落实“三不让” 撑起“艳阳天” 努力建设和谐广铁

广州铁路(集团)公司管辖广东、湖南、海南三省境内4400多公里铁路营业线，拥有39个运输直管站段和5家控股运输子公司，现有职工15万多人。目前，集团共有特困职工113名，重困职工1395名，一般困难职工3996名。自去年铁道部党组《关于进一步落实“三不让”承诺的指导意见》(不让一名职工家庭生活在贫困线以下，不让一名职工子女上不起学，不让一名职工看不起病)下发以来，在集团党委、集团公司的高度重视与大力支持下，我们以落实“三不让”承诺为重点，以构建“和谐广铁”为目标，以实施“阳光、月光、星光”送温暖爱心工程为主线，在机制建设、措施落实等方面狠下功夫，使“三不让”承诺真正落到了实处，维护了队伍稳定，促进了企业和谐。我们的主要做法是：

一、强化组织领导。完善工作机制

落实“三不让”承诺是一项系统工程，政策性强、涉及面广、关注度高、实施难度大，只有强化领导、集中统一、科学管理，才能确保有序推进。

1．强化组织领导。我们迅速建立健全了“党委领导、行政支持、工会主抓、相关部门密切配合”的管理体制，成立了由党政工领导挂帅、相关部门负责人为成员的领导小组，设立了办公室，各公司和站段也明确了责任部门和人员，集团上下形成了纵向贯通、横向协调、齐抓共管的工作格局。

2．实施集中统一。我们强化集中统一，在全集团实行政策制定统一、执行统一，资金归集统一、管理统一，救助项目统一、标准统一。对“三不让”各项政策的出台，均通过职代会或团(组)长联席会集体决策，力求科学、合理和规范。在集团公司设立“三不让”专项资金，实行专户存储、专人管理、专款专用，明确了“工会保障和女工部审核，领导小组审批，工会财务拨款，职工群众与职代会监督，工会经审会审计”的资金运行机制，确保资金的绝对安全和收支平衡。

3．完善科学管理。一是动态管理。我们分特困、重困和一般困难职工建立困难职工档案，对新界定的及时增加，脱贫的及时删除，并开发广铁集团“三不让”系统进行动态管理。二是集体鉴定。我们成立了由各方面医疗专家组成的疑难病鉴定小组，每月召开大病鉴定会进行集体鉴定，严格按照资助病种和金额审批。三是严格监督。集团工会将资助名单和补助费用通过办公网等载体进行公示；各基层工会设立公示栏，将申报资料、资助情况予以公示，职代会公布，确保救助的公正公平。四是有效考核。集团党委、集团公司将“三不让”工作纳入“五好”领导班子建设、各级干部考核和各种评先活动，集团工会纳入“模范职工之家”建设，并每个季度进行考核通报，确保“三不让”工作落到实处。

二、紧密结合实际。打造特色救助

我们根据实际情况，制定了切实有效、颇具特色的救助措施，确保每一名困难职工都能得到最及时、最有力的救助。

一是在“全”字上动脑筋。“全”就是救助政策全，体现完善性、连续性和平衡性。我们设置了较为齐全的助困、助学、助医救助项目，并在基层工会建立了“三不让”大病周转金、扶贫借款周转金、一般困难补助金，为困难职工提供全面、及时的救助。在符合上级精神的前提下，我们注意保持政策的连续性，将已实施并比较成熟的项目，如集团“阳光、月光、星光”送温暖爱心系列活动等予以保留；特别是对患大病职工，我们在落实“三不让”大病资助政策的基础上进一步深化，根据上年度“三不让”资金结余情况，于今年初对历年来患大病、现仍受疾病折磨的困难职工，根据病情按3万元、1万元、8000元的标准，为1210人发放大病一次性重点救助金1219．1万元。对离退休中的生活困难人员，我们有情操作，用原结余资金适当帮扶，并将生活困难的职工遗属子女和遗孤儿纳入助学范畴，尽最大可能帮困难群体解决实际问题，兼顾利益平衡，维护企业稳定。

