各位领导、同志们：

全省工会保障工作会议今天在这里召开了。这次会议的主要任务是，认真学习贯彻党的十六届五中全会精神，贯彻落实全总十四届三次执委会和全国工会保障工作高级研讨班的精神，交流总结两年来全省工会保障工作的经验，部署明年和今后一段时期工会保障工作的重点任务，研究探讨工会保障事业发展的新思路、新机制、新措施。

下面，我围绕会议主题谈一些意见，供大家参考。

一、两年来，我省工会保障工作取得了显著成绩

自2003年全省工会保障工作会议以来，各级工会保障部门认真贯彻落实“组织起来，切实维权”的工作方针，紧紧围绕职工关心的热点难点问题，认真履行维护职工合法权益的职责，切实为职工群众办好事实事，工会困难职工帮扶工程初步实现了工作社会化、内容多样化、机构网络化和服务规范化，各项工作取得了显著的成绩。

(一)深入开展送温暖活动，送温暖回访督办工作成效显著

工会开展送温暖活动已有十三年历史，是工会的品牌工作。现在，送温暖活动已形成党委领导、政府支持、工会运作、社会各界广泛参与的大格局。两年来，全省各级工会共筹集送温暖慰问款2．35亿元，为9700多家困难企业和36．9万户困难职工、劳动模范、离退休职工家庭送去了党委、政府和工会的关怀。送温暖活动的形式和内容不断创新和拓展，帮助困难职工群众解决最现实的利益问题。2003年，省人大常委会副主任、省总主席汤维英倡导建立了送温暖回访督办制度。两年来，省总和有关各级工会回访落实省领导在送温暖活动中的指示和交办事项50多件，内容涉及医疗、住房、子女读书、就业等各个方面，实实在在地为困难职工排忧解难，增强了送温暖活动的实效性。去年，黄华华省长率省送温暖慰问团到肇庆市慰问时，就该市解决困难职工子女读书难和困难劳模看病难等问题作了重要批示。慰问结束后，市总工会牵头，会同有关部门多次调研，起草了助学实施意见和困难劳模医疗补助金筹集管理意见，得到市委、市政府批转实施。惠州、湛江、茂名、汕头、阳江、河源、揭阳、珠海等地通过送温暖回访督办，为职工解决实际困难，取得很好的效果。对工会送温暖回访工作，省委省政府9位领导先后13次批示肯定，全总也给予了充分肯定。张德江同志先后两次批示：“省总工会心系广大职工，认真抓落实的工作作风值得表扬”，“省总工会工作认真负责，特别是重视抓落实，值得称道”。

(二)构建困难职工大帮扶格局，真抓实干为困难职工办实事

1、构建社会化的大帮扶格局

2004年5月，省总召开了全省困难职工帮扶中心现场经验交流会，总结交流和推广了韶关、珠海、梅州、蕉岭等一批各类型帮扶中心工作的经验，省委副书记刘玉浦在会上明确要求建立全省困难职工大帮扶格局。这次经验交流会有力地推动了我省困难职工帮扶工作的深入开展。在省总的示范、指导和推动下，通过各级工会的积极努力，社会化的帮扶工作新机制在全省迅速形成。省成立了以省委副书记为组长、省总主席和副省长任副组长，省劳动和社会保障厅等8个部门负责人为成员的省困难职工帮扶工作领导小组，领导小组办公室设在省总。去年底，省委副书记刘玉浦主持召开了省困难职工帮扶工作领导小组第一次会议，确定了各成员单位的工作任务，建立了省级困难职工帮扶专项资金，筹集资金1000万元。今年省总实施困难职工重点帮扶项目，共安排帮扶资金300万元，开展助学、工伤探视、法律援助、医疗互助保障和困难劳模救助等五个项目的帮扶活动，收到了很好的反响；各地以此模式，纷纷建立起帮扶(中心)工作领导小组，全省初步形成了党委加强领导，政府重视支持，工会具体承办，有关部门共同参与、有效运作的大帮扶格局。

