今天，我们在顺德区召开全省工会基层组织建设暨镇(街)工会改制工作会议，会议为什么要在顺德召开?因为顺德工会基层工作有经验，今年新华社内参两次介绍了顺德工会工作的做法，王兆国、张德江两位中央领导先后为此作了重要批示，对顺德工会工作给予了充分肯定，省总工会也在顺德区召开了现场会议。顺德经验是如何适应工业化、城镇化形势发展做好工会工作的经验，值得在全省总结、推广。

下面从两个方面对全省工会基层组织建没工作讲一些意见：

一、2005年工作总结

2005年工会基层组织建设工作可概括为四句话：坚持不懈推动工作，长效机制发挥作用，勇于探索有所突破，“两率”提高成绩巨大。

1、坚持不懈推动工作。这是从肯定人的积极性，从工会干部积极工作的角度来总结。我省各级工会干部特别是在座的各位工作积极性很高，创造性很强，坚持连续作战，坚持全会抓组建抓基层，因此今年全省工会组建和发展会员工作取得了很好的成绩。

2、长效机制发挥作用。这是从机制角度来总结。我省在全国第一个率先提出并建立了党建带工建联席会议制度，明确了领导责任制，即各级党委的党群副书记是党工共建工作的第一责任人，分管常委、组织部长和工会主席是直接责任人；明确了“四个统一”，即各级党组织和组织部门要把党建带工建工作作为党的基层组织固本强基工程的重要内容，做到党建工建统一规划、统一布置、统一检查、统一考核。这样的机制既是一个巨大的工作推动，又是做好工作取得实效的保证。

3、勇于探索有所突破。这是从工作思路、方法手段的角度，从创造性开展工作方面来总结。我们2004年就提出第三产业是建会重点，重中之重是饮食、酒店、美容、保险、百货零售业等五个行业，建会思路是依托行业协会、商会建立工会联合会，覆盖众多小型、分散的经济单位和职工。目前汕头在美容美发业、中山在汽车零售业、广州在房屋会所中介业和保险业、深圳在劳务公司派遣工等方面组建工会都已有所突破，都做了很好的探索，尤其是佛山、东莞进行的镇(街)总工会改制工作试点，取得了非常好的效果。

4、“两率”提高成绩巨大。这几年来我省工会基层组织建设工作取得了显著成绩，特别是我省的基层工会组建和发展会员工作，连续几年都有较快的发展。继2004年度我省基层工会组建和发展会员工作获得全国第五名，2005年我省基层工会委员会净增数占全国净增数的1／5强，我省基层工会涵盖独立法人单位净增数占全国净增数的近1／3，我省会员净增数占全国净增数的近1／6。这些成绩，是在座各位努力的结果，是全省各级工会共同努力的结果，也是省委、全总坚强领导、有效指导的结果。

二、2006年工作部署

(一)2006年全总三大重点工作

1、为“十一五”建功立业。全总准备在2006年4月份举行一个仪式，提出一个口号“当好主力军，建功十一五”来推动建功立业，发挥工人阶级主力军作用。

2、抓好工会维权机制建设。全总提出基层下会的维权机制建设要抓住三大关键问题：劳动合同、集体合同和职代会制度，要通过抓好文三大关键问题来推动基层工会组织建设。

3、增强企业工会活力。以企业工会为重点，大力开展建设职工之家活动，增强基层工会活力。

可以看出，全总2006年的重点工作，主要集中在工会基层组织建设。另外，全总准备在2006年6月份召开全国基层组织建设经验交流会。因此，对于从事基层组织建设工作的同志来说，认清形势，明确任务，非常重要。

(二)2006年省总基层组织建设工作安排

1、以加强企业工会建设为重点，以增强基层工会凝聚力为目标，全面加强基层工会组织建设。

(1)全面加强基层工会组织建设的基本思路。可以用七句话概括：抓住主题、结合实际、叫响口号、用好载体、建立机制、规范建设、实现满意。

抓住主题就是要抓住和谐发展的主题，推动和谐劳动关系、和谐企业的发展。结合实际就是结合企事业单位的实际，做好基层工会组织建设工作。叫响口号就是叫响“职工有困难找工会”的口号，这里要强调几点，一是“职工有困难找工会”既要搞得起来，又要坚持得下去；既要防“大”，防止把“职工有困难找工会”变成大箩筐，什么都往里装，又要防“小”防止与帮扶工作划等号，帮扶工作只是面对有困难的那部分职工，“职工有困难找工会”是面对广大职工。我们叫响“职工有困难找工会”口号，目的是让广大职工和会员觉得工会是可以信赖的，从而增强工会的凝聚力和号召力。因此，我们要把“职工有困难找工会”与职工之家建设相结合，与帮扶工作相结合，与提高工会干部素质相结合。用好载体就是用好建设职工之家活动这个载体，2006年全总要与劳动部一起开展建设和谐劳动关系企业，我们要用建设职工之家活动去涵盖构建和谐劳动关系企业活动。建立机制就是建立工会组织领导卜的维权机制，关键是抓好集体合同、劳动合同和职代会制度这三项工作。规范建设就是继续全面推动基层工会的规范化建设，规范化就是让工会工作看得见、摸得着，否则，我们无法衡量基层工会发挥作用的好坏与强弱。我们推行镇工会改制工作，也是镇工会规范化建没的重要内容。实现满意就是通过加强基层工会组织建设，有效开展活动，使职工满意，投资者和经营管理者满意。

