工会经审工作规范化建设的实践与思考
去年，全总下发了《省级工会经审工作规范化建设标准》，经过近两年的实践，取得了一定的成效，较好地推动了我省工会经审工作的全面发展。目前，重视和加强工会经审工作已形成共识，工会经审组织和干部队伍得到加强，工会经审制度建设进一步完善，以审计为基础的工会经审监督制约机制已基本形成。同时，实践中也遇到一些问题，需要加以研究和解决。
一、工会经审工作规范化建设注重“三真”
实践工会经审工作规范化建设标准，主要是按照省人大副主任、省总工会主席汤维英提出的“理论真懂、工作真抓、效果真实”的要求去贯彻落实。
(一)充分认识开展工会经审工作规范建设的重要性
认识是行动的先导。全总下发《省级工会经审工作规范化建设标准》，是落实《中华全国总工会关于加强工会经费审查工作的意见》的重要载体，是进一步加强工会经审工作的重要措施。提高对开展工会经审工作规范化建设的认识，主要在两个层面：一是工会的领导班子。全总指出，落实《标准》，关键和主要责任在各省级工会领导。工会经审工作是工会工作的重要组成部分，工会领导要把贯彻《标准》作为加强工会组织能力建设的一项重要内容，作为推动工会工作法制化、规范化建设，加强和改进工会领导机关工作方式、方法和工作作风的有效载体，作为衡量省级工会经审工作开展情况的客观依据，作为提高省级工会经审工作科学管理水平的有效手段。二是工会经审干部。《标准》的提出为加强工会经审工作搭建了一个工作平台，同时也为深化经审工作考核内容，提高工作水平，完善工作条件提供了依据。经审干部要认真研究新时期工会经审工作遇到的新情况、新问题，针对经审工作的薄弱环节，采取有力措施加以解决。
(二)研究制订开展工会经审工作规范建设具体措施
工会经审工作规范化建设是一项系统工程，要结合自身实际，查找存在问题，研究解决办法，逐项加以落实。
1、注重汇报与沟通。一是主动向省总领导汇报全总规范化建设的要求和我们存在的差距，提出需要领导帮助解决的问题，把经审工作摆上重要的议事日程；二是加强与有关部门的联系与沟通，取得他们的配合与帮助，把经审工作由经审会“单打一”变成领导重视、部门配合、经审主抓的新格局。
2、制定措施与规划。对照《标准》，认真检查自身的不足，按照缺什么补什么的原则，提出了贯彻全总《省级工会经审工作规范化建设标准》的实施意见，并逐项进行规划，把标准的原则要求变为可操作的步骤，加以落实。
3、加强检查与指导。为了把工作落到实处，经审会着力加强了工作的计划性，既有长远目标，也有近期目标，工作细化，责任到人，并定期检查，确保各项任务的完成。检查主要采取三种方式：一是组成检查组，由省总经审会主任亲自带队，到部分市检查规范化建设落实情况；二是在审计组对下审计的同时，检查了解经审工作；三是召开市级工会经审工作会议，汇报规范化建设进展情况。
(三)注重落实工会经审工作规范化建设工作的效果
省总经审会按照《省级工会经审工作规范化建设标准》要求，积极开展工作，扎实稳步推进，取得明显效果。
1、规范化建设得到了领导的重视和支持。省总工会认真落实全总关于经审工作规范化设标准，把经审工作列人重要的议事日程，定期听取工会经审工作汇报，解决工会经审工作中存在的困难和问题。同时，经审会主任参与省总有关会议已形成制度，对一些重大的经济活动，经审会也能及时介入，加强监督。今年，省总根据全总规定提取了工会经审专用工作经费，并为经审工作增加了设备和交通工具，为加强经审工作提供了良好的物质基础。
2、规范化建设促进了经审制度建设。省总经审办在制定会议制度、学习制度、信息工作制度、廉洁自律制度及档案管理制度的基础上，今年又制定了《广东省工会负责人任期经济责任审计暂行办法》和《市级工会经审工作规范化建设考核办法》。目前，已初步形成了以审计为基础的经审监督制度体系，为进一步规范审查审计工作打下了基础。
