工会资产在市政建设中遇到的问题及对策

工会资产长期以来是各级工会组织赖以服务职工群众，发展工会企事业的基础载体。由于历史上的原因，地方工会资产大都地处市中心的黄金地段，长久以来一直是地方工会发挥社会功能的阵地和获取经济效益的主要实体。诚然，随着时间的推移，各地经济的发展，城市改造与扩展，地方工会资产在面临着机遇的同时，也遭遇着被前所未有的大规模的市政建设征用拆迁的局面。

针对这种情况。我们先后对粤东、粤北、粤西等八个地级市13个山区县(区)的工会资产和24个企事业经济实体进行了调查研究，发现一些问题，亟待各级工会重视解决，看到了一些好的做法值得借鉴。

一、存在问题

调研中，我们发现了普通存在的问题，个别基层工会的问题还很突出，也令工会干部们很无奈。

(一)城市商住中心转移，黄金旺地风光不再。近年各地经济发展，加速了城市规模的不断拓展，原市中心被不断崛起的新城区所取代，原地处闹市现变为深街陋巷，门庭冷落。如我省粤西有一个工人文化宫，原来雄踞城区旺地，人流如鲫收入颇丰。进入上世纪90年代后，城市建设向外延伸，市民消费力自然地转到新的城区，人流量锐减导致经营难以为继。而粤北的一个工人文化宫，则成为藏在深街陋巷之中。由于年久失修主楼被市有关部门列为危房封拆停用。

(二)市政建设进入更新改造期，工会房产遭遇征用拆除的局面。经济发展，使各地的市政建设均进入了高速更新改造期，处于这样一个市政建没变革的时期，仍然位于市中心地带的工会资产固然让工会干部们欣喜，但同时也因资产的陈旧面临被征用拆除的局面。在这种情形下，有的乘势而改，在党政的支持下无偿地帮工会在原址上建成了一个城市的新亮点：有的被市政拆除后与商家合作建造综合楼字，重新发挥出社会功能和具有经济效益的功能；有的则被无偿拆除，优质的经营性资产因此而流失。

(三)工会资产因城建需要被置换新区边缘。调研中我们发现，一些原地处闹市的工会资产因当地城建需要，被置换到新城开发区的边缘。以远程规划来说，若干年后也许会好起来的，但短期内是难以兴旺起来，对于这样一块投资建设若干年内无法收益的用地，谁有投资合作的信心?作为基层工会本身就更难以大量资金投入建设了。

(四)原工会房产陈旧不堪，缺乏经营竞争力。工会房产大部分是上世纪建造的，经过了数十年甚至半个世纪风雨的剥蚀，已陈旧不堪，在山区基层工会常看到残破的办公楼和文化宫。工会的经营性资产在经历了最后一段兴旺期后、从上世纪九十年代开始逐步滑坡，没有办法更新改造的就只能以廉价出租，以微薄的收入维持文化宫职工的基本工资，有的因年久失修而被贴封停用。处于这种状况下的工会资产，在遭遇城市建设的发展期中，自然就增大了被征用拆迁的可能性。

二、好的做法

面对以上情况，地方基层工会如何寻找工会资产改造更新的出路?如何就工会资产保值不流失，增值有发展提出应对的方法呢?调研中，我们看到一个共同点，即工会资产的保值增值不能拘于一种模式。在新的历史时期，只要有利于工会资产的生存与发展，只要有利于工会资产的保值增值，只要有利于确保工会资产产权，就可以多种模式、多种渠道、多种项目来改造它、经营它、发展它。基于这种指导思想，一些山区基层工会抓住机遇得以在近年把工会原本陈旧、闲置多年的房产改造成具有一定经营竞争力的优质资产，他们的几种做法是值得借鉴的。

(一)用合作的模式，彻底改造原有陈旧的房产。充分利用工会纵横向的社会关系，寻找房地产开发商或外商，以及有经济实力诚信可靠的企事业单位合作开发工会用地，让已经同社会经济不断发展脱节的陈旧资产，通过资金的注入，更新改造为有竞争力的优质资产。

地处粤西山区信宜市总工会充分利用地域优势，1999年引资筹建兴贸大厦，与香港商人合作开发占地1500多平方米的旧宿舍楼，总工会提供建设用地，对方出资1500多万元筹建，两年后这座建筑面积1．4万平方米的大厦已成为当地的标志性建筑。市总工会没有花费资金而获得了比原来多出数倍的经营性优质资产，并解决了65名下岗待业人员的再就业，年创收利润30多万元。

有了第一桶金，信宜市总得以在后来发展企事业中再投入—产出—更新工会所有的房产，并开办了商场、幼儿园、职工教育培训等项目，几年间这个县级市总工会在当地树立起有为有位的社会形象。

