扎实开展“职工有困难找工会”活动 不断增强工会组织的凝聚力

广东省工业工会系统共有22个厅局、集团(公司)、院厂，职工近16万人。根据省总工会的统一部署，从去年4月开始，我们在工业系统全面开展了“职工有困难找工会”活动，并总结形成了一个行业的经验，为进一步将这一工会品牌在省内全面推广打下了坚实的基础。在一年来的实践中，我们始终坚持“围绕中心、依托基层、典型引路、成果推动”的指导思想，把组织引导与开展活动融为一体，增强了开展“职工有困难找工会”活动的目的性、针对性和时效性。目前，“职工有困难找工会”活动已在工业系统22个厅局、集团(公司)、院厂全面铺开，基层企业探索和创造了许多新鲜经验，并形成了“三个结合”、“四种处理方式”、“八项帮扶内容”的工作路数。目前全系统已成立帮扶中心18个，成立领导小组、制定实施方案的123家(含二级单位)，共筹集帮扶资金1150万元，帮扶困难职工3120多人次，出现了开局顺利、势头良好的局面。

一、基本特点

为了使“职工有困难找工会”活动在工业系统扎实有效地全面开展，我们在工作中着重抓了认识启动、典型带动、理论推动三个环节。

(一)认识启动

开展“职工有困难找工会”活动，首先要解决认识问题。在实践中，工业系统广大工会干部通过不断摸索、不断学习，思想认识不断深化，从而实现了从“要我抓”到“我要抓”的飞跃。

在基层工会中组织开展“职工有困难找工会”活动并不是一帆风顺的，一些同志一度对开展“职工有困难找工会”活动存在糊涂认识。针对这些糊涂认识，我们着重研究处理好两个关系问题，一是正确处理好工会与党的关系问题．二是正确处理好工会与职工的关系问题，让典型现身说法，用事实统一认识，从而使大家真正认识到：“职工有困难找工会”是工会履行维护职责的具体化而不是自找麻烦；“职工有困难找工会”是工会基本职责的进一步深化而不是另起炉灶；“职工有困难找工会”是工会工作的全新品牌而不仅仅是一句简单的口号；“职工有困难找工会”是经实践证明了的开展工会工作的良好平台而不是某些领导一时冲动心血来潮：“职工有困难找工会”活动必须突出重点，一切从实际出发，而不是搞大包大揽。通过宣传和学习，克服了部分工会干部的思想疑虑，“职工有困难找工会”活动在工业系统全面铺开。

(二)典型带动

一是召开现场会，使基层学有典型。2005年6月10日，省工业工会在茂石化公司召开全省工业系统开展“职工有困难找工会”活动现场会，工业系统的100多名工会主席到茂名石化公司参观学习。通过观看专题片、与茂石化工会干部面对面交流、深入多个工会帮扶点现场观摩，原先对开展“职工有困难找工会”活动有思想顾虑，担心承诺提出后无力兑现的基层工会干部，顿时觉得思想豁然开朗。有的工会主席感慨地说，不到实地看看内心没有这么大的感触，一边走，一边看，一边思考，感觉茂石化“职工有困难找工会”的经验实实在在，关键是要用心去真抓实干。

二是抓宣传，树立一批典型。我们充分利用报刊、电视、广播等多种形式，广泛宣传茂石化的典型经验，大力营造学习先进典型的氛围，扎实推进“职工有困难找工会”活动的开展。在茂石化的带动下，工业系统一大批工会工作基础比较好的企业集团工会，都纷纷结合企业实际，在企业中开展了“职工有困难找工会”，活动。其中，广东中烟工业公司率先成立了由党政一把手任组长，工会主席亲自抓，各有关职能部门和分会主席参加的“职工有困难找工会活动”领导小组，明确将“职工有困难找工会活动”作为基层工会实施送温暖工程，对困难职工帮扶救助和指导服务的有效载体，通过信访接待、政策咨询、职业技能培训和岗位培训、法律援助等多种形式，为困难职工提供直接、快捷、方便的帮助和指导服务。到去年底，工业系统共有123家企业成立了活动领导小组，制定了实施方案，为推动全系统开展“职工有困难找工会”活动打下良好基础。