(2)全面加强基层工会组织建设的重点是企业工会建设。主要是因为企业工会覆盖的会员最多，非公有制企业工会维权的任务突出。在企业工会建设方面我们已经总结了许多成功的经验加以推广，同时要在推广现有经验的基础上不断创新。这些经验最主要的就是以建设职工之家活动为主题，响亮地提出“建家就是建企业，建家就是建机制，建家就是建队伍”口号，并且以此为内容不断深化建家活动。建设职工之家活动开展二十多年，已经成为工会工作的一大品牌，主要是紧紧抓住了这3个方面内容。建家就是建企业，也就是说建家要紧紧围绕企业的中心工作和企业的发展来开展建家活动；建家就是建机制，就是一方面要建立起工会领导下的维权机制，另一方面要把工会活动与企业的管理、企业的各项规章制度建设相结合；建家就是建队伍，就是要把建家活动与培养一支高素质的职工队伍、工会干部队伍和工会积极分子队伍相结合。这里尤其强调要培养一批高素质、热爱工会工作的工会积极分子队伍，按照目前的形势，工会要增加编制不太可能，以后我们开展工作既需要工会专职干部，又要依靠广大工会积极分子队伍。近年我省基层工会的规模不断扩大，经过规范化建设，又有一大批基层工会在增强活力上取得很大成绩，因此，省总将在2006年表彰一批省模范职工之家。

(3)全面加强基层工会组织建设必须抓住三个关键问题。这三个关键问题是劳动合同工作、集体合同工作和职代会制度建设。做好劳动合同工作，概括起来是“三好一结合”，即工会组织要履行好指导、帮助职工签订好劳动合同的基本职责，要发挥好工会对劳动合同的监督检查作用，要宣传好将要颁布实施的《劳动合同法》，要把做好劳动合同工作与做好集体合同工作与建设职工之家活动结合起来。2006年考核验收合格、先进和模范职工之家，都要考核劳动合同签订率；已经评为合格、先进和模范职工之家的，要补上这一课，将做好劳动合同工作作为企业工会工作的一项制度、一个标准。企业工会代表职工与企业方签订集体合同时，也要把劳动合同问题作为监督企业依法经营的一个重要条款。做好集体合同工作，主要是做好三方面工作：一是要坚持以区域性、行业性集体合同提高建制率，以专项性集体合同提高实效性。二是以工资协商为重点，加大对专项性集体合同的指导、服务力度，希望各市搞一些专项性集体合同的文本，提供给企业工会参考。三是要积极探索，大胆创新，不断完善集体合同制度。我们目前已有一些很好的做法，比如广州市总提出要组织工资协商顾问团，聘请工会集体协商代表，使其专业化、职业化；深圳市装饰行业、黄贝城商城工联会聘请专业工资协商代表指导工资协商工作等，都做出了有益的探索。做好职代会制度建设，也是突出抓好三方面工作：一是国有企业的职代会主要是落实职权问题，工作重点在于改制企业，改制企业的重中之重又在于改制方案要经过职代会审议、职工安置方案要经过职代会审议通过。二是非公有制企业职代会主要是如何确定职权问题和提高建制率，推动更多的非公企业在自愿的前提下实行职代会制度。三是职代会制度要与职工民主管理工作、厂务公开工作相结合，三者不可分离。企事业单位实行民主政治的主要形式之一是职代会制度，实践也证明，基层工会如果脱离了职代会制度和职工民主管理，就难以发挥作用。

2、强化机制作用，继续推进工会组建工作的深入发展。

主要讲四点：

(1)继续发挥党建带工建的机制作用。要推进工会组建工作的深入发展，必须继续充分发挥党建带工建大格局的作用。发挥党建带工建工作机制作用的重点，一是要将工会组建工作纳入镇村党政领导年度考核范围，进一步推动工会组建工作持续发展；二是抓有党组织而未建工会的企业建立工会组织，比如深圳富士康集团是一个有数万职工的企业，有党组织但未建立工会组织，深圳市总下一步工作要力促其组建工会组织。各地都有类似的企业，明年要坚决攻克这些难点。三是2006年省党建带工建联席会议制度将共青团组织纳入进来，变为省党建带工建、团建联席会议制度，因为我们的职工以青年为主，与共青团携手开展活动，有利于吸引凝聚青年职工；有些企业有团组织没有工会组织，我们可以借助团组织的力量促其建立工会组织，有利于增强企业工会的凝聚力。

