从卢森堡社会保障体系建立过程中得到的启示

2005年12月份，本人参加了全国总工会组织的赴卢森堡国社会保障培训考察团。乘座国航班机在空中飞行了整整10个小时，横越7经度于翌日凌晨4点左右终于落地法兰克福机场。通过这次短暂的欧洲之行对卢社会保障有了初步的了解和有一些浅显感想。

一、友好、富足的卢森堡

当脚踏欧洲大陆的时候，第一感觉这是一个务实、理性、追求优质生活环境的社会。此期全总学习考察团20名成员来自全国17个省份，其中有10位厅局级干部，多数同志担任着省、直辖市总工会产业或机关部门的领导。作为全国总工会国家级出访团，在外事活动中有相当的规格，而卢方前来迎接我们的只有两人，一位是卢森堡独立工联副总书记赫内先生(职务相当于全国总工会常务副主席)另一位是他的秘书，这也许是彼此太熟悉的缘故或卢森堡独立工联向来就不拘繁文缛节(本团是全总第6期赴卢出访团)。前往住地的途中，安排在德国一个村镇的小餐馆用餐，这是我有生以来第一次在国外用晚餐。餐厅一尘不染，墙壁是淡黄色的，节能灯折射出柔和的光线让人感到温馨。晚饭并没有想象中的大吃大喝，每位只有几片面包，一份沙拉蔬菜，一杯饮料。我亲身领略了西方人的节俭。

这次出国的任务主要是学习考察卢森堡的社会保障体系。在欧洲呆15天，12天都住在卢森堡独立工联的培训中心，我们上了四整天的课程。为全面了解卢森堡社会经济的发展史，卢方按排参观考察了胡默浪日矿山博物馆，新闻出版EDITPESs印刷厂，阿尔贝德钢铁公司，BoFFERDING啤酒厂，BERNARD—MASSARD酒窖等企事业。卢独立工联总部所在地埃什市市长接见全体团员。卢森堡地处欧洲中心位置，西北面与比利时接壤，南面与法国交界，东南地区与德国毗邻。现国体仍实行君主立宪制。元首是国王，也称大公，大公是世袭制。国家行政实权，掌控在政府手中。设立议院行使立法和监督职能。欧洲有两大文化体系，德意志文化、法兰西文化。卢森堡处于两大文化体系之间，语言受两大体系影响。卢森堡国土窄长是欧洲连接北海至地中海南北的走廊，历史上卢曾隶属过比利时，国土相当于现在的五倍。德、法帝国的铁蹄都践踏过卢森堡。1867年卢森堡才宣告独立。

卢森堡现国土面积约2千平方公里，人口44．45万，当地居民一般都会讲多国语言。首都是卢森堡市，人口约8万人。卢森堡国对中国怀有深厚、真挚的感情，在国际劳工事务中无条件全力支持中国工会。十八世纪卢森堡在靠近法国南部地区发现了铁矿石，通过采矿卢森堡积累了丰厚的物质财富。20世纪初卢森堡生铁产量曾占全球的6％，从冶金业起步卢森堡走了工业化道路，至今森卢堡大型建筑钢材在世界上仍享有很高的声誉。上世纪末卢森堡开始调整产业结构，在国内生产总值(GTP)中工业所比重由80％下降到22％，到本世纪第三产业已成为卢森堡主要的经济支柱，占GTP的88％，卢森堡现以金融业及相关行业为主。由于成功转型，大大增强了卢森堡的经济实力，卢森堡人均GTP4—5万美元，高居世界榜首。还有一点值得国民自豪的是住房条件也堪称世界第一。上课时向老师提问，卢有没有建立军队?有没有国防开支?答复是卢的国防开支微乎其微。卢森堡甚至没开办大学，、由于国土小人口少，卢耐府每年花费在基础设施建设、科研，医疗、文化、体育等方面的投入是很有限的。总的来说，小国及其特殊的地理位置，决定了两面性，有不利因素，易受外族欺凌。优势因素，既作不太大或不投入就可坐享国外的资源成果。还有一点，卢地处现代科技、管理水平一流的欧洲，只要实行拿来主义，上一些高附加值的项目，就足以解决很多的社会问题。阿尔贝德钢铁公司是世界三大钢铁公司之一，卢森堡分公司年产3仟万吨钢，而伞体员工不到80人，具相同规模产量的企业在我国至少也得近万名职工。BoFIaERDING啤酒厂，产量足以满足全国需求，而全厂仅有8名员工。新闻出版EDITPESS印刷厂，拥有目前世界上速度最快的印刷设备(35万份／时)，年产值达5仟万欧元，其员工也不到10人。卢森堡政府官员和专家教授多次提到卢当前最重要最关键的任务就是要营造好国内的环境，吸引更多的国外人才和劳动力来卢工作。这是卢森堡的精明之处，他们把培养人才、输送劳动力的差事都交给别国。卢森堡目前最低工资标准1500欧元／月，工业界3000-一4000欧元／月左右，因格尔系数约35％左右，几项指标足以反映卢森堡的富裕程度。

