实施“五抓”预警机制 构建和谐劳动关系

去年5月以来，佛山市委对工会工作进一步加大领导和支持力度，专门召开全市工青妇工作会议，出台了《关于在建设和谐佛山中充分发挥工会、共青团、妇联等群众组织重要作用的意见》(佛发[2005]18号)，市委主要领导对工会参与构建和谐社会也寄予殷切期望，在不同场合多次作出重要讲话、指示或批示，要求工会加强劳动关系预警，在处理群体性欠薪、职业病等方面发挥政府组织无法替代的作用。借此东风，佛山市总工会大力构建劳动关系预警机制，通过坚持不懈抓制度、抓组织、抓信息、抓互动和抓调处，确保劳动关系预警机制建起来、转起来、活起来。据统计，截至今年5月，全市各级工会组织运用预警机制共接待来信来访28300人次，处理群体事件113宗涉及13510人次，处理欠薪求助2134人次涉及金额6010万元，有效地协调了劳动关系、预防了群体性事件的发生、维护了职工队伍和社会的稳定。

一、抓制度，规范劳动关系预警工作

建立劳动关系预警机制，实现劳资矛盾的早发现、早预防、早介入，是工会主动服务党委、政府工作大局，维护社会稳定，维护职工权益的重要举措，要做到规范运行，长效运作，制度建设首当其冲。为此，佛山市总工会专门出台了《佛山市工会劳动关系预警机制实施办法》，从人员、内容、方法、方式等方面对劳动关系预警工作进行了较为系统、易于操作的规定，要求各级工会积极运用预测、预审、预报和预控等措施，推行情况汇总制度、问题分析制度、联系工作制度和违法举报制度，有效预防职工群体性突发事件。同时，还配套出台了《佛山市工会信访工作办法》，实行信访工作和预警工作的统一部署，互相促进；并将建立劳动关系预警机制列入《2005年各区工会重点工作考评方案》的重要内容，确保劳动关系预警机制的规范实施。佛山市委办、市府办还以佛办发[2005]79号文转发了《市总工会、市劳动和社会保障局关于建立欠薪预警互动机制的实施方案》，为劳动关系欠薪预警专项工作提供了有力的制度保障。

二、抓组织，构建劳动关系预警网络

搞好劳动关系预警，必须要有相应的机构和人员负责实施。一方面，佛山市总确定全市各级困难职工帮扶中心为负责劳动关系预警的日常工作机构，扎实推进帮扶中心机构建设。目前，市、区、镇(街道)三级困难职工帮扶中心已全部建立，并在全省首创使用了向社会公开征集、经专家评选确定的帮扶中心徽标，扩大了帮扶中心的社会影响。不仅如此，为加强镇(街道)工会工作，佛山市总在省总和市委的领导下还率先基本完成了镇(街道)总工会的建制，实现镇(街道)帮扶中心的同步依托换牌，为履行镇(街道)工会的劳动关系预警职责打下了坚实的组织基础。另一方面，组建起遍布全市的劳动关系信息员队伍，具体实施劳动关系预警工作。劳动关系信息员主要由各级工会主席、工会委员、工会代表、工会积极分子和工会组织维权人员担任。全市首批聘请了20063名劳动关系信息员，向他们发放了聘书，并由市总和区总对其中的3000多名骨干进行了劳动关系预警知识的专门培训，增强了他们的预警工作能力。