(2)2006年将改进组建考核办法。考核目标是扩面与活力并重，考核重点是职工之家建设、发挥基层工会作用方面。2006年工会组建和发展会员工作的考核不再下绝对数指标，主要以提高本地区的“两率”(组建率和入会率)为目标。具体的考核办法，请各市提出意见，综合大家的意见，春节后再下发正式方案。

(3)2006年组建工作的重点还是第三产业。第三产业的重点是服务业，要继续以零售百货、保险中介、美容美发、饮食、酒店业等五个行业为重点和突破口，推动建立行业工会联合会，通过行业工会联合会扩大工会组织覆盖面。各市要根据自己的实际，选择好行业协会或商会，依托其建立工会联合会，除了上述五个行业外，还可以选择其他行业进行探索和创新。

(4)2006年组建工作的难点还是跨国集团公司和大型民营企业。组建突破口在于会员覆盖和组织形式创新。比如沃尔玛，明年又将在我省增加5至6间超市，因沃尔玛亚洲总部在深圳，全总对广东一直寄以厚望。我们的工作思路是：先做好“两进入”工作，然后创新组织形式和工作方法，最后水到渠成。“两进入”工作即工会宣传和工会活动进入沃尔玛，特别是有针对性地做好职工的思想发动工作，争取有一部分职工愿意加入工会。创新组织形式和工作方法即以街道或社区工联会覆盖的形式加以突破，即先在沃尔玛员工中发动员工成为百货零售业工联会的会员，有一定的人数时成立工联会覆盖下的工会分会或工会小组，以解决在目前情况下直接在沃尔玛超市成立工会组织难以独立开展活动的难题。最后创造条件把会员覆盖或小组覆盖转为工会委员会。因此，当务之急的是在有沃尔玛超市的区、街道，按

省总原来的部署，把区、街道领导下的百货零售业工会联合会建立起来，先通过工联会实行覆盖。这项工作各有关区、街道工会要尽快落实。目前我们组建工作需攻克的难点是以沃尔玛为代表的大型外商投资企业和特大型民营企业，请各市对这些企业进行排查，集中力量加以突破。

3、全面规范镇、村工会组织建设。

全面规范镇(街)工会组织建设的总体思路是“非总即工”、“条件三者有一即可”。“非总即工”即我省的镇(街)工会，达到条件的建立镇(街)总工会，未达到条件的一律建立镇(街)工会工作委员会，作为县(区)总工会的派出机构；“条件三者有一即可”即建立镇(街)总工会的三个条件：该镇(街)职工1万人以上、企事业单位300个以上、经省确定为中心镇的，三个条件达到其中一个条件就可建立镇(街)总工会。设立镇总工会，县(市、区)总审批、市总备案就可，审批原则是“宁宽勿严”，要以发展的眼光看待。

镇(街)工会改制工作先行一步的东莞市总、佛山市总、佛山顺德区总介绍的镇(街)工会改制工作经验，基本上将镇(街)总工会的特点概括出来了。镇(街)总工会要改制成新型的总工会，起码应包括如下五个特点：一是在职责功能上，镇(街)总工会除了要发挥领导、服务职责外，还要起到带动和替代基层工会做好一些工作的作用。二是在干部人事制度上，应做到专、兼、群、配，走工会干部社会化的新路子。三是形成社会化的工作机制，整合社会资源推进工会活动的开展。四是在经费拨缴上，保持原来拨缴方式不变，因为镇工会干部工资待遇及活动经费基本上由同级财政解决。五是在活动阵地上，充分运用好政府投资兴建的社会文化教育设施，精心组织好基层工会开展文化教育活动，工会不一定要兴建文化宫、职校等职工活动阵地。

全面规范村(社区)工会组织建设工作要和镇(街)工会规范同步进行，明年一律规范为村(社区)工会联合会，通过联合制、代表制履行领导、代表基层工会的职责。

规范镇(街)、村(社区)工会组织设置以一年为期，2006年末要全面完成，作为2006年考核指标之一。镇(街道)总工会或工委会、村(社区)工联会的牌子由市总工会统一制作或统一制定格式。

4、抓好典型，提高水平。

省总十一届二次全委会决定2006年全省工会工作基本要求的其中一项是抓典型、上水平。我们准备抓100个左右的典型经验，这100个典型经验主要又是基层工会的典型经验，我们在座负责基层组织建设的部门和人员要义不容辞地负起这个责任。

   总结推广典型需注意四个方面的问题：一是新老结合，既要有新典型新经验，也要有老典型新发展。二是大小结合，既要有大型企业，也要有小型企业。三是先进性与典型性相结合。既有先进性又有典型性，求“特”不求“全”，要把典型的特点充分表达出来。四是全面性与专项性相结合，以专项为主。这里强调以专项为主，主要是因为全面的经验反而不容易有典型性，不容易突出典型意义。当然，如果能够总结出全面的经验也很好，也要关注、支持。