加强组织建设 发挥职能作用 开创宝安工会工作新局面
随着改革开放的不断深化和社会主义市场经济的不断完善，我区的“两新”组织发展迅速。如何适应新的形势需要，建立健全全新的工会领导体系和组织网络，更好地把职工劳务工凝聚到工会组织中来，维护职工合法权益、协调劳动关系、保护和调动职工群众的积极性，改善投资环境，共谋企业发展，更好地为经济建设服务，为职工劳务工服务，为企业服务，在实现特区第二次创业中发挥主力军作用，是我们宝安今后一个时期工会工作面临的重大课题。近年来，在宝安区党政领导的重视支持下，在上级工会的领导和帮助下，区总工会按照工会工作总体思路和规划，发扬“自找苦吃、知难而进、锲而不舍、敢为人先、有为有位”的宝安工会精神，经过全区各级工会组织和广大工会干部的共同努力，“区、街道、社区”三级工会组织领导体系、组织网络进一步完善，“街道、社区、企业”小三级组织网络体系也逐步建立，“两新”组织的工会组建工作得到有力的推进。率先在全国实现了新经济组织发达地区的三级工会领导体系、组织网络的创新和突破，有力地领导和推动了企业工会组织的建立和工作的开展。为此，胡锦涛、尉健行等中央领导还专门作了重要批示，中华全国总工会领导同志认为这是一个“带有方向性、前瞻性的创新和突破，展示出旺盛的生命力，对全国蓬勃发展的新经济组织地区有较强的典型示范作用”，誉之为“宝安工会工作模式”并进行了全国研讨，区总工会也被中华全国总工会授予“全国模范区工会”的光荣称号。
一、立足服务全局，加强工会组织建设
工会组织建设是工会开展工作和发挥作用的保证，搞好基层工会组织建设，是开展工会工作的基础。建立健全工会组织，是工会工作的重中之重。几年来我们把加强工会组织建设作为新经济组织迅速发展地区开展好工会工作的首要任务来抓。主动争取党政的领导和各级政府的重视支持，是组建工作的重要保证。
(一)思路清晰，任务明确
随着全区新经济组织的迅猛发展，我们敏锐地意识到，工会要想抓住这一难得的机遇，使工会工作迈上新台阶，关键是要有一个工会组织网络，才能发挥工会组织的大联动机制作用。网络的首环一区总工会，应是这三级网络中的指挥部，统领全区工会工作，依据上级工会和同级党委指示精神，制定全区工会工作目标，直接领导区属企事业单位的工会组织，同时指导和协调街道工会组建和工会日常工作开展。网络的二环一街道总工会是三级网络的关键环节，起着承上启下的作用，具有双重身份和双重任务：一方面要执行区总工会指示和决定，另一方面，它又是一级地方组织，领导社区工会和街道所属企事业工会开展工作，同时还要及时向党政和上级工会反映职工的意见和要求，其地位十分重要。网络的三环一社区工会，是街道工会的下属基层组织，也是街道、社区基层政权建设的重要组织成分，直接面对众多的本地职工、劳务工和外商投资者，处在工会工作的最前沿，负责指导、协调社区企业工会的组建和其他工会工作的开展，参与解决社区企业工会和职工反映的各种问题。网络的第四环是企业工会，是工会网络的终端，是组建工作的落脚点。我们正是基于对工会三级网络中的各个角色的性质、宗旨、作用认识到位，才得以能统观全局，制定出一套建设网络的正确方案，通过区管街道，街道管社区，社区管下属企业，形成了“层层组建有人抓，级级工会有人管”，实现了工会工作组织网络的战略目标。
在网络建设的思路上，在不同的阶段有不同的着力点。在组织建设的初期，我们首先集中优势兵力，千方百计解决建班子、挂牌子、刻章子、订制度、搞活动的问题(即“五健全”)。紧接着趁热打铁，下大力气发挥网络的整体效应，抓好培训，提高各级工会干部素质，在发挥工会作用上下功夫做文章，使工会真正成为党政满意、职工欢迎、投资者叫好的有实力、有地位、有威信的群众组织。
