下岗职工是73人，通过兴都公司的共同努力，加之珠江三角洲的灵活就业方式，前后有640人实现了再就业，再就业率达到87．8％，他们大多都充实到第二、三产业，即个体和私营企业里去了。兴都从成立到目前为止，每年大约能吸纳200余名新增劳动力就业，在相同条件下能够录用本公司的下岗职工优先就业。

属下各企业基本能够按月足额给员工发放工资。但由于企业效益差，负担过重，公司所属企业员工的工资水平远低于我区2005年职工工资人均2220元的平均水平，与一些垄断行业相比更是相差很大的距离。

(二)三条保障线

兴都公司响应1998年以来中央决定在全国普遍建立国有企业下岗职工基本生活保障制度，保障下岗职工基本生活，缓解他们的就业压力，帮助其再就业。为此，他们曾经采取过一系列的举措，概括地讲有三条保障线。

其一，基本生活保障。所属企业实行对下岗3年内找不到工作的”家里蹲”职工，享受各企业划定的最低生活费保障制度，即每人每月可领取不低于该企业平均退休工人工资的最低生活费，均不低于我区“低保”线。我区最低工资保障线2004年是407元，2005年是510元，2006年是570元。八年来，兴都共有583名下岗职工通过这一制度得到了有效帮助，不仅解决了他们的基本生活问题，而且大多数下岗职工又通过多种渠道实现了再就业。目前享受此基本生活保障的还有5人。

其二，离岗退养。对5年内可达法定退休年龄的职工，实行保护政策，可以申请离岗退养，待达到法定退休年龄时再按规定办理退休手续，自1996年至2005年共有73名职工离岗退养；对距法定退休年龄不足5年的职工，经协厢一致的也可以办理离岗退养；也可以解除职工的劳动关系，支付经济补偿金，或经协商一致将经济补偿金转为一次性缴纳养老保险费、医疗保险费以及一次性计发生活费，不足部分由原企业与职工协商解决。

其三，保护性安置。针对不同年龄段，特别是对那些年龄偏大身体较差的，离退休还有5年时间的职工，可以申请病退；对请长假、停薪留职、档案挂靠、协议保留劳动关系等不在岗人员，在企业改制前必须依照有关规定理顺劳动关系；对“三期”女职工、医疗期内的职工、工伤或职业病职工，也提出了一些保护性的安置办法。另据调查，到目前为止，所属企业1144名在岗职工都参加了医疗保险。

但由于企业效益差，所属企业绝大部分没有实行住房公积金，公司所属企业中人均住房面积在10平方米以下的双特困户还有2户。

(三)从保障到保险

国有企业下岗职工基本生活保障制度是在体制转轨时期的一种过渡性安排，依2004年中央经济工作会议精神，至去年底我国要基本实现下岗职工基本生活保障制度向失业保险制度的并轨。调查中我们感到，目前国企职工下岗的高峰已经过去，失业保障制度刚刚开始建立，各项促进再就业的政策已经开始发挥作用，兴都公司的职工的思想观念也发生了很大变化，其想法也是多种多样的：一是有失望的情绪。从事熟练工种又无专业特长的部分中年职工在企业改制过程中，有的想提前退休，可政策不允许；想留在企业工作，又缺乏竞争岗位的优势；想重新创业，经济实力又不足；想寻求新的就业岗位，自身技能又不高，难以找到合适的工作。二是有失落的情绪。50岁以上的职工经历了改革开放的全过程，留恋国有企业的情结比较浓厚。三是有抱怨的情绪。实施下岗与失业并轨政策，使企业彻底摆脱了冗员的负担，也使下岗人员得到了安置费，偿还了拖欠的工资、医疗费及相关的费用。钱拿到手了，可心理负担重了。四是有不满的情绪。相当一部分职工对优先出售企业优良资产不理解，对企业内部收入差距拉大不满意。因此，我们在充分肯定改革的同时，要正视工人的思想情绪，深入思考其产生的原因，这些退休职工是企业改革的主要承担者，今天我们不应该忘记他们所做出的牺牲与贡献，应从各个方面关心他们，使他们也能享受到改革发展的成果，安度幸福的晚年；要重视工人的精神需求，使他们对改革发展有成就感和自豪感，从心里拥护改革，愿意参与改革，以提升深化国企改革的动力。兴都是2001年开始推动下岗职工基本生活保障向失业保险制度并轨的，最后一批签订生活保障协议的下岗职工是2001年签订的，到去年期满。但从就业形势上看，并轨过程中，未实现再就业的下岗职工转为失业人员，肯定会给再就业形势带来一定压力，还有可能带来失业率的攀升。因此，周密做好并轨人员再就业、社保关系接续、劳动关系处理和生活等各项工作的保障到位就显得尤为重要。使这部分失业职工就业有出路，社保不断线，解除合同有补偿，基本生活有保障，从而保持就业局势和社会的稳定。

三、兴都公司未来的发展方向及对策

我们认为，兴都目前所应采取的策略是：上争政策，内抓管理，外拓市场。

(一)对上争取政策

在现阶段，企业的特点决定了还必须一定程度上依赖政策求生存、谋发展。鉴于区政府对花都的小水泥厂和石矿采取逐步关闭的计划，目前兴都正紧张地进行东方红水泥厂、剑岭石矿等企业的关闭准备工作，制定移交和遣散职工的方案，有些企业在筹措移交资金和遣散费用等方面还需区府的支持帮助方能顺利地关闭。

另外，建议由劳动和社会保障部门尽早制定配套政策和措施，妥善处理退休金双轨制导致的分配不公平问题，实现分配公平和社会公正；由中央财政建立企业退休职工补偿基金——这是对退休老职工当年劳动报酬的延长支付和对无社会保障积累的事后偿还。

(二)对内强化管理

深化企业改革、强化企业管理是企业谋生发展的必由之路。作为资产经营管理公司，兴都公司几年来一直狠抓资产经营管理，不断完善考核激励机制。2006年，兴都公司如往年一样，结合公司属下各企业二00五年生产经营状况，编制并下达《广州市兴都工业有限公司二00六年主要经营指标计划表》，下达指标计划的范围与去年一样，仍为15家(包括已实行整体租赁的企业4家)，但在充分考虑去年完成情况的基础上作了适当调整。在此基础上，公司通过加强企业生产管理、销售管理，财务管理、安全生产管理，做好存量资产经营管理、削债、维稳等工作，以确保各项指标计划的完成。

积极进行招商引资，充分利用现有厂房、土地等条件，加快新项目的投产；形成新的经济增长点，有条件的企业要通过盘活资产、减轻债务，增强企业发展的后劲。做好公司债务化解工作。

(三)对外狠抓市场

我们认为，一是加强市场调研，把握商机。市场信息瞬息万变，作为经营者必须掌握市场动态、走向，及时搜集商业信息，以便做出正确决策。二是壮大营销队伍，提高企业竞争力。建立一套向促销有功的营销人员倾斜的分配机制、激励机制，充分调动营销人员的积极性，切实提高企业市场竞争力。三是开拓新产品，提高产品质量。产品质量是企业的生命力，必须像爱护自己的眼睛一样来呵护，只有这样，我们才能扩大销路，开拓市场，增加生产，降低成本，提高效益。四是进一步提高服务质量。建立一套以用户为中心，依靠用户、服务用户的文明销售模式，切实提高服务水平。

总之，针对企业面临的困难，只要我们冷静对待，认真研究分析，采取积极可行的措施对策，员工齐心协力，同舟共济，发奋图强，我们相信兴都一定会走出困境，再创辉煌。

    (作者单位：广州市花都区总工会)