坚持完善集体协商和集体合同制度 努力打造和谐企业新形象

广州铁路(集团)公司现有公司级单位13个．直管运输生产站段53个，干部职工168000名人，营运里程4300多公里。几年来，广铁集团认真贯彻执行《劳动法》和《集体合同规定》，不断提高思想认识，加强组织领导，严格规范管理，完善工作机制，强化检查监督，使集体合同制度不断坚持和完善，全集团呈现劳动关系和谐稳定，职工权益有效维护，企业改革顺利推进，生产经营和运输安全创历史新高，多项工作实现历史性突破。2004年集团工会被全总命名为“全国模范职工之家”。我们的主要做法和体会是：

一、抓调研、摸实情，以充分协商为基础，抓好集体合同文本的“起草关”

起草好有针对性、实用性的集体合同文本，是坚持集体合同制度，永葆其生命力的关键所在。我们坚持从抓调研、摸实情人手，以充分协商为前提，抓好集体合同文本起草工作。

一是深入调研，摸准实情，注重合同的针对性。按照“突出重点，逐年解决职工生产生活重大问题”的思路，我们在每轮集体合同签订前，都要集中力量深入生产一线和沿线站区开展调查研究，摸清职工生产生活中亟待解决的突出问题，使合同更具针对性。如前几年，我们了解到沿线职工“饮水难”问题较突出，于是便在2002年底下发了300多份《沿线站区“饮水难”情况调查表》，走访了100多个沿线站区，摸清了105个站区“吃水难”实情，之后将调查材料报送集团领导和有关部门，最终促成2003年集体合同确定投入300万元“两线”建设资金，使105个站区“吃水难”问题2004年底前得到了解决。

二是细化条款，量化内容，增强合同的操作性。针对前些年集体合同有些条款内容较笼统、空泛，可操作性不强的问题，2005年，我们花力气对合同条款作了细化和量化，使合同条款由1997年的9个量化数据增加到22个。如关于“劳动安全卫生”，上轮合同只有5条款，且只提出原则性要求，基本不具可操作性，本轮合同不仅增加到8条款，而且确定尘毒作业点治理的8个重点单位和10项重点工程，并规定完成的期限；又如关于“女职工特殊保护”，合同对女职工妇科普查年次、范围、项目、费用来源等，都做了明确规定，执行起来操作性强。

三是征求意见，反复修改，保证合同的共识性。在合同草案进入集体协商程序前，我们坚持凡是重要条款、主要问题未与行政有关部门形成共识的，均不急于形成文本草案，而是做到工会与行政有关部门反复磋商，征求对方意见，交换各自主张，力求在磋商和交换中形成共识，并根据共识修订合同条款，以致有的重要条款往往反复易稿。如2005年合同关于启动货币分房政策的条款，在草拟具体内容时，工会与行政有关部门意见不尽一致，但双方既各自陈述理由，又认真听取对方意见，经反复磋商和交换意见，终于形成了共识性的条文。

四是精心组织，充分准备，提高集体协商质量。合同草案基本形成后，我们十分重视抓好集体协商这个重要程序，精心组织，充分准备，认真开好集体协商会。首先，选好人员，把了解情况，富有经验，熟悉工会和劳动法律法规政策的部门领导或专业人才选进来。其次，充分准备，特别是对一些重要条款，在正式集体协商会议前，就必须提供充足的理由和法规政策根据，并尽可能提出具体的数据支持。如今年集团公司集体合同首次提出“加大集团帮困力度，职工困难补助经费不低于年度全部职工工资总额的0．5％”这一条款，为了使之有理有据，我们事先学习上级规定，收集了全路各局提取困补经费的数据，摸清和掌握了全集团特困、困难职工的情况，并进行了纵横比较和可行性论证。由于准备充分，而且有理有据，因而该条款顺利通过。

五是规范操作，尊重民意，把好合同的预审关。每轮集体协商会后形成的合同草案，我们在提交职代会讨论和审议通过前，坚持提前15天发至职代会各代表团(组)提前预审，并在集团局网上公开征求意见，同时要求各公司和基层单位在厂务公开栏上张贴，广泛听取职工代表和广大职工意见，然后根据反馈意见，再次修改合同草案。由于预审认真，历年来集团的集体合同通过率均在98％以上。

二、严检查、重监督。以强化管理为途径，落实集体合同条款的“履约关”