2、形成全省帮扶机构网络化

在党政的重视支持和工会干部的努力下，我省困难职工帮扶中心建设取得突破性进展，初步形成全省帮扶服务网络。全省共建立帮扶中心(帮扶站)333个，其中市级21个，县(区)级130个，街道、镇、村、企业182个，各级帮扶机构之间建立了上下联动的工作机制。江门市总工会经过努力争取，市帮扶中心已被市编委核定为事业单位，编制5名，去年还被评为市文明窗口单位。

3、真抓实干，注重实效

各地工会帮扶工作针对本地实际，注重实效，开展各具特色的帮扶活动，为困难职工提供各类帮扶服务。两年来，全省各级共筹集帮扶资金1亿多元，累计帮扶服务困难职工39．41万人次。

一是开展信访法律服务和职工维权热线服务。各地帮扶工作把来信来访、热线电话和法律服务作为基础工作来抓，明确岗位职责，加大工作力度，及时化解劳资纠纷。仅今年6月，各市、县(区)帮扶中心就接待来访职工32670人次。通过工会努力使问题完全得到解决的9680人次，问题得到部分解决的7270人次；需协调政府有关部门解决的2089人次，得到解决的431人次。深圳、珠海等市帮扶中心在协调处理集体劳动争议方面付出大量劳动，为职工争取权益。运用电信和邮政平台，各地工会开通了“12351”和“11185”职工维权热线，职工只要拨打电话，即可获得有关劳动权益咨询和投诉的指导和服务。

二是开展促进就业和再就业工作。今年是省总确定的工会促进再就业三年“三个八万”目标的最后一年，各级工会利用自身条件为下岗失业人员办实事，经过不懈努力，到今年9月底，已成功介绍下岗失业人员再就业72831人次，培训下岗失业人员130801人次，通过多种渠道和形式安置和扶持75755名下岗失业人员实现了再就业，“三个八万”的目标任务可望超额完成。韶关市帮扶中心根据本市作为老工业基地、下岗失业人员较多的特点，创办了多个再就业基地，安排下岗失业人员灵活就业，与一批民营企业联系建立了空岗缺岗报告制度。由于工会组织所做的工作，在今年2月召开的全省再就业工作表彰大会上，省总被省政府授予“全省再就业工作先进集体”称号。去年11月，我省韶关市总等9个单位被全总授予“全国工会促进再就业示范单位(示范点)”的称号。

三是开展工会助学活动。各级工会通过出资资助和动员社会力量挂钩帮扶等形式，重点帮助非义务教育阶段品学兼优的困难职工家庭子女完成学业。今年全省工会统一名称、统一时间、统一行动开展“金秋助学”活动，在社会上引起良好反响。

四是开展工伤探视扶助活动。各级工会实行工伤探视扶助制度，对困难工伤职工尤其是外来员工进行探视慰问，帮助落实各项待遇。今年，省总将工伤探视列入重点帮扶项目，安排了专项资金，省总领导带队慰问了番禺“4.09”事故的受伤职工。

五是开展职工医疗互助保障活动。为帮助职工解决看大病医疗负担重的问题，各级工会共发动164万职工(包括外来员工)参加了职工医疗互助保障计划和女职工安康保险计划，为职工筑起了一道抵御医疗风险的屏障。

六是建立困难劳模帮扶机制。省、市建立了劳模荣誉津贴制度，健全劳模档案。省总、梅州等市总设立了困难劳模帮扶专项资金，惠州等市实行政府与工会分成负担困难劳模医疗救助金的办法。各地工会还为下岗失业的劳模送岗位或帮助他们创业，向他们的子女送助学金等。

七是帮助职工追讨欠薪。各级工会积极配合劳动保障、建设、监察等部门检查清理拖欠工资问题，据不完全统计，去年共为劳动者追回被拖欠的工资17．3亿元。珠海市帮扶中心为某制衣厂70多职工追回了被欠两个月的10万元工资，惠州市帮扶中心与有关部门协作为某塑胶厂300名职工追回3个月的工资，江门市帮扶中心为某厂16名职工追回了两年的加班工资。