三是抓一批示范点，抓点带面。为了扎实推进“职工有困难找工会”活动在工业系统的开展，在认真总结茂石化公司工会和大宝山矿开展“职工有困难找工会”活动经验的基础上，省工业工会及时出台了关于在工业系统开展“职工有困难找工会”活动的意见，要求工业系统各级工会组织认真学习茂石化公司工会的经验，结合企业实际，认真组织开展“职工有困难找工会”活动。为了抓点带面，我们着重抓了茂名热电厂、广州汽车集团、广东水电二局等示范点。茂名热电厂开展活动以后，职工并没有象工会原先担心的那样，没事找事，而是带着满怀希望的心情，非常客观地反映自己确实难以解决的问题和困难。通过一段时间的操作，工会以实际行动赢得了职工的信任。一年来，通过来信、来访、来电、表报、网报等多种渠道，共受理职工反映的各类困难问题50多宗，只要是本厂能力范围内可以解决的都已落实，个别落实不了的也都进行了政策咨询和解释，取得了职工的理解。广州汽车集团工会为统一思想，先行召开了“职工有困难找工会”专题研讨会，提出了“转变观念，超越自我，把被动承诺转为主动承诺”的响亮口号，并在活动中做到两个延伸，一是把对困难职工的承诺帮扶向全体职工延伸，二是向职工家庭延伸。现在，“职工有困难找工会”已成为全体职工的共识，危困之时，找工会成了职工的第一选择、

(三)理论推动

在实践和探索的过程中，我们还注意及时总结经验，并于去年8月份召开了“职工有困难找工会与工运理论”研讨会。这次研讨会共有40多位基层工会干部和专家学者参加，收到论文31篇。来自实践的理论，成为推动“职工有困难找工会”活动开展的重要支撑。与会代表畅所欲言，各抒己见，对下一阶段“职工有困难找工会”活动的开展提供了理论支持并起到了极大的推动作用。

二、主要经验

今年以来，工业系统各级工会按照省总工会的要求，把探索“职工有困难找工会”活动如何推向深入作为工作的重中之重，力求使开展“职工有困难找工会”活动形成长效机制有重大突破。

我们在实践中主要做到了五个坚持：

(一)坚持“三个结合”

一是把开展“职工有困难找工会”活动与建设职工之家结合起来。通过开展这一活动，最充分地把基层工会的活力激发出来，最广泛地把职工群众吸引到工会组织中来，真正把基层工会建设成组织健全、维权到位、工作活跃、作用明显、职工信赖的职工之家。

二是把开展“职工有困难找工会”活动与实施困难职工帮扶工作结合起来，形成上下联动、互为推动的帮扶工作机制，使“职工有困难找工会”不仅是基层工会服务企业、服务职工的口号，也同样成为帮扶中心为职工群众排忧解难的宣言。

三是把开展“职工有困难找工会”活动与提高工会干部素质结合起来。通过开展“职工有困难找工会”活动，对工会干部形成新压力和新动力；通过“职工有困难找工会”活动，进一步推动工会干部不断提高知识水平和工作能力，使各级工会领导班子成员成为具有办事能力的社会活动家，基层工会干部成为直接帮助职工解难事、办实事、做好事的实干家，工会机关干部成为具有真才实学、熟悉工会工作的专门家。

(二)坚持“四有”原则。

一有具体方案；二有工作载体(帮扶中心)；三有工作重点；四有工作机制(受理机制、处理机制和反馈机制)。

(三)坚持推进四种处理方式

关心职工生活，千方百计帮助职工解决实际困难，是工会工作的题中应有之义，是维护职工合法权益的具体化。但是，开展“职工有困难找工会”活动，工会也并不是“包打天下”。在工作方法上，工业系统广大工会工作者在实践中经过不断摸索，针对职工有困难找工会的类型，总结出四种处理方式：