3、规范化建设推动了对下工作指导。省总经审会结合本省工会的实际，制定了对下级工会的经审工作规范化建设标准，在全省地级以上市总工会和省级产业工会推行。规范化建设标准在组织建设、规章制度、审查审计、业务建设、经费设备、工作创新六个方面提出了具体要求。经过近一年来的实践，取得了较好的效果，对推动全省工会经审工作的开展发挥了重要作用。
4、规范化建设加大了审查审计的力度。一是继续扩大对下审计的范围。省总经审办对7个地级以上市总工会、5个省级产业工会、9个直属基层工会和3个省总下属单位进行了审计。同时，还加强了对专项资金的审计监督，对2个专项资金账户进行了审计。二是加强了对基本建设工程项目审计。今年省总送审的基建项目有3项，送审金额218万元，核减14．6万元。此外，还加强了对省总直属企事业单位的基建项目的监督，审查方式由事后为主调整为向全过程延伸，强化事前和事中的监督，将审查关口前移。三是注重审计意见的整改落实。改变了以往重监督轻服务、重提出意见轻落实整改的现象，制定了审计意见整改落实汇报制度，定期对审查审计监督反映出来的问题落实情况进行检查，提高审计工作的实效性和权威性。
5、规范化建设加强了经审组织建设。今年组织建设的重点是建立健全地级以上市总工会经审会及其办公室。省总经审会按照全总的要求，积极开展工作，取得r突破性的进展。全省21个地级以上市有16个市配备了专职经审干部，珠海、惠州、汕尾、清远、云浮还选配副调研员担任经审办主任。东莞市总积极争取市编委的支持，增设了机构，配备了3名专职经审干部。各省级产业工会也进一步建立健全了经审组织，并逐步按经审工作规范化建设标准的要求，在进行充分准备的基础上，向本级工会领导班子提出有针对性的落实意见，推进经审工作的开展。
6、规范化建设提高了经审干部素质。经审干部素质是搞好经审工作的基础，是保证审计质量的决定因素。工会经审干部的业务培训，从办班的方式和内容上进行创新。办班方式上，一是分层次培训。省总经审会举办一期经审干部培训班，培训地级以上市总工会及省级
产业工会经审干部，有近50名经审干部参加了培训；全省有12个市举办了培训班，主要培训县级工会及大型企业工会经审干部。二是组织人员参加国家审计机构举办的培训班，同时鼓励经审干部参加专业资格及职称考试等，提高整体素质。此外，各级工会还通过理论研讨、
经验交流、以会代训等丰富多彩的形式，对工会专兼职经审干部进行了培训。在办班内容上，把理论教育为主转到提高实务审计的实际能力上来。围绕审计计划的制定到审计报告的编写全过程进行讲述，结合案例分析，使参加培训的人员全面掌握整个审计过程的规范化要求和操作程序，提高实际操作能力。
二、工会经审工作规范化建设存在的主要问题
工会经审工作规范化建设对工作的推动起到了积极的作用，但也存在一些问题需要加以研究和解决。
(一)工会经审的机构设置与形势的发展不相适应
根据全总规定，与工会经费和财产相关的经济活动都要接受经审会的审查监督。同时还规定，省辖市总工会经审办应配备专职经审干部，县(市、区)总工会经审会应配驻会主任和专职或兼职经审干部。从我省的情况看，近几年虽然有了一定的发展，但仍有部分地级市总工会未能按要求配备专职经审干部，制约了经审工作的正常开展。机构不健全，人员配备不到位，经审工作规范化建设就是一句空话。
(二)工会经审人员的素质与工作的要求不相适应