八是实施应急救助。工会帮扶工作发挥救急济难的作用，为处于困境的职工及时施以援手。今年6月，我省部分地区遭遇百年一遇的特大洪水，省总领导带领三个慰问组分赴受灾地了解灾情，慰问职工，并拨出救灾款124万元，同时争取省慈善总会拨出救灾款60万元，救助受灾的困难职工。汕头市帮扶中心开通全天候职工求助热线电话，筹备了100万元应急救助金。珠海市帮扶中心启动大病应急救助办法，对处于低保线的在岗、失业、离退休人和加人工会组织的外来务工人员患大病治疗时，给予3千至2万元的医疗救助。

各地帮扶中心还承担了审核发放特困职工优待证，指导办理“低保证”、“再就业优惠证”，参与审核、安置“双困户”职工入住廉租房等大量工作，竭尽全力为困难职工提供帮扶服务。

今年，省总又把开展“职工有困难找工会”活动作为困难职工帮扶工程的一个活动裁体和品牌，总结推广了茂石化公司工会的经验。目前，这项活动在茂名市和省工业工会已率先铺开，在海员等系统工会已取得一定的成效，各市正开展试点。这是丰富帮扶内容、增强帮扶实效的有力举措。

4、着眼长效，不断拓宽渠道筹集帮扶资金

稳定的帮扶资金来源是建立帮扶长效机制的重要条件。各地工会千方百计拓宽渠道筹集资金，一是积极争取财政支持，把帮扶中心资金列入政府财政预算或定期拨款补助项目。在工会的积极争取下，省政府拨款400万元启动省级困难职工帮扶专项资金，拨款500万元专项用于救助困难劳模。全省有19个市和82个县(区)及一些基层帮扶机构得到政府拨款补助，占资金来源的37．51％，其中12个市和34个县(区)政府拨款列人了财政预算。

二是调整工会经费支出结构，加大对帮扶中心的资金投入。去年省总从本级经费中拿出600万元列入省级困难职工帮扶专项资金。目前，在21个地级市帮扶中心中，工会对帮扶中心有固定资金投入的有16个市，占资金来源13．74％。珠海市总将帮扶资金纳入市总经费预算，预算资金占全年工会经费的10％。一些地方整合工会各项帮扶维权资金，把解困救急基金、工会助学资金、送温暖资金结余等，统一归口帮扶中心运作，以凸显帮扶中心的作用。

三是调动社会力量，开展形式多样的社会劝募活动。近年各地帮扶中心所开展的社会劝募活动均得到地方党政的重视支持和社会各界的热烈响应，发动面之广，参与者之众，募款效果之好，均超出预想。全省帮扶中心资金来源中，社会各界捐助占43．49％。中山市总每年开展“五一行”为困难职工募捐活动，已形成传统。广州市总去年募得资金700多万元。茂名市总开展“爱心奉献在茂名”活动，募得250多万元。云浮市总与电信公司联合举办“情系帮扶工程，关心特困职工”IP卡义卖活动筹集资金。台山市总开展“扶弱助困献爱心”筹款活动，募得帮扶资金500多万元，镇级共筹集115．3万元。阳江阳春市总今年“五一”举办大型扶弱助困活动，募集帮扶资金193万元。

(三)深入开展调查研究，增强了工作的针对性

两年来，我们针对工会保障工作领域的突出问题开展调研，取得了一些成果。一是针对困难职工帮扶开展专题调研，对全省困难职工状况进行深入分析，就如何完善困难职工帮扶体系和提高帮扶救助能力提出建设性意见。二是配合全总开展困难职工帮扶长效机制建设大调研。我省建立大帮扶格局的经验得到王兆国同志的肯定，为全国工会帮扶中心建设提供了借鉴。三是参与解决省属四大盐场困难问题的调研，为政府决策提供了依据。此外，还开展了企业年金、最低工资、劳动用工等调研活动，为工会源头参与提供了重要依据。