二是在“实”字上下功夫。“实”就是救助措施实，体现经常性和及时性。我们在助困上设立差额补助、定额补助、爱心卡救助、五项补贴、重点救助、灾害救助、住院补助等项目，在助学上设立助学补助、助学贷款、助学奖励等项目，在助医上设立5大项45个补助病种；并将过去单一的困难补助改为给现金、发物资、补费用相结合，对特困职工家庭每户每月给予生活补助200元，每季度发放价值300元的米、油等基本生活物资，对特、重困职工家庭每户每月补贴10吨水费、100度电费、50％的房租费、100％的物业管理费和有线电视收视费，通过日常性、经常性的救助实实在在帮助困难职工解决实际困难。

对发生特殊重大困难的职工，我们采取每月一次的重点救助和动态急助相结合；对严重自然灾害造成家庭财产受损的职工，集团工会将迅速启动应急程序，及时给予灾害救助。今年7月中旬，受“碧利斯”台风影响，管内粤北地区发生史载以来最大洪灾，集团工会干部第一时间赶赴灾害现场，并于灾后第三天下拨灾害救助金654万元。

三是在“大”字上花力气。“大”就是救助力度大，体现递增性和最大性。按照量入为出、控制有度的原则，经过科学分析、认真测算后，我们今年将助困中的重点救助和住院补助标准成倍提高；助医中的大病资助病种由42个增加到45个、最高金额由10万元增加到12万元．癌症等补助由3万元提高到6至8万元；助学中将资助标准分别提高到小学800元、初中1500元、高中2000元、专科3000元、本科5000元，不断加大救助力度。我们坚持就高不就低的原则，在制定救助标准时，力争做到补助高、力度大。今年7月我们通过职代会团(组)长联席会议，大幅度提高了7大种重大疾病的补助标准。

四是在“稳”字上做文章。“稳”就是稳定队伍、稳定大局，为铁路跨越式发展服务。我们深入一线开展“三不让”工作调研，发现一些沿线艰苦、偏僻地区存在吃水难、看病难、看病贵等问题，严重影响安全生产、队伍稳定。我们根据集团实际，积极实施“阳光、月光、星光”送温暖爱心工程，使“三不让”政策惠及更多的边远、艰苦地区、中途工区的相对困难的职工群体，进一步凝聚了人心、稳定了队伍。

为解决沿线职工“吃水难”问题，集团投入400万元，对160多个不同程度存在“吃水难”的站区，采取寻找新水源、安装净化过滤装置、送水等方式，保证职工喝上干净水。为解决沿线职工“就医难”问题，集团工会分地区建立了医疗专家咨询网络，职工有需要可通过工会按地区联系专家对口诊治；每年组织退休专家医疗队到一线巡诊，免费看病送药；开展“健康线”建设，投入75万元，为一线工区班组配备保健箱和常用医疗用品。为解决职工普遍反映的“看病贵”问题，从今年开始，我们组织职工对定点药店和医院的服务质量、医疗收费等进行综合评议，对评议结果处末位的予以淘汰，从根本上维护职工的医疗权益。