一是企业工会能办的事，要主动办好，决不推诿，把矛盾解决在企业；二是公司、集团工会能办的事，工会一定要承担起第一知情人、第一帮助人、第一报告人、第一监督人的职责；三是属于政府职能范围内解决的事，工会要及时向党政反映，推动并监督有关部门予以解决；四是对于暂时无法解决的困难，工会也要耐心倾听职工的诉求，为其解疑释惑，尽可能做好解释和引导工作。

(四)坚持抓机制，推进规范化和制度化建设

一是工作职责规范化。第一，明确工会组织各部门在“职工有困难找工会”活动中的工作职责，做到活动分工明确，一级抓一级，层层抓落实。第二，明确困难职工帮扶中心和各个帮扶工作服务部机构的工作程序和工作规范，并对工会帮扶工作进行定期检查考核。第三，要明确帮扶工作的方法，确保工作及时准确和有条不紊。

二是帮扶方式制度化。开展“职工有困难找工会”活动，对困难职工进行生活扶助、医疗救助、扶贫助学、探访慰问、就业服务、法律援助、职工互助、教育指导和技能培训，要结合本企业、本单位的实际情况和承受能力，坚持“有所为，有所不为”和“量力而行”的原则，对帮扶的主要对象、帮扶的内容、帮扶的方式救助标准和操作流程做出相应的明确界定，让职工明白遇到困难可以得到什么帮助以及如何获取这些帮助。同时，要求工会组织在实施帮扶过程中，做到职责清楚，认真细致，公平公开，准确及时，才能达到良好的效果。

(五)坚持依靠党政支持，形成帮扶工作大格局

工会作为党密切联系群众的桥梁和纽带，必须始终坚持党对工会工作的领导，这既是中国工会的性质所决定的，同时也是工运事业和工会工作发展的根本保证。在开展“职工有困难找工会”活动中，工会的力量是很有限的，如何整合和借助社会力量，对职工的合法权益实施有力的维护，实现工会社会作用发挥的最大化，关键是争取党委的领导和政府的支持，这是协调劳动关系、维护职工权益的重要保证。我们在实践中积极探索工会社会活动方式，与党政有关部门建立联手维权互动机制，形成党委领导、政府重视、各方支持、工会运作、职工参与的工作格局，从而实现了工会维权方式手段的多样化和维权效益的最大化。

在开展活动过程中，针对现行工会干部比较精简、兼职多的特点，我们还注重依托行政组织，谋求多方支持。活动开展以后，基层工会基本上达成共识：在开展“职工有困难找工会”活动中，职工许多困难要通过行政才能解决，如果仅仅是工会组织“唱独角戏”，这项活动将局限在一个较窄的范围上；如果仅仅是停留在“职工找我我就帮”、“有困难我才帮”，就会使活动局限在一个较低的层面上。要做到在“大帮扶”上着眼，主动争取党政的支持和有关部门的配合，使企业各级、各有关部门都能重视和参与，从而使困难和问题能够更好、更及时地得到解决。通过广泛宣传，吸引企业干部职工都积极参与，在为职工“排忧解难”上狠抓落实，使帮扶工作从政策到资金到人力，都能确保到位和落实，从而推动了“职工有困难找工会”活动健康有序地发展。

三、初步效果

一年来，工业系统开展“职工有困难找工会”活动是实实在在的，取得的效果也是实实在在的。据统计，活动开展以来，全系统企业工会成立帮扶中心18个，筹集帮扶资金1150万元，帮扶困难职工3120多人次，扩大了工会的社会影响，取得了初步成效。

一是深化了帮扶中心工作内容。帮扶中心是工会反映职工意愿，宣传党的方针政策，协调劳动关系，化解社会矛盾的一个非常好的平台。在开展“职工有困难找工会”活动过程中，省工业工会强调要把开展“职工有困难找工会”活相与实施困难职工帮扶工作结合起来。把帮扶中心作为开展“职工有困难找工会”的有效载体，强调要建立企业帮扶中心，使之成为对困难职工实施“多层次、多渠道”帮扶的工作载体，从而使工会帮扶工作得到进一步深化和升华。