(四)强化源头参与，维权力度进一步加大

工会帮扶维权工作涉及面广，政策性强。两年来，我们进一步加大参与力度，通过劳动关系三方协商会议、政府与工会的联系会议、困难职工帮扶(中心)工作领导小组等形式和渠道，适时提出工会的政策主张，取得很好的效果。一是参与《广东省工资支付条例》的立法工作。省总和有关市总保障部门对条例征求意见稿逐条斟酌，先后三次提出了47条修改意见报省政府和省人大，多数意见得到采纳。二是参与我省最低工资标准调整方案的研究修订，代表职工提出的意见得到政府的采纳并批准实施。三是参与国企重组改制关闭破产中维护职工合法权益工作。由省总牵头起草，会同省国资委等五部门联合下发了《关于国有及国有控股企业重组改制和破产中维护职工合法权益问题的工作方案》。四是参与其他有关法规政策的制定修改。我们先后对《广东省劳动合同管理规定》、《广东省实施<工会法>办法》、《广东省社会养老保险条例》、《关于进一步做好国有企业改制职工分流安置工作的意见》、《关于推进省属国有大中型企业主辅分离辅业改制分留安置富余人员工作的实施意见》等一批法规政策提出修改意见。广州市总为帮助解决广州市近10万早期下海人员的养老问题和灵活就业人员参加医保的问题，做了大量细致的工作，推动了政策的出台实施。五是参加有线数字电视整体转换收费听证会。会前我们专门组织街道居民、机关干部和企业职工召开座谈会，并专程到佛山实地了解有线数字电视的运行状况，在听证会上提出了十条具体的意见和建议，引起很好的反响，也引起省委领导的重视，要求有关部门充分考虑工会的意见。

(五)针对维权中“三劳一突出”问题，加强工会监督

近年来，我省工会针对“三劳一突出”(劳动工资、劳动时问、劳动条件、侵犯人身人格尊严的突出事件)问题，积极参与劳动法律法规执法检查，通过检查发现问题，督促解决，并注意形成工会监督与舆论监督的合力，发挥更有效的影响。近三年连续参与了全国人大、省人大开展的《工会法》、《劳动法》执法大检查，各级工会敢报实情、敢讲真话，重点监督解决工资支付、社会保险费缴纳、劳动合同签订、超时加班加点等突出问题。每年都积极参与再就业优惠政策落实检查和年底前以检查用人单位克扣、拖欠工人工资问题为重点的执法行动。同时，积极参与对严重侵权事件的处理。最近，东莞某镇发生因劳资纠纷6名农民工被打伤的严重侵权事件，在省总的协调下，东莞市总、镇工会及时出面了解情况，向市委市政府报告，到医院探望慰问受伤职工，积极协助政府妥善处理事件，依法维护了职工的权益。

(六)工资集体协商工作不断取得进展

推进工资集体协商制度，是完善工会领导下的维权机制的重要内容，有利于从源头上预防和减少工资支付的矛盾。几年来，这项工作已从试点发展到初步推开的阶段。省总和省劳动保障厅先后两次联合发文对推进工资集体协商工作提出指导意见，并联合举办了两期工资集体协商业务骨干培训班。目前，我省答订工资协议(包括区域性、行业性工资协议)的企业有3万多家，涉及职工150多万人。深圳市工会加大推进行业性工资集体协商的力度，取得了令人瞩目的成效。深圳罗湖区黄贝岭商城个体经营专业市场的近700家个体商户、市钟表配套市场的200多家雇主单位和深圳通信器材专业配套市场的雇主单位等先后与雇员签订行业工资协议，协议规定雇员月工资不得低于800—900元。佛山市总专门召开了工资集体协商经验交流会，与劳动保障部门联合下发了工作指导意见；南海区总工会积极探索推进区域性工资集体协商，签订区域性工资协议的有163个村(公司)，覆盖企业3300多家，涉及职工20万人。珠海市工会进一步扩大工资集体协商在非公企业的覆盖面，全市签订工资协议的企业达到5770家，涉及职工27万多人。

两年来，工会保障工作在任务重、人手少的情况下做了很多工作，取得了显著的成绩。但我们也应当看到，当前工会保障工作仍存在不少亟待解决的问题：一是对广大职工最关心的一些难点问题研究不深，缺乏解决办法；二是工会保障工作的信息沟通还不够及时畅通，工作经验总结推广不够；三是工会保障干部队伍的素质与形势的发展要求还不适应，有待提高；四是如何建立稳定可靠的帮扶资金来源渠道，还有待进一步探索解决，等等。这些都需要我们在今后的工作中认真研究解决。