(二)方法和步骤切合实际
为了加强工会组建工作，提出“成熟一个，发展一个，巩固发挥作用一个”的“三个一”组建工程，将组建工作重点放在自身的建设上，下大力气解决区工会机关和区属企业事业的组织建设问题，解决了“打铁先得自身硬”的问题，增加了区工会对上对下的影响力和工会工作的力度。在此基础上，将工作重点放到镇级工会的组建上，第一步着力推动全区所有街道先后成立工委会，进而再上台阶、上水平，成立街道总工会。街道总工会的建立和健全，使全区工会组织如虎添翼，迅速推动了社区工会的组建，到1997年全区所有行政村(经济发展公司)就全部成立了工会，组建率达到100％，实现了村村建工会的目标，为推动基层企业组建工会打下基础。这些建立起来的工会组织，都能充分发挥其职能作用。特别在处理、协调劳资利益矛盾的工作中，坚持灵活性与原则性的统一，力求在实际工作中做到合情、合理、合法。
(三)建立工会工作制度化、法制化的运行机制
非公有制企业工会工作尤其应强调依法办事，在工作实践中，不断努力提高工会干部依法办事的思想、业务素质，加强法制意识，用制度、法律规范工会干部的思想、行为；同时下大力气指导帮助员工学法、懂法、守法、用法，使这些企业工会工作形成“依法起步、用法开路、靠法撑腰、循法开拓”的工作特色。
二、加大组建工作的力度，形成自有的套路
各级工会组织从我区的工会工作实践中，特别是加大组建工作的力度，形成了自有的套路。我们归纳为是抓好五件事，即“五抓五促”。
(一)抓宣传，促认识提高
认识是行动的先导，社会各界对工会组织建设的认识有多高，组建速度就有多快，质量就有多好。正是由于大家所处的角色、角度不同，因此宣传工作的针对性至关重要。
第一，对工会干部主要宣传“三个变化”和“三个需要”，调动积极性和主动性。
首先是由于新经济组织发达地区的社会经济关系发生了急剧而深刻的“三个变化”：一是经济结构以传统农业为主变为以工商业为主；二是企业性质以公有制为主变为以外商投资为主；三是职工队伍以本地职工为主变为外来劳务工为主。复杂多元的所有制结构催生出同样复杂多元的经营机制、利益机制、保障机制和监督机制。新经济组织企业的异军突起和迅猛发展，资金技术来源的日渐广阔，带来了职工队伍的迅速壮大，必然带来劳动关系复杂而深刻的变化。众多的外来投资者和大批外来劳务工，为了各自的利益依存于新经济组织这个载体，不可避免地发生越来越复杂和越来越多的劳资矛盾。如果这些矛盾得不到依法调解而激化，则劳动者合法权益必然遭到损害，投资者的合法利益必然得不到保证，从而会挫伤劳动者的生产积极性，冷却外来投资者的投资热情，最终导致恶化投资与发展环境，滞后经济的发展和社会进步。而工会网络的建立和健全，可以协助党和政府调整劳动关系，缓和调解各种矛盾，优化投资环境，促进社会经济的发展，实现新经济组织发达地区的城市化、工业化、现代化。
其次，工会自身建设的“三个需要”。表现三方面：一是发挥工会组织作用的需要。面对迅猛发展的新经济组织企业，仅靠区级工会是不行的，必须将直接面向企业的街道、社区工会组织建立起来，一级抓一级，一级促一级，方能形成组织体系，充分发挥工会组织作用。二是发挥工会组织网络的联动机作用的需要。过去区总工会要开展企业工会工作，主要靠区总工会干部下基层抓工作，范围大，线长面广，效果不理想。现在建立了街道总工会后，由过去少数工会干部作用形成了组织网络，工会变成了一个大的联动机，上级工会意图和要求可以一通到底，一呼百应，效率高，作用大。三是广大职工的需要。他们有了困难和苦恼，发生了劳资纠纷，可以就近及时找街道、社区工会反映，争取当地工会的帮助，为他们排忧解难，使工会组织与广大职工的心贴得更紧，距离更近了，解决问题更方便了，许多街道的劳资纠纷就地解决率达到了百分之九十以上，也促进了工会的群众化，更好地为职工办好事、办实事，稳定了职工队伍。