近年来，我们坚持以合同文本为依据，以履约效果为标准，严格检查监督，确保了集体合同的履约率。

一是建立和完善检查监督机制。首先，按照“定内容、定部门、定专人、定时间、定措施”的要求，对合同条款按部门分劈，将任务落实到责任人，对合同兑现情况每半年检查一次；其次，由工会与行政有关部门共同配合，建立合同管理的日常检查与专项集中检查相结合的机制。如去年我们组织了检查监督组对解决沿线站区“吃水难”问题进行了专项检查，发现有6个站区没有落实，检查组及时向集团党政领导和有关部门反映，找出了工作不落实的原因，在集团领导的过问和支持下，协调有关部门抓紧工作，确保问题得到圆满解决。再次，强化检查监督的制约措施。集团工会下发了《广铁集团公司职工代表大会工作制度》及其《考核办法》，规定“工会协同行政有关部门至少每半年对集体合同履行情况进行检查和监督，及时向职代会团(组)长会议、专委会会议报告；全年履行合同情况向职工代表大会报告，保证合同全面落实和兑现”；并明确将检查结果作为评选模范职工之家、民主管理先进单位的必备条件，合同履约率达不到80％的实行“一票否决”等等，促进了合同的执行和兑现。

二是坚持检查监督与推动工作相结合。在实际工作中，坚持做到四个结合，即(1)检查监督与指导工作相结合。如去年我们在检查中发现，“坚持两年一次的妇科普查制度”合同条款未能落实，原因是部分单位认为每年都已为职工做了体检，再做妇科普查没有必要。为此，我们反复向各单位宣传妇科普查的必要性，在党政领导支持下，工会保障部与行政劳卫处联合发文督办，使妇科普查得到落实，获得了女职工的好评。(2)检查监督与协商调整相结合。对于在检查中发现个别条款确因实际情况发生变化难以兑现，则按照规定程序及时协商调整。原羊城总公司2003年集体合同关于劳模度假的条款，因“非典”原因不能兑现，总公司专门召开职代会联席会对条款内容作了相应调整，保证了合同的严肃性。(3)检查监督与听取职工意见相结合。在开展检查中，许多单位都要召开各种座谈会，认真听取各方面职工群众的意见，并根据群众意见，加强和改进集体合同工作。(4)检查监督与总结研讨工作相结合。我们坚持把总结、研讨集体合同工作贯穿于检查监督活动全过程。集团和原羊城、长沙、怀化总公司在开展先进(模范)职工之家验收中，都总结和推广了一些集体合同工作较好单位的做法和经验；还在工会工作研讨会、QC成果发布会上发表集体合同工作的论文和研究成果。从而促进了全集团集体合同工作整体水平的提升。近年来，通过有效的检查监督和推动，集团(公司)合同履约率逐年提升，2004年合同履约率达98％，职工满意率达95．6％。

三、几点体会

1．必须抓好的首要前提——深化各级领导十部的认识。广铁集团集体合同工作之所以能顺利推行和坚持，主要得益于各级领导干部认识上始终把抓好集体合同工作，作为赏彻“三个代表”重要思想和中央关于“群众利益无小事”重要指示的实际举措，作为坚持立党为公、执政为民和依法执政、科学执政，巩固和扩大党执政的阶级基础和群众基础的重要途径，始终带着强烈的政治意识和深厚的群众感情抓好这项工作。

2．必须明确的指导思想——坚持以人为本的科学发展观和致力构建和谐企业。广铁集团集体合同工作能够健康发展，重要原因在于始终以科学发展观为指导，在坚持以人为本理念下，正确处理好发展企业生产与改善职工生活的关系、维护企业整体利益与维护职工具体利益的关系，实现企业与职工“双赢”；始终致力构建和谐企业，在统筹兼顾原则下，协调好各种利益关系，重点协调好广大职工利益与特殊群体利益、一般职工利益与困难职工利益，促进职工队伍和谐与稳定。

3．必须坚持的基本原则——争取党政领导的支持、严格依法办事与维护职工合法权益有机地统一起来。广铁集团集体合同的顺利推行，始终离不开党委的领导，离不开行政的财力物力支持；必须坚持依法办事与维护职工合法权益有机地统一起来，做到集体合同的所有条文始终不偏离国家的法律法规和政策，力求既要维护职工的具体利益，又要考虑企业的实际情况，把为职工办好事实事的力度与企业财力物力的可承受度结合起来。

4．必须倡导的工作方法一一坚持原则性与灵活性相结合。我们从实践中体会到，抓好集体协商和集体合同制度，必须坚持原则性与灵活性相结合。一方面，事关职工切身利益的重大和法规问题，必须据理力争，态度鲜明，这是坚持原则性。另一方面，不纠缠细节和次要问题，把握好有理有节；意见主张不强加于对方，多做说服、解释工作，提倡换位思考，力求在沟通和交流中增进共识，这是讲究灵活性。

(执笔：孙洁)