二、努力做好2006年和今后一段时间的工会保障工作

根据全总和省总的工作部署，明年和今后一段时间工会保障工作的总体要求是：创新工作方法，争取重点突破。完善困难职工大帮扶格局，加强帮扶中心建设，提高帮扶工作社会化水平；在促进就业和再就业、工资收入合理分配、完善社会保障、推动和谐劳动关系建设等方面发挥积极的作用。

重点要做好以下几个方面的工作：

(一)继续深入开展送温暖活动

送温暖活动要围绕职工群众最关心、最直接、最现实的利益问题，以生活救助、工伤探视、医疗救助、就业援助、技能培训和法规政策宣传指导为主，不断创新送温暖活动的形式，不仅给困难职工送去慰问金，更要注重推动建立脱贫解困长效机制，把“送政策、送岗位、送技能、送服务”体现到送温暖活动的全过程。在搞好走访慰问的同时，注意发挥帮扶中心以及职工维权热线电话的作用。在慰问对象的选择上，要把困难外来员工列为重点慰问和帮助对象。要积极配合政府有关部门开展清理拖欠工资的“雷霆行动”和“两节”前的工资支付专项检查，帮助外来员工及时领到工资返乡过年。

(二)切实推进困难职工帮扶工作

各地工会要建立完善困难职工大帮扶格局，充分发挥帮扶(中心)领导小组整合资源的优势，凝聚更多的力量为困难职工办事，实现工会帮扶工作与政府有关部门工作的有效“链接”，同时通过领导小组及时研究解决帮扶中心在建设和运作过程中遇到的困难和问题。

要解决好帮扶中心的性质定位问题，积极争取政府将帮扶中心纳入事业单位编制，或者申请设立为具备法人资格的社团机构，方便帮扶中心适时以独立机构的形象履行职责。

解决帮扶资金来源问题是帮扶中心能否办出成效和建立长效机制的关键条件。各地工会要积极探索建立长期稳定的帮扶资金来源渠道的办法和路子。在争取政府拨付资金纳入财政预算和加大工会经费投入的同时，应充分利用工会与企业及社会各界联系广泛的优势，运用工会的组织能力和业已建立的社会信用，挖掘社会劝募潜力。在每年的重要节日，要以帮扶中心的名义开展一些专项帮扶活动，扩大宣传声势，通过提升帮扶中心的品牌效应，为开展社会募集活动创造条件。在开展募集活动时，关键要争取当地党政的重视支持，加强组织领导，采用的名目和形式要贴紧民心，喜闻乐见，叫得响。

要积极开展对帮扶中心工作人员的业务培训，争取在两年内把市、县(区)帮扶中心工作人员培训一遍，提高业务素质和政策水平。加强工会帮扶的各项基础性工作，做好信息统计上报。

明年，省总将继续从工会经费中安排资金开展重点项目帮扶活动，各地应根据本地实际，安排相应资金开展重点项目帮扶活动，并力争帮扶资金有所增加。“金秋助学”活动是工会的主要帮扶项目之一，今年全总专门召开了全国工会金秋助学活动电视电话会议，王兆国同志批示要把这项活动办成叫得响、办得好、见实效的精品工程。这项活动统一名称，统一行动，声势大，反响好。各级工会要在认真总结经验的基础上，完善助学制度，采取多种形式筹措资金，动员党政干部、大中型企业、民营企业家、事业单位开展爱心捐助活动，推行党政工干部及单位联系困难职工户制度和结对助学等办法，把这个新品牌打造好。2006年的金秋助学活动，争取全省工会筹集助学资金2千万元，帮扶困难职工子女2万人。

(三)做好促进就业和再就业工作

明年是新生劳动力就业的高峰年，我省就业压力很大。工会保障工作要把促进就业和再就业放在突出的位置。要学习推广韶关、惠阳等地工会的经验，主动联合劳动保障、工商联、企业协会等部门，根据本地劳动用工状况，开展跨省劳动力供求情况对接交流和劳务合作洽谈。

明年也是实施新的再就业优惠政策的第一年，省政府将下发贯彻国务院《关于进一步加强就业再就业工作的通知》的意见，工会保障部门要组织好政策的学习、宣传，积极参与本地配套政策的制定，协助落实政策。要重视对职工和下岗失业人员的培训，争取在培训水平、培训数量、培训效果上能有较大的提高。关于工会培训机构的资质认定问题，希望各地工会重视起来，完善设施条件，抓紧提请劳动保障部门认定。