第二，对各级党政领导主要宣传“四个需要”：
一是形势变化的需要。由于“两新”组织的迅速发展，企业性质以公有制为主变为以外商投资为主；职工队伍以本地职工为主变为以外来劳务工为主。复杂多元的经济形式必然产生复杂多元的经济和社会矛盾，需要工会从中发挥“润滑剂”、“缓冲器”、“调节器”、“减压器”的作用，以调节各种矛盾。
二是改善外商投资环境的需要。调查表明，外商在选择投资建厂环境时，除了宽松有序高效的外商投资政策外，最主要的是安定的社会政治经济环境和较高素质的人力资源。而组建工会后可以充分发挥其维护、建设、教育、参与四大职能，在提高职工素质，缓解各种矛盾、促进社会政治经济和谐安定方面发挥巨大作用。
三是广大职工的需要。在劳资关系中，广大职工劳务工属“人数最多，权力最小”“弱势群体”的地位，组建工会后可以就近及时反映他们的呼声和疾苦，维护他们的合法权益，将矛盾解决在基层、解决在萌芽状态，既保护了广大职工劳务工的劳动积极性，又防止和减少了许多因劳资矛盾而引起的纠纷。
四是政治思想建设的需要。区委书记周林祥同志曾经指出：工会工作做好了，社会才能稳定。我们在实践中也深有体会，凡是企业工会组织健全且能发挥作用的，职工队伍就稳定，劳资关系就和谐，反之，则职工队伍不稳定，企业也就不和谐，如2005年福永友利电公司发生大的劳资矛盾，就是因为企业没有组建工会，员工的合法利益无处诉求。组建工会除了调节劳资矛盾、维护职工合法权益外，还可以使党的方针政策通过工会组织贯彻到外资企业中去，保证企业和社会的和谐安定、有序健康发展。观澜街道党工委书记和办事处主任都说，我们从1989年就开始抓工会组建工会，到目前为止，只要是符合组建工会的，基本都建立了工会组织，组建率达90％。多年来，街道各级工会组织在维护职工合法权益、协调劳资关系、教育职工劳务工、提高他们的素质、协助党委政府进行社会主义精神文明建设等方面发挥出了重要作用，工会成为创造良好投资环境的得力助手。因此，近几年来，我们街道党政领导对工会工作基本上是有求必应。街道工会定员2人，实际有4人，我们多次以街道党工委名义下发组建工会的文件，街道党工委书记直接帮助工会搞组建，登门找外商宣传工会的有关法律、法规政策，使老板深受感动，很快建立起工会。
第三，对外商投资者要针对外商一怕麻烦、二怕工会与投资者对着干、三怕交工会经费、四怕工会活动影响生产秩序的思想顾虑，宣传组建工会的“三个不一样”。一是中国工会与外国、台港澳地区工会不一样。中国工会在外资企业中的工作宗旨是“维护职工合法权益，与投资者合作共事，共谋企业发展”，是外商的“帮手”而不是“对手”，是企业发展的“助手”而不是“阻力”。二是角色和角度不一样。外商企业中投资者参与工会的目的都是为了企业发展，但工会的角色和角度以及工作方法不同，因此，它在企业中能发挥不可替代的作用。比如，发生劳资纠纷后，老板直接出面解决，比较困难。而工会组织是职工自己的组织，他们容易接受工会的调解。三是外商投资企业中建工会和不建工会更是不一样。
(二)抓点树面，促进组建工作全面发展
