深圳市保安系统职工队伍和工会工作状况调查
深圳是我国保安行业兴起和发展比较早的地区之一，1984年，全国第一家保安服务公司在深圳蛇口成立。20多年来，深圳保安事业等到了长足发展，保安队伍已经成为协助公安机关维护社会稳定的一支不可缺少的安全防范力量，在服务深圳经济社会发展，满足公众安全需求等方面发挥了重要作用。
一、深圳保安服务业的基本情况
深圳的保安服务业经过20多年发展，逐步壮大。全市保安组织分为三大类，第一类是由深圳公安机关开办的保安服务公司，截至2006年上半年，全市共有11家，其中市级1家，区级10家，保安64，072人；第二类是在公安机关备案并纳入公安机关统一管理的、由各企事业单位设立的各类内部保安组织，全市共有5896家，保安员82，565人；第三类是负有治安职责的治安联防队员、巡防队员、户口协管员共38，877人。截至2006年6月30日，全市保安系统共有从业人员185，514人。
(一)隶属关系。深圳市、区两级保安公司是隶属于深圳市公安局及其各分局直接领导的国有企业，也是市、区公安局的直属单位，业务管理由公安机关治安主管部门即深圳市公安局治安管理处保安管理办公室(副处级)和各区公安分局的治安科负责，其中，深圳市公安局治安管理处保安管理办公室是全市保安工作的管理机构。在经营上，深圳的保安服务公司与其他一般企业别无二样，经济上独立核算、自负盈亏。
(二)公司机构。深圳市、区保安服务公司领导班子全部由公安机关党委任命。班子成员绝大多数是具有公务员身份的现职人民警察，总经理同时兼任法人。目前，深圳担任保安公司领导的公安干警有71人。公司一般内设职能部门10个左右，开展包括人防、特保、技防、押运业务。总经理办公室负责日常行政工作，人力资源部负责人事管理，财务算中心负责财务管理，保安培训基地负责保安员招聘和管理，人防分公司负责开展人防业务，安防科技分公司负责开展技术防范业务，特种保安分公司负责开展特种保安服务，押运分公司负责武装押运业务。人防、技防、特保、押运设二级分公司。比如，深圳市宝安区保安服务公司领导班子由7人组成，其中，公安民警6名，部门经理1名。公司现有职能、业务两大类14个部门，其中职能部门7个，包括总经办(负责总经理事务、宣传、教育、联络、思想政治工作、党团工青妇组织)、人力资源部(负责人力资源管理、绩效考核、职工社保)、财务部(负责财务管理、资金管理、成本核算、预算执行)、监察室(负责队伍管理、监督检查、质量体系监督、纪检监察)、法务室(负责法律事务、法制建设、普法教育)、后勤部(负责装备管理、物业管理、后勤管理、物资采购)和培训巾心(负责岗前培训、骨干培训)。
(三)经营状况。保安服务业是以社会效益为主、经济效益为辅的特殊企业，把社会效益放在首位，其经济效益只是为了保持企业自身发展的需要。作为一个劳动密集型企业，20()5年全市各保安服务公司完成营业额6．44亿元，利润率一直保持在3％左右，基本能保障企业自身正常健康发展。
二、深圳保安业职工队伍状况
(一)职工自然状况。目前，在深圳保安系统的185，514名从业人员中，男性175，923人，女性9591人。在从户口类型方面，本市户口人员12．356人，本省外市人员42，588人，外省人员130，573人，一线职工绝大部分来自内地，主要集中在河南、湖南、湖北、四川、江西等地。从业前保安员的身份主要以应、往届初、高中毕业生、城镇下岗职工、退伍军人和劳务工为主，其中从部队复员转业军人48，015人。在年龄结构方面，平均年龄24岁左右，年龄结构为18—20岁的占10％，20—30岁的占70%，30—40岁的占15％．40岁以上的占5％人；在文化程度方面，初中文化程度的占70％人，高中文化程度的占15％，大专文化程度的占10％，本科文化程度以上的占5％。在从业时间方面，从事保安工作1年以下的84094人，1—5年的81727人，5—10年的16523人，10年以上的3170人。