二、卢森堡的社会保障体系

卢森堡在十九世纪就着手建立社会保障制度。当时欧洲正处于工业化早期，劳动生产力很低，国家财政、军事开支、豪华宫廷消耗巨大，导致税赋沉重。产业工人命运非常悲惨，生活极度贫困。德、法等国的工人为了养家活命，联合起来，工人运动此起彼伏，剧烈的斗争直接威胁着封建王朝的统治，普鲁士铁血宰相卑斯麦出于维护统治者利益的需要，在德国(普鲁士)建立起世界上最早的社会保障制度。这就是被称之为“欧陆型”或“俾斯麦式”的社会保障制度。卢森堡既是按照“欧陆型”模式建立社会保障框架的。随着时代的推移，社会经济的发展，卢森堡根据国情和经济条件逐步形成和完善了现行的社会保障体系。法国资产阶级革命取得政权后，1789年8月26日发表了《人权和公民权利宣言》中提出了“自由、平等、博爱”的口号，这在欧洲大陆深人人心。与欧洲宗教信仰文化背景和“自由、平等、博爱”思想有关，卢森堡社会保障体系建立伊始就提出这样的宗旨：让所有公民都活得下去，让每个人都活得有尊严。基于这种指导思想，卢森堡的社会保障体系有几个特点：一是待遇水平较高。符合条件的公民，光靠社会保障待遇就足以过上十分安逸的日子；二是待遇项目广，覆盖面宽。卢的社会保障制度不单仅顾及劳动者，它的范围包括了全国所有需要社会提供帮助的公民；三是保障基金由劳动者个人、企业主、国家三方共同承担。国家不仅仅体现政策扶持，而是每年都作出专项预算，直接通过国库将资金划拨给保障基金。四是社会保障事业实行专家管理民主监督原则。社会保障体系管理既可看作一项重要的国家事务，同时也是关系民生的公共事业，如疾病基金是民间组织在政府监督下运作，管理人员通过民主选举产生，被管理人与管理者地位对等，受保人的代表都是工会干部。在卢参与社会保障管理的民主化程度很高，卢主要通过三方会议形式实现对社会保障的管理监督。工会界(该国有多家工会组织)是工人利益的代表者，在决定社会保障事务上，工人方占有三分之一的表决权。