二是树起了工会工作的一个全新品牌。“职工有困难找工会”是茂石化工会在服务企业生产经营、服务职工的实践中创出的一个品牌，通过工会为职工办实事解难事，正确协调劳动关系，理顺职工情绪，化解劳资矛盾，推动企业建立稳定和谐的劳动关系。多年来一直受到职工群众的普遍赞誉，得到了党政的一致肯定。实践证明，“职工有困难找工会”是工会在市场经济条件下，服务企业，服务职工，构建和谐企业、和谐社会的一个全新品牌。

三是推动了企业发展。省工业工会开展“职工有困难找工会”活动的主要目标，就是构建和谐企业与和谐的劳动关系，切实为职工办好事、做实事，努力让职工满意，让他们愉快地工作，为推动企业发展贡献力量。茂名石化工会在“职工有困难找工会”活动中，主动提出帮助职工解决生活中的实际问题，免除职工们的后顾之忧，使职工能安心地投人生产建设第一线，促进了工程按时按质完成和一次投产成功，得到了党政的肯定和职工的赞扬。广东电网公司工会针对电力行业困难职工相对较少的情况，在开展“职工有困难找工会”活动中，积极开展困难帮扶活动，努力营造关爱职工、职工爱企业的企业文化氛围，结合企业安全生产的实际，认真做好安全健康帮扶。通过举办以“职工安全生产在岗位”为主题的演讲比赛、向一线职工亲属发出《给生产一线亲属一封信》等与职工“心连心”活动，督促职工亲属要支持一线职工加强安全意识，做好安全工作。广州本田公司把解决员工的生活困难，使困难员工得到更多的帮助和关爱，作为开展“职工有困难找工会”主题活动的重要内容。在扶危助困中，工会以健全员工慈善互助基金为依托，把帮扶助困扎扎实实做好，使员工感受到企业的温暖与工会的关爱，充分调动了员工的积极性，促进了企业发展。

四是激发了职工活力。各级工会共同努力下，工业系统开展“职工有困难找工会”活动，让职工实实在在感受到“维权有依靠，办事有人帮，困难有人管”。通过“职工有困难找工会”活动，患病职工自信心提高了，低薪职工生活态度乐观了，年老体弱职工精神状态向上了，企业职工活力增强了，企业对职工的凝聚力增强了，职工积极性调动起来了，职工每当遇到难事都想着要找工会解决。

四、下一步设想

今年1月，全总召开电视电话会议传达了中央领导同志重要批示精神。为认真贯彻落实中央领导同志的重要批示精神，切实推进“职工有困难找工会”、“农民工有困难找工会”活动向纵深发展，下一步，我们要努力做好三个方面的工作——

一是以宣传开展“职工有困难找工会”、“农民工有困难找工会”活动的目的、意义为重点，着力抓好舆论宣传。通过各种媒体、采取多种形式宣传开展“职工有困难找工会”、“农民工有困难找工会”活动的目的、意义，着力宣传在活动中涌现出来的好人好事好做法好经验，努力营造开展活动的良好氛围。

二是以推动“职工有困难找工会”、“农民工有困难找工会”活动深入开展为重点，着力完善机制建设。在加强调查研究的基础上，在全系统总结推广一批不同类型、不同特色的先进典型，尤其要注重对推动活动开展的长效机制的探索与研究，力争尽快建立推动活动开展的长效机制。

   三是以增强“职工有困难找工会”、“农民工有困难找工会”活动的造血功能为重点，着力提升各级帮扶中心的帮扶实力。在进一步完善困难职工帮扶机制建设的基础上，着力推进企业帮扶中心建设，真正形成多层次、多渠道的，互联、互动、互补的帮扶机制。