三、抓信息，畅通劳动关系预警渠道

从某种意义上讲，劳动关系预警就是对劳动关系矛盾信息的收集和处理过程。只有畅通劳动关系预警渠道，最大限度地获取劳动关系矛盾信息，预警工作才能做到可持续发展。一是面向广大职工，发动劳动违法信息举报。市总工会及时与网通公司联系，开通了12351职工维权热线，并通过互联网、报纸等传媒向社会进行推介，由专人负责接听和处理职工群众的来电；与中国移动合作，通过手机发送了43万条工会维权短信，呼吁职工及时向工会举报劳动违法行为；还设立了有奖举报制度，对举报群体性拖欠工资的行为实施50元至300元不等的奖励，以调动广大职工的举报积极性。二是面向工会系统，加快劳动关系信息传送。要求各级工会对涉及集体上访和群众反映集中、强烈的问题要及时向上级工会报送；各区总工会在每月五日前，向市总报送本系统的上月统计报表，每季的次月五日前上报季信访分析，次年一月十日前报头年度信访统计和信访总结。三是面向上级领导，实行劳动关系信息专报。特别创立了《工会劳动关系信息专报》，专门用于向市委或省总报送劳动关系方面的重大信息。四是面向同级部门，除通过《工会简报》进行日常沟通外，还专门针对欠薪、劳动保护两大侵害职工合法权益的突出问题，实行与劳动保障和安全生产监督部门在欠薪监控、隐患监督等方面的预警信息互通共享。

四、抓互动，形成劳动关系预警合力

建立工会组织领导下的职工维权机制，实行社会化维权是工会工作的必由之路。劳动关系预警机制作为职工维权机制之一，只有与相关部门实行互动，形成劳动关系预警合力，才能充分发挥出预警实效。一是与市劳动和社会保障局实行互动。镇(街道)以上工会全部建立了劳动关系三方协商会议制度，经常就重大职工权益问题共同进行研究；工会劳动关系信息员队伍和劳动保障法律监督员队伍交叉兼职，共同承担欠薪预警工作；统一推介工会12351和劳动保障12333欠薪举报热线，实现两者举报程序的有序衔接；密切欠薪排查和合作，共同采取必要处理措施。二是与市安全生产监督局实行互动。共同推动企业落实安全生产责任制，确保职工对劳动保护的知情权、参与权和监督权，对查出的安全隐患和职业危害互相通报，督促整改。三是与市法律援助处实行互动。在市总工会成立了职工法律援助部，市法律援助处定期派律师值班，协助处理工会在预警工作中接触到的劳动争议案件；对符合法律援助条件的职工，直接转入法律援助审批和承办程序。去年以来全市共计提供职工法律援助510多人次。四是与新闻媒体实行互动。市总工会对需要引起社会关注的职工权益问题，主动联系媒体进行报道；对媒体报道的严重侵害职工权益的典型案件，市总工会认为具有普遍意义或有可能引起群体事件的，也主动及时进行介入。如最近某报纸刊登了发生在禅城区某工厂老板逃匿拖欠职工工资的恶性事件，市总工会见报道后第二天即派人跟踪处理，维护了职工的合法权益。

五、抓调处，落实劳动关系预警目标

把争议解决在基层，解决在萌芽状态，及时有效地防范职工群体性事件的发生，这是实施劳动关系预警所追求的目标。佛山市各级工会在预警工作中，坚持“预防为主、调解为主、基层为主”的方针，狠抓典型案件的调处，“掐灭”了一个又一个群体性事件苗头，据不完全统计去年至今共调处劳资矛盾2000多宗，为维护职工队伍和社会稳定作出了应有的贡献。如汤姆逊广东显示器件有限公司在去年6、7月间全部股权拟转让给印度VIDEOCON集团，由于对新的股东缺乏了解，对企业前景信心不足，员工队伍出现不稳定情绪，不少员工担心失业或待遇骤降出现消极怠工现象，部分员工在公司宣传栏张贴小字报，煽动集体罢工并到市政府上访静坐。公司工会迅速将此预警信息上报给市总工会，市总高度重视，即时派人到该公司调查了解情况，召开了职工代表座谈会，并知会了市信访局和市劳动保障局。两级工会依法依规反复做员工的思想工作，组织律师和市劳动保障局工作人员为员工答疑解惑，同时要求印度公司来佛山向职工通报情况，最终成功地控制了局面，得了公司和职工双满意的效果。  

    (执笔：宋会勇)