(二)劳动关系状况。为规范保安队伍管理，稳定这支队伍，一直以来，深圳市各类保安组织都严格按照《公司法》和《劳动法》等法律法规的规定，与职工签订劳动合同，劳动合同签订率在80％左右。职工个人收入分配政策是按劳分配，多劳多得，不劳不得，兼顾公平。一线职工的工资大多数都在900—200O元之间，平均工资约为1100元。公司实行每天8小时工作制，每周休息2天及休国家法定节假日，鉴于保安服务的特殊性，不能按时得到足够休息时间的保安员，实行轮休制度，由各单位统一安排时间轮休，确实无法轮休的，按有关规定发放加班费。目前，全体保安员基本上都购买了工伤保险，根据保安员自愿选择的原则，为约60％左右的保安员购买了医疗保险、养老保险。参加工作后未来得及购买医疗保险而受伤、生病的保安员，由保安组织根据社保的规定，给予报销同等费用。此外，各保安组织还为全体保安员购买了意外伤害的商业保险。
三、深圳市保安系统工会工作状况
深圳保安系统的第一家工会是1992年成立的蛇口保安服务公司工会，隶属于深圳市南山区总工会。目前，深圳11家保安服务公司全部建立了工会组织，工会会员近3万人，因保安员的流动率比较高，职工的人会率只有30％左右。全市保安系统现有专、兼职工会干部149人。各公司的工会委员会由主席、副主席和五位委员7人组成，工会主席一般由公司副总一级的领导担任。
深圳保安系统的工会组织成立以来，根据保安行业的特点，积极发挥组织职工、维护职工、教育职工的作用，努力健全完善工会组织网络，推进民主管理、民主参与和民主监督制度建设，为维护保安系统职工的合法权益，促进深圳保安事业的健康发展发挥了积极作用深圳的保安工作也取得了可喜成绩，得到了有关方面的肯定，赢得了社会各界的一致好评。比如，2003年，中华全国总工会授予深圳蛇口保安服务公司“全国五一劳动奖状”称号，深圳福国区、宝安区和龙岗区保安服务公司也先后多次被公安部等有关部门授予“全国十佳保安服务公司”称号。
近年来，深圳保安系统的各级工会组织重点开展了以下几个方面的工作：
1、突出维权职能。各保安公司工会以加强制度化、规范化建设为人口，充分发挥职代会民主管理、民主监督职能，建立了上情下达、下情上递的信息管理机制；以职代会为载体，拓宽民主参与渠道，及时反映职工心声，调动职工的积极性和创造性，为领导了解民情、职工参与企业管理、集中职工集体智慧搭建了坚实平台：以认真贯彻实施《劳动法》为契机，积极推行民主集中制，建立劳动争议调解委员会．开展劳动争议调解工作，切实维护了职工的合法权益。根据新的组织机构设置和人员岗位调整情况，针对保安工作点多面广，人员分散、上班时间不同定的实际，灵活安排，因地制宜成立相应的基层工会组织，为各项工作的开展创造了条件。
2、完善制度职代会制度。充分发挥职代会的职能作用，积极参与公司重大决策80多项，促进了公司健康稳定发展。在职工遭受交通事故、故意伤害事故、意外事故损害或有其他权利受到侵害时．工会组织积极为广大职工甚至职工家属提供法律援助，代职工依法主张权利。严格辞退、开除职工程序，未经工会同意，不得私自解除职工的劳动合同。每年制定的劳务工合同草案，都要在职工代表大会或全体职工讨论通过；在与职工签订合同时，公司工会还积极帮助、指导职工签订劳动合同。