领导机关有了初步经验，手中有了典型，说话才有力度。大家看到组建工会确实好，心服口服了，原来的疑点、抵触情绪自然消除，建会由“要我建”变成了“我要建”，使组建工会很快打开局面。新安街道文乐实业公司针对一些外商的疑虑，召开会议，宣传典型，请已组建工会并发挥了作用的港台合资企业菱生电子厂厂长作了“发挥工会作用，促进企业发展”的经验介绍，对其他外商启发很大。特别是菱生厂由于工会发挥了作用，职工有了与企业共存共荣的意识，职工流动率由原来的15％减少至5—8％。该厂每培养一个高级技工要3—4年，培训成本为人均1200元，加上新工人的材料耗值大，更增加企业成本。现在职工安心在工厂工作，既降低了培训成本，又大大提高了职工素质。通过菱生厂典型介绍，很快又有6家外资企业也相继要求组建工会了。
(三)抓培训，促素质提高
我区大部分街道、社区和外资企业的工会干部都是新手，经验缺、业务生、方法少，不少同志还是刚刚“洗脚上田”的农民兄弟。组建工作的实践证明，建立起有效的培训网络是搞好宣传、转变观念、提高工会干部素质、加快组建步伐、发挥工会作用的重要环节。我们在做好培训工作主要从以下几方面抓：第一要做好培训班的准备工作，高质量、高水平的学习班，才能解渴、有效果，学了一次还想学第二次，再办还要来。第二要有好的学习资料，学员学完后回去宣传，照办。第三要有一定水平的教师，言之有理，论之有据，动之以情，晓之以理，这是办好培训班的关键。第四要做好办班的组织工作，从办班汁划、通知、报到、授课、讨论、经验交流到生活安排都要一环扣一环，步步落实，提高质量。第五逐步形成区、街道、社区三级培训网络，增强各级工会干部特别是领导干部的培训意识，形成制度，凡是工会的新任务新举措出台，都要发挥培训网络的作用，一级培训一级，既推动了工作，加快进程，又锻炼了工会领导骨干的领导水平、教育才能和综合素质。到目前为止，我们采取各种形式举办区、街道、社区三级培训班1397期，有近10万人(次)参加了培训学习，基层工会干部普遍轮训了两次以上，有力地促进了各项工作的开展，全区专兼职工会干部素质有了显著提高。
(四)抓考核，促组建工作落实，促各方组建积极性
组建工作是一项艰苦的工作，我们总结近年来所取得的成绩，归结为四不怕：不怕磨嘴皮、不怕碰钉子、不怕吃闭门羹、不怕坐冷板凳。要有“啃硬骨头”、“攻碉堡”、咬定青山不放松的精神，执着投人，有决心、热心、耐心，方能有成效。我区各级工会为此制定了系列的考核、激励制度，通过区委行文给予确认和实施，以此作为年终岗位考核的依据，有力地调动了大家的积极性和创造性，保证了组织工作的落实。从区总工会到街道、社区工会对组建工作做到了年头有计划，每季有检查，年终有评比考核。我们还从区总工会主要负责人做起，区工会机关每月有三分之一时间在基层，深入到街道、社区、企业、班组和职工中去掌握情况，具体指导区、街道、社区、企业工会干部实行工作目标量化，并进行严格的百分制考核，年终评比奖励。有的街道党政机关还将工会组建列为机关和企业党政领导的考核内容，成为促进工会组建的有效机制。
(五)抓“作为”，促“地位”
这是组建工会网络的出发点和落脚点，是推动组建工作和巩固组建成果的根本保证。如果光抓组建，不发挥作用，辛辛苦苦组建起来的工会组织就会形同虚设，“得而复失”，前功尽弃。回顾我们区总工会几年来的工作实践，有几条基本做法可供参考。
第一，抓好班子。首先要选好工会主席。工会主席要有一定的思想、文化、业务修养；有热诚为职工群众说话办事、任劳任怨的热情；能同投资者和各级管理者合作共事，人际关系好；能为企业出谋划策参与管理；能组织职工开展各种文化技术娱乐活动。其次要组成一个有活力的工会委员会班子。有条件的基层工会还可以设几个工作委员会开展工作，组建起一支有干部骨干、有活力的工会积极分子队伍，从而增强工会的活力、吸引力和凝聚力。