三、全面稳步推进，确保初见成效

为确保“三不让”工作稳步推进，我们从宣传、信息、服务等多方位关键环节着手，一是开展“立体化”宣传。集团党委、集团公司在党政联席会、领导干部会议上多次宣讲“三不让”工作，帮助各级领导干部增强责任意识、主动意识；集团工会在工会全委会、工会主席会上反复强调“三不让”工作，帮助各级工会干部认清使命、明确责任；利用报纸、电视、杂志、板报等载体，分片座谈会、专题研讨会等形式进行全方位、立体式宣传，编发《“三不让”宣传手册》15万多册发到了每一名干部职工手中，使“三不让”真正做到了家喻户晓，人脑人心。二是实行“直通式”收集。我们开通“职工维权热线电话”，对职工来电进行登记、处理和反馈，及时收集困难职工的信息；《“三不让”宣传手册》下发后，维权热线来电剧增，特别是今年7月创开通后之最，达到了182个，成为了职工反映困难的“绿色通道”。三是推行“零距离”服务。在困难职工救助上，我们简化程序、提高效率，深入开展日常送温暖走访慰问活动，做到节日必访、大灾大难必访、有危重病时必访，各级组织和领导的关怀在困难职工手术前、病床上、困难时直接送达。在得知大病职工张建国，因巨额手术费不敢做骨髓移植手术后，集团工会立即派专人将10万元“三不让”大病补助金送到他的病房，这位从未因病流泪的汉子顿时热泪盈眶，哽咽着对工会的同志说：“感谢集团领导和‘三不让’，是你们给了我第二次生命啊!”

“三不让”工作的深人落实和不断拓展，让广大职工特别是困难职工，真切感受到了部党组的关怀和企业的温暖，享受到了铁路跨越式发展的成果，促进了职工队伍的稳定、劳动关系的和谐和企业的改革发展。初步成效主要体现在以下方面：

一是为职工解难，稳定了职工队伍。“三不让”承诺实施以来，我们共为9057名困难职工发放救助金6435万元，为815名困难职工子女发放助学金214万元，为2478名患大病职工发放补助金．3503万元，基本解决了困难职工“生活难、看病难、子女上学难”等问题。历史罕见的“7.15”水害，使集团管内280()多户职工家庭受灾，当洪水还未完全退尽，救灾资金和物资却已送达受淹职工家庭时，他们都感激得流下热泪。热情的关怀变成强大的动力。许多职工舍小家、顾大家，尽管家中财物仍泡在水中，却依然坚持奋战在抗洪抢险一线。目前，集团职工队伍稳定，他们正以高昂的士气，发扬苦干、实干、拼命干的精神，为实现集团“十一五”奋斗目标努力工作。

二是为企业分忧，促进了改革发展。“三不让”工作的开展，缓解了各级党政领导的压力，使他们有更多的时间和精力从事安全生产和经营管理，为集团谋发展创造了一个和谐稳定的内部环境。“十五”期问，集团公司在运输经营、铁路建设、深化改革、党建工作、科技进步等多项工作上实现了历史性突破。去年底作为唯一的铁路企业，经由劳动和社会保障部、中华全国总工会、中国企业联合会／中国企业家协会三方会议评审，并向社会公示，被授予“全国创建和谐劳动关系模范企业”称号。

三是为干部塑形，密切了干群关系。在落实“三不让”工作中，我们大力开展“千于帮千户”(千名领导干部帮扶千名困难职工)活动，集团1175名处职以上领导干部都建立了帮扶对象。他们利用出差和节假日时间，探望联系对象，主动为他们解决实际困难，塑造了良好的干部形象，密切了党群干群关系。集团公司董事长、总经理吴俊光从1997年以来，一直帮扶原韶关工务段职工遗孤贝安琪，9年来，开学时为小安琪缴学费、买学习用品，过节时送去慰问金，每月还寄给她：300元生活费。小安琪如今已16岁，聪明伶俐，成绩优秀，并顺利升人_高中。每当有人问起她家里的情况时，她总是感激地说：“广铁的吴伯伯和叔叔阿姨们永远是我的亲人!”

四是为工会增光，树立了良好形象。“三不让”工作深入落实，使工会在履行维护基本职责上实现了新的突破，使工会与职工群众联系得更加紧密。广大职工群众普遍反映：“三不让”工作影响之大、反响之好前所未有，工会组织的地位和影响力也迅速提升，在职工群众心目中树起了良好的形象。

(作者单位：广州铁路(集团)公司)