3、强化职工教育培训。组织职工利用业余时间学习文秘、财会、电脑、英语等方面的知识，使他们成为一专多能的复合型人才。通过这些有组织的、系列化的学习活动，不但提高了队员的综合素质，也使队员感受到了人生的价值，增强了信心，激发了热情，增进了对公司的感情，提高了队伍的向心力。
4、推进企业文化建设。开展具有鲜明行业特色的企业文化，以人性化管理作为转换职工角色的重要手段，提高了队伍的凝聚力和向心力。组织开展了二届“保安杯”卡拉oK比赛、“迎七一暨庆祝中国保安20年”——保安与法制演讲(朗诵)比赛、“闪光的共产党人”演讲比赛、“颂歌献给党”革命歌曲卡拉oK比赛、体育运动会、“三八”游园、中秋节联谊会等职工喜闻乐见的活动。活动紧贴保安工作实际，职工参与热情高，极大地增强了队伍的凝聚力。同时，公司工会还筹建了图书馆、电脑室、娱乐室、歌舞厅、健身房，使职工在8小时之外，有了自娱自乐的好去处。
5、解决职工实际困难。关心职工疾苦，职工因工受伤或生病住院，工会领导就会亲自到医院慰问，并送上鲜花和水果篮。为患病、受伤或家庭遭受变故的职工捐款。在节日期间，工会通过开展中秋送月饼，除夕聚餐、正月初一大拜年、到基层慰问等活动，以实际行动关心爱护职工，提高了职工的士气。每年春节前夕，公司都要拨出专款，由公司和工会领导亲自带队对因公受伤和家庭困难的职工进行慰问。
四、深圳保安服务业存在的主要问题和建议
1、行业法规缺失，市场恶性竞争。保安服务业成立20多年来，公安机关对保安服务企业的管理始终处于非常被动的局面，原因是目前调整和规范保安服务企业的主要依据仅仅是公安机关内部报告、通知等内部文件，至今尚无一部全国统一的法律、法规。因此就出现了部分企事业单位无视规定、变相经营、违规经营、非法经营保安服务企业的现象。为了追求利益最大化，部分物业公司聘请无资质的人员担任保安工作，造成客户财产损失或人员伤亡；一些娱乐场所私自聘请保安人员充当打手或通风报信等等，非法保安现象的存在已严重损害了保安服务企业的整体形象，阻碍了我国保安服务业的发展。为规范保安市场，推动保安业健康发展，公安部曾先后4次发文清理整顿保安服务市场，但在查处取缔非法保安时却无法无据，由于目前尚无全国统一的保安立法，处罚力度不大。为推动保安服务业发展，必须加快立法，明确保安服务企业的设立条件，保安员的资格、保安服务企业的权利和义务及相关法律责任，规范法律市场。
2、保安人才匮乏。人员流失严重。现代社会是人才竞争的社会，谁占有人才并发挥人才优势，谁就会掌握竞争的主动权。当前，深圳保安服务业目前面临的最大问题就是人才匮乏，人员流失严重，极大地影响了保安队伍的健康发展。在职业选择上，从事保安服务工作被人称为是“没有办法的选择”。究其原因，一是保安从业人员在传统观念上被看作“低人一等”；二是保安员在保安服务第一线，存在职业危险性；三是工作单调，枯燥辛苦；四是社会批评多，待遇低，保安员心理和经济负荷重；五是工作时间长，突击性任务多，超时加班加点比较严重，难以按《劳动法》的有关规定休息休假。以上这些极大地影响了招收录用人员的质量，造成了保安队伍整体素质不高、流动性大的状况，保安员的年流动率高达50％以上。因此，加强保安队伍正规化建设，提升保安队伍职业化程度，解决保安服务企业从业人员尤其保安员的利益保障问题，完善保安员因工伤亡补偿制度是稳定保安员队伍、加强保安队伍建设中亟待解决的重要课题。
(执笔：王贵斌)