第二，抓好活动。工会的活力来自活动，要多搞活动。一是开展生产活动，围绕生产开展劳动竞赛，组织职工为企业提合理化建议、参与企业管理等等，这是企业投资者最感兴趣的，也是最能显示工会作用的地方，它体现了工会的建设职能。二是开展教育活动，组织职
工学习文化、技术、业务，提高他们的技能，既有利于工作，又能帮助他们掌握多种生存的本领，适应市场经济条件下人才竞争的需要，发挥工会的教育职能。三是开展文体活动，活跃业余文化活动，排解职工离乡思亲的孤独和苦恼，陶冶情操，充实生活，以健康愉快的心态搞好工作，过好业余生活。四是针对职工的需要，邀请专家学者举办各种修养讲座，指导职工处理好婚姻、家庭、友谊、人际关系、职业道德等问题，成为有修养、有文化的现代人。
工会有了活动，职工和投资者便可以经常看到工会的形象，听到工会的声音，感觉到工会的存在，自然会承认工会的价值，工会的地位也就提高了。
第三，抓好阵地。工会要善于争取上级工会和企业老板的支持，并发动职工自己动手办好活动阵地，创办起“职工俱乐部”。这样“工会就有了自己的开展工作的基地”。要因地制宜、由小到大、因陋就简再逐步完善，将职工的学习室、图书室、娱乐室、卡拉oK室和室外运动场逐步建立和完善起来，让职工有一个较好的业余文化活动环境。另外，在工作活动方案设计和实际操作中，始终突出一个“实”字，一切从实际出发，讲实用、讲实效，创新求实，讲究可行性、实效性，不搞花架子，不搞强制性，不搞一刀切，使工会系列工作活动切合职工意愿、切合实用价值、切合企业实际。
根据非公有制企业管理的特点，工会活动必须体现业余自愿、灵活多样、员工喜闻乐见的特点，坚持与企业文化建设相结合，寓教育于活动，寓提高工会吸引力、凝聚力于各项活动设计之中，达到连心交友、广泛联系的效用。通过开展活动，一方面可以与员工达到心相
知、意相融、情相连、命相依；另一方面可以加强与业主和管理者的感情联系，增进了解，融洽感情，创造宽松融洽的合作共事氛围，为和谐劳动关系，不断奠定感情基础。
第四，抓好生活。要下力气协助企业办好食堂，让大家吃好。要改善职工的宿舍环境，建立管理制度，搞好宿舍清洁卫生和防火防盗等安全工作，这是保护企业人力资源、增强企业吸引力和凝聚力的大事，也关系到职工切身利益，工会一定要下大力气抓好。
第五，抓好法制。依法维护职工的合法权益是工会的天职，组织职工学习好《劳动法》、《工会法》等有关法律法规，增强法律意识，做好集体合同和劳动合同的签订工作，让职工知道自己在企业有什么权利、有什么义务，学会用法律保护自己的合法权益，树立厂兴我兴思想，共谋企业发展。
通过以上的“五抓五促”，使各级党政领导和企业投资者、经营者认识到组建工会工作不是可有可无，而是法律有规定、上级有政策、职工有要求、邻近有榜样、企业有效益，工会组织不但要建，而且还要建好。
2005年，全国人大常委会执法检查组在我区检查《工会法》、《劳动法》实施情况的报告表明，在非公企业组建工会仍然是摆在我区各级工会组织面前无法回避而又必须破解的一道难题。非公企业组建工会任重而道远，唯有“组织起来”，才能“切实维权”。因此，当前，在非公企业中大力加强工会组织建没，就成为我区工会工作的重中之重，也是将区委“党建带工建、党工共建”工作落到实处的重要体现。今后，我们要加强“党建带工建、党工共建”工作，进一步形成工会组织建设的合力，正确认识非公企业劳动关系的新变化，不断推进工会理论创新，积极探索非公企业组建工会新模式，不断推进机制创新，创新宣传教育工作，为非公企业组建工会奠定坚实的思想基础。通过以上几方面扎实的工作，努力开创工会组织建设新局面，促进工会作用更充分地发挥出来，从而为构建和谐宝安、共建小康社会作出积极的贡献。
(作者单位：深圳市宝安区总工会)