这期培训，卢方着重向我们介绍了：疾病基金；最低工资保障；家庭补助制度；社会保障医疗监督；无收入者保障制度；养老障保障等内容。这也是卢社会保障体系的基本组成。

他们养老制度管理与我国基本相似，不同之处在其制度覆盖了农业人口。他们办理退休年龄是65岁。卢的医疗保障制度，只要劳动者一人参加其家庭所有成员都可以享受待遇。他们对医疗费用控制方式主要采取合约管理，如医患之间签订合同，解决医疗问题，管理委员会与医生之间签订合同约定医疗费用的开支。受保人在住院其间每天可以得到12欧元的补贴，工人住院可以继续100％领取工资，基金会对受保人承担无限责任，即无论患什么病，疾病基金都无限额无限期承担所有费用。重病患者在国内无法医治，可以送往法、德等国。家庭补助制度。卢认为家庭是社会的重要组成部分，实行家庭补助制度主要是使每个家庭都可以按心愿生育孩子，而不致于陷入贫困。每生育一个孩子每月可获160欧元的补贴，随着孩子长大和子女的增多补贴也同步增加。男女职工生育小孩可以休3个月带薪产假。3个月后女职工仍可选择不上班，继续带孩子，休假最长可至2年。父母双方生育后需照顾孩子，也可选择休抚养假带孩子到5至8岁。家庭有残疾儿童可得到长期的生活补贴，单亲家庭既使父亲或母亲没工作，都可以从家庭补助基金中获取生活经济来源。休产假、抚养假不影响养老待遇。欧盟委员会和欧洲议会已通过框架协议。即1996年欧盟形成指令要求欧盟所有成员国都要将这项制度纳入法律。无收入者保障制度，按照我们习惯的概念，这项制度是三无人员保障制度。也既是我国兜底的第三条民政救济保障制度。这项制度享受对象，其标准是无自理能力者，经健康鉴定，每天至少3．5小时需他人帮助，期限在半年以上，就可以享受待遇。享受这项待遇者，既可以领到生活补贴，又可以由国家出钱请专人或住疗养院提供很好的照顾。除了以上制度，还有失业保障、工伤保障等项制度。探究卢森堡的保障体系他们有一个总原则，各项制度既是独立的又是互补交叉的，目的只有一个就是让所有需要提供帮助的公民都可以保障制度的经济支助。

三、学习考察得到的启示

通过对卢森堡的考察学习，形成一个观点：不能停留在社会保障的框框内看社会保障，应从更广阔的视角去研究探讨问题。卢森堡完善的社会保障体系，并不是一朝一夕建成的，它基于几个方面：一指导思想明确。它是以建立和谐社会、人为关怀的目的为出发点和立足点，去推动和建立完善的保障体系。二有丰厚的物质作为基础。卢森堡人均GTP高达4—5万美元，而且，经济社会劳动生产率、效益高，基础设施建设投入又相对稳定，国家、社会充裕的财富为社会保障体系提供了强有力的经济支撑。三有一套有效推动社会保障事业发展的机制。从产业工人不懈斗争争取保障权力至现代社会形成和建立了科学合理有效的推动机制，卢森堡走过了上百年历史。目前卢的三方协商机制是建立和推动社会保障事业发展的最科学合理的机制。它可以权衡各方利益，使社会保障发展取向最符合社会的整体利益。

社会保障属于社会再次分配范畴，它可以为暂时丧失或永久丧失劳动能力的人提供物质帮助，在某种意义上还有均衡社会贫富的功能。它是现代社会重要的管理手段。然而，百年以前卢森堡人并没有今天这样幸运，在胡默浪日矿山博物馆里，我们在几百米深的地下看到了往日矿工们劳作的情景。在昏暗的矿道里，矿工们趟着彻骨的冰水，手持简陋工具，一凿一凿地开矿，他们一天连续苦干十几个小时，才有可能养家，由于环境恶劣，工伤事故频发，工人死亡率很高，可是当时不仅工钱低，而且没有任何的社会保障待遇。从一个角度上说，一方面由于当时的社会没有建立保障制度的意识和水平，另一方面当时的社会也没有这种经济能力。同样，建立高标准的社会保障制度，也需要相应的社会条件，根据我国的国情和现有的经济条件，我们不可能一蹴而就建成发达国家现行的保障制度，但是可以从他们建立保障制度的过程中借鉴学习有益的东西。卢森堡三方协商制度就很值得我们学习。他们的三方面协商制度不流于形式，对公共事业的管理监督，起着实质性的决定性的作用。相比之下，这方面我们还做得很不够。为了使社会保障事业发展更符合广大人民群众的实际需要和使其健康发展，我们有必要加大受保人参与社会保障事业管理监督的力度。还有一方面就是，建立完善的社会保障制度，需要有坚实的物质基础，所以，经济社会一定要紧紧围绕发展这一要务，加快经济建设，经济上去了才有条件建立理想的社会保障制度。

(作者单位：广东省总工会)