工会经审工作是一项政策性、专业性要求都比较高的工作。工会经审的专职人员少，专业人员更是有限。有的几经努力配备了专职经审干部，但真正懂审计、财会的不多。有的工作中没有按照制度规定的程序操作，抓不住问题的关键，提不出有实质意义的意见。从而制约了审计质量的提高，也影响了审计工作的权威性。
(三)审计覆盖面的扩大与突出工作重点的关系未能理顺
工会经审工作规范化建设，对审计的覆盖面有了更高的要求。就我省来说，对下审计从原来的每年审计4家，扩展到每年审计30多家，增加了近8倍。由于审计工作量大，审计人员往往处于一种穷于应付的状态，可以说是为完成任务而审计。因而难以根据自身的实际，研究工会经审及财务工作中存在的问题，进而突出工作重点，制定审计计划，确保经济的安全运行。
三、深入开展工会经审工作规范化建设的几点思考
实践证明，工会经审工作规范化建设道路是正确的，为促进工会经审工作发展起到了积极的作用，我们要坚定不移地走下去。但也应该认识到，工会经审工作规范化建设是一项系统工程，是一项长期而艰巨的任务，会碰到这样或那样的问题，需要我们在实践中不断加以克服和完善。
(一)加强经审组织建设
建立健全组织机构，是做好经审工作的基础。实践证明，哪里的经审组织健全，配备了专职人员，哪里的经审工作就会有起色，哪里的经审组织不健全，无专人负责，哪里的经审工作就会处于被动、落后的局面。加强经审组织建设，一是要配好配强经审会委员，加大专业人员的比例。二是要继续推进地级以上市总工会机构设置和人员配备工作。地级市总工会经审机构在经审监督体系中有着重要的地位和作用，起着承上启下的作用。因此，要按照全总的要求，强力推进。三是要提高经审人员的业务素质。首先要提高进人的门坎，选配懂审计、财会专职经审人员；其次要实行持证上岗，凡从事审计工作人员必须取得内部审计资格证；其三要加强培训和后续教育，不断提高经审干部的思想素质和业务素质。
(二)加强监督机制建设
开展经审工作规范化建设，加强机制的建设显得尤为重要。目前，经审制度体系已初步建立起来，具体的实施要形成机制。重点抓好如下几个方面的建设。
1、完善工会内部控制制度。内部控制制度是单位内部制订的处理业务的程序、方法和措施的总称。完善内部控制制度是提高工会组织自身建设和管理水平、保障工会各项活动正常开展的需要。通过审计，对各单位内部控制制度进行检查和评价，进一步规范和完善工会财务管理制度，提高财务管理水平。
2、建立重大经济活动备案制度。全总要求，与工会经费和财产相关的经济活动应接受经审会的审查监督。因此，对工会的重大经济活动及重大投资项目应及时报经审会备案，以利于在审计过程中将监督关口前移，加强事前防范，实施从“源头”、“过程”到“结果”的全面审查监督，有效防范工会资产损失和经济案件的发生。
3、强化审计意见整改汇报制度。各被审计单位要在接到审计整改通知书后一个月内落实整改，并书面报告结果，经审人员在一定时期内对整改落实情况进行回访。对切实整改的要予以肯定，对敷衍整改的要给予批评，对顶着不改的要予以通报，进一步增强经审工作的实效性和权威性，充分发挥审查监督作用。
(三)引入风险管理理念
根据工会经审工作规范化建设的要求，审计的范围比较广，任务重，有必要引入风险管理的理念。所谓的风险管理，就是根据审计的目标，对拟审计单位的情况进行风险评估，据此作出审计规划。风险的评估可考虑如下因素：一是经济总量大小；二是影响力的大小；三是较薄弱的环节。风险大的，应加强审计，风险小的可以少审或者不审。工会经审的目标，主要是规范财务管理、提高资金的使用效益、防患经济活动风险。因此，在扩大审计覆盖面的同时，应把工作的重点放在经济总量较大的市级总工会、专项资金及基本建设工程项目等方面。从而合理分配审计资源，达到有效监督的目的。
(作者单位：广东省总工会)