粤北山区乳源县总工会，以前也由于缺乏经营性收入，很难开展社会活动。针对这种因陈守旧的局面，他们为了盘活文化宫的资产，想方设法与房产商合作，把文化宫一块占地1000多平方米荒废了20多年的地块建成一座8000多平方米的综合楼，产权及二层以下归县总工会，环绕大楼首层33间临街商铺全部归县总工会所有和经营。此楼建好后，很快就激活了工会的资产，使工会工作注入了重要的经济活力。

(二)适时利势，借助市政工程改造更新陈旧的工会房产。由于工会资产具有的社团属性和独立性，其在遭遇市政建设需要时，是保留工会的产权改造它或者易地置换、还是被无偿征用拆除?这是当前基层工会碰到的大问题。面对问题，有的基层工会争取当地党政的重视与支持，适时利势借助政府的财力改造了旧的房产，并保留了工会的产权所有。粤北山区乐昌市总工会2003年借市委、市府征用工人文化宫建造城市文化广场的良机，从确保工会资产不流失，维护工人文化宫社会效益和经济效益不受损害的角度出发，同地方党政提出了四个问题请给予解决：1、关于工会文化宫职工的出路问题：2、关于“中心广场”的权属问题；3、关于总工会房屋拆迁重建和补偿问题；4、关于工会经费来源的问题。

在工会有理有节，合情人理的要求建议下，以上问题得到圆满解决。文化广场的建设，使市总工会不但拥有一座1200多平方米全新的综合办公楼，而且工会资产权属得到保障(产权证正在办理中)，解决了文化宫职工工资由市财政支付的问题，彻底解除了职工们的后顾之忧，更让全市的市民有了一个休闲娱乐的好场所，改变了原文化宫破旧的面貌。

同样是粤北山区新丰县总工会，在服从市政府建设征用文化宫部分用地的决定后，努力争取到市政的土地置换和拆迁补偿，使总工会有了流动资金改造更新了机关办公楼，修建装修了临街商场铺店，为工会开展各项帮扶维权活动提供了经济保障。

(三)想方设法积累筹集资金，多种经营发展工会企事业。在调研中我们深感到．只要基层工会的领导班子有责任感，有事业心，有民主决策的精神，工会资产就能从小到大，稳步发展。

粤西肇庆市怀集县总工会，从1989年开始改建工人文化宫，历经10多年的经营发展。目前该文化宫已成为当地远近闻名的综合性商业娱乐旺地，以至于当地人把工会所在地称为“工会街”。近年该县一些部门、单位为解决职工收入，安置内退下岗职工，纷纷置卖房产，而县总工会不但保住了资产还修建了新的办公大楼，在文化宫综合商场内修建了60多个铺位给下岗职工做生意，凡下岗职工租赁铺位均获每月减免50元租金，受到当地党政部门和职工群众的好评。

粤东汕头市总工会主办的幼儿园，多年来办得有声有色，多次被评为市一级先进幼儿园，该园自己产出的幼儿点心每天销售供不应求，受到家长们的高度好评，该园已成为汕头市总工会一个支柱性的经济实体。清远英德市总工会也正以合作的方式，兴建四座建筑面积共5.2万平方米的综合大楼，目前该楼已建至四层，楼宇建好后将极大增强市总的经济实力。

湛江市总工会霞山、赤坎工人文化宫利用地域优势，把职工培训教育，社会效益的免费活动与经济效益的商业行为有机地揉合在一起，唱响了工会的名声与品牌。

三、几点建议

很显然，在新的经济发展和新的历史时期，基层工会尤其是边远经济欠发达的山区工会，面对的困难是多方面的，问题是我们应该如何去应对，如何去解决。

(一)解决问题，基层工会要更新观念，善于思考，勤于活动，敢于尝试。如果我们只求安稳地守着破旧的资产，墨守成规地看着日益荒废的用地，不主动寻找合作的商机，主观愿望上级的拨款是不可能改变现状的。在市政建设的大潮中工会的房产继续陈旧下去，就很有可能被征用拆除。

(二)上级工会组织可根据自身的财力和本地区的实际情况，适当地从经济上扶持一些经济欠发达边远的山区基层工会，帮助他们拉动工会企事业的经营起步和发展。

(三)在调研中我们深感到，基层工会干部在实际工作中，在遭遇工会资产被征用拆除时，更需要上级组织的关心、参与解决问题，更需要上级政策上的支持。目前工会资产的性质和权属问题在《工会法》已有明确，但在具体的执行中时有偏差。全国总工会以及省、市地方总工会可否针对目前基层工会资产被调拨征用的情况，在工会资产的权属问题上，从法律上再作详尽的辩释，或会同有关职能部门制定一个关于工会资产问题的政策性法规文件，有了这个文件作为依据，基层工会干部就能更好地维护工会资产，从而确保工会资产不流失，从经济上侏证工会大力开展职工维权、帮扶济困等社会沽动，使工会进一步丰满有为有位的社会形象。

(作者单位：广东省总工会)