(四)进一步推动社会保险制度的完善

近日，国务院出台了《关于完善企业职工基本养老保险制度的决定》，对基本养老保险制度进行调整完善。工会要注意调查了解制度的实施情况和职工的反应，及时向政府报告。

目前，我省社会保险法规在实施过程中仍存在不少问题。要注意了解和整理这些问题和案例，加强与政府部门的沟通，推动政府对相关政策予以补充完善。对部分职工到达退休年龄不能享受基本养老和基本医疗保险待遇的问题，我们将配合全总开展一次调研，探索解决的办法和途径。

随着人口老龄化的加速，养老金的替代率不断下降，职工对建立企业年金、提高退休养老水平的要求日益强烈。最近，广东省企业年金实施细则已出台，这是全国首份企业年金实施意见。省总将在有条件的企业推行企业年金试点工作。各地工会要选择有条件的企业开展试点，同时组织学习宣传活动，提高工会干部和职工对企业年金的认识。

推广职工医疗互助保障计划是工会发挥自身优势，组织职工以互助互济的形式，帮助职工解决看病难问题的有效措施。这几年的实践证明，职工医疗互助保障计划起到了拾遗补缺、雪中送炭的作用，是社会保险制度的有益补充，受到职工群众的欢迎，为工会赢得了社会声誉。各级工会要充分认识到推广职工医疗互助保障计划的重要意义，认识到推广这项计划具有广阔的空间和巨大的潜力，制定目标，采取措施，下大力气推广到党政机关、事业单位和各类企业。明年，全省新增参加职工医疗互助保障计划要超过10万份，新增参保资金要达到1000万元。

(五)在国有企业重组改制和关闭破产中维护职工合法权益

职工安置是企业重组改制和关闭破产工作的关键，处理不好会影响到社会稳定。全总、省总相继成立了国有企业重组改制关闭破产工作领导小组，全总还专门举办了一个业务培训班。根据全总的要求，明年各市总也要把重组改制关闭破产工作机构建立起来，成立领导小组和办公室，并参与到当地国有企业改革领导小组及其工作机构中去。尽快与当地国资委、发改委、劳动保障局等相关部门以及改制国有企业建立联系，加强信息沟通，及时了解掌握情况。充分利用职工维权热线电话等渠道．及时收集反映涉及职工权益的有关信息。要特别注意预防重大事件和恶性事件的发生。

(六)以促进解决工资分配问题为突破口做好劳动关系协调工作

由于劳动力长期供大于求，职工合法权益到侵犯的现象仍然存在，有的甚至比较严重，其中焦点是工资分配问题。由工资分配引发的矛盾，已成为引发劳动关系矛盾、影响职工队伍稳定的首要因素。推行工资集体协商制度，有利于维护企业分配的公平公正，较好地把工资矛盾纠纷解决在基层、化解在萌芽状态。今年2月，国家劳动关系三方发出了《关于进一步推进工资集体协商工作的通知》，前不久，省劳动关系三方召开会议，把工资集体协商工作列为明年三方的重点工作，将通过联合调研，联合发文，共同部署、督促检查等形式，合力推进这项工作。各地工会要结合本地实际，作出具体部署和安排，注意发现、培养、选树典型，总结经验，利用典型的示范作用带动面上的工作。工资集体协商工作政策性、专业性强，各地要组织对协商代表及相关人员进行培训，提高业务知识水平和协商能力。

明年，全省将对最低工资标准进行调整，各地工会要高度关注，开展调查研究，积极参与，在劳动关系三方协商时提出有理有据的的意见和建议。同时，会同政府有关部门开展拖欠工资的专项检查，建立健全工资支付监控制度，努力把问题解决在基层、化解在萌芽状态，发挥工会组织在协调劳动关系中的作用。

同志们，2005年即将过去，展望新的一年，适逢“十一五”规划开局，我们面临的任务更加繁重。让我们在党的十六届五中全会精神的指引下，与时俱进，扎实工作，知难而进，努力开创工会保障工作的新局面。