阳江市厂务公开民主管理工作的调查与启示

近年来，阳江市厂务公开协调小组从加强规范化建设入，手不断推动厂务公开民主管理工作向前发展。以厂务公开民主管理制度机制作为载体带动了基层民主管理、工会组织建设、维护职工合法权益、调动职工生产积极性等多方面的工作，促进实现了社会、企业、职工三赢的目的。对此，我们专程前往阳江市进行实地考察和调研。在阳江市，市厂务公开协调小组办公室作了全面工作汇报，市纪委、监察局分管领导和市总工会分管领导分别介绍了情况。我们还深入到江城区、阳春县、市妇幼保健院、阳江市烟草专卖局(公司)、阳江十八子集团公司、阳江市江城区岗列中学、广东省绿色工业公司等单位进行实地了解调研。考察点分别代表着不同行业、不同所有制成分、不同性质的企事业单位的情况。  

一、厂务公开基础工作规整划一，成为一项日常化、制度化工作，逐步从“要我公开”向“我要公开”发展

考核评价基层单位厂务公开民主管理工作的好次，必须有衡量的标准，其中要求硬、软指标健全。硬指标是看有没有按照《广东省厂务公开条例规定》：1、建立以企业法人代表或负责人为主要责任人的厂务公开民主管理领导机构；2、健全厂务公开民主管理制度，以保证落实厂务公开的内容、形式和公开的时问；3、建立厂务公开专栏；4、规范职工代表大会程序，作为确保厂务公开民主管理实施的载体；5建立厂务公开民主管理的档案。

软指标是看实行厂务公开民主管理是否实现了加强企业民主建设；落实了职工民主权力；保障职工合法权益；调动职工积极性促进了企事业发展；加强企事业党风廉政建设等日的。

实地考查调研的点，其硬指标都经得起严格检查，而且，做到统一规范。每个单位公开栏规格都是一致的，标准规格：长2．5米，宽1．5米，分固定版面和活动版面，活动版面有四块内容：企业重大决策执行情况；企业财务情况；职工切身利益保障情况；党风廉政建设情况。档案也管理得很好，从各单位的档案材料中，可以了解到每个单位都严格执行职代会制度及开展群众评议领导人员制度等。软指标也达到了较高的水平，各单位有各自的特色。

阳江市妇幼保健院把厂务公开民主管理融人到院务管理的方方面面。在人、财、物管理使用上完全公开透明，不搞一言堂，院里准备购买一座办公楼，分别多次召开多层次会议，最后让全体职工无记名投票表决决定。院领导汇报时说，阳江处于我省经济欠发达地区，医务人员收入不高，但却承担着繁重的医疗保健任务，如果院领导与干部职工不一条心，得不到全院干部职工真心实意地支持，院务是难以管理的。近几年来民意测验调查，干部职工对院领导的满意度皆达到90％以上。厂务公开民主管理推动了该院的行风建设，院领导公开向社会承诺“市保健院是一间拒收红包的医院”。该医院也获得“省百家文明医院”、“全省卫生系统行业作风建设先进单位”等多项荣誉。阳春市粤西绿色工业有限公司是一家以加工农副产品为主的民营企业。公司总经理欧成忠是全国十大杰出青年企业家，他认为民主管理是推动家族式管理走向现代化企业制度的最有效途径。在非公有制企业推行厂务公开民主管理的做法与他的想法相吻合。该企业按照省、市、县厂务公开协调小组指导要求实行厂务公开。工作开展规范并有所创新地将厂务公开民主管理与企业文化建设紧密结合起来，欧总认为真正的民主管理就是全员参与，去年该企业推行股份制改造，通过奖股、持股、买股使职工人人成为股东。现企业已取得“绿业”“春砂”两个省级著名商标和兽药GMP认证。该企业的龙头作用将会带活粤西一带农村经济的发展。阳江市烟草专卖局(公司)、阳江十八子集团公司、阳江市江城区岗列中学等单位，他们共同特点：都不是为了公开而公开，而是根据本单位的实际，充分利用厂务公开民主管理机制，加强管理、构建立和谐、文明氛围推动单位发展。

二、提出规范化要求，夯实基层单位厂务公开民主管理工作基础，构建和谐单位，促进企业发展

阳江市从1999年开始在全市全面推行厂各公开民主管理工作。在推进这项工作过程中．基层显露出一些普遍存在的问题：一是工作随意性大。领导重视、上头来检查工作就抓得紧，否则就得过且过。二是衡量工作质量没标准。在开展检查活动时，往往这个检查组说工作作得不错，遇到其他领导却认为工作有欠缺，所在单位无所适从。三是工作不扎实。一些单位既没坚持职代会制度，又没按程序实行公开，在基础工作不完善的情况下，却不断提“创新”，使厂务公开民主管理工作浮于表面。阳江市厂务公开协调小组针对这种情况，在开展调查研究的基础上，提出了开展规范化建设夯实工作基础的指导意见。通过实施督促检查强化工作基础，加强分类指导的工作方针，取得明显成效。他们的工作思路越理越清晰，全市厂务公开民主管理也逐渐形成明确的工作框架。从而有力地推动了面上工作，也促进了一些先进点厂务公开民主管理不断上新水平。阳江市具体做法是：第一步，以市厂务公开协调小组名义下发《关于进一步规范我市厂务公开工作的通知》(阳厂字[2002]7号)要求各基层单位统一做好五规范：一是要建立、健全厂务公开机构、制度。二是要求设置“厂务公开栏”、“厂务公开一览表”和“职工反馈意见箱”。厂务公开栏规格统一：1_5×2．5米以上；分固定版和活动版，每季度至少出一期，每年不少于四期。三是设置厂务公开会议专门记录本。四是规范职代会程序。职代会每年至少召开一至两次，五是形成厂务公开资料档案。分类建档以备检查。、第二步，通过检查表彰活动强化“五规范”。从2002年开始，江阳市厂务公开协调小组每年都开展一次全市厂务公开大检查活动，年底进行表彰。每期检查都不走过场，他们认真对待，制定方案目的明确。他们专门在市直单位抽调一批责任心强，熟悉业务、政策的人员组成检查组，实施检查可以很内行的指出所在单位的不足。检查工作有面、有点，有标准、有对照。“五规范”就象五把“尺子”衡量基层单位厂务公开民主管理工作的好坏。第三步，把厂务公开民主管理工作纳入全市党风廉政工作的考核内容当中，阳江市纪委制定“反腐败抓源头工作检查表”表中反映被检查单位情况和提出整改建议，被查检单位负责人和检查人都要在表上签名。该表存档，作为考核单位领导人员的重要依据之一。对一些厂务公开工作做得差，又不愿改正的单位，就发出“反腐败抓源头工作检查表”，督促单位整改。由于领导人员是厂务公开工作第一责任人，厂务公开又与单位考核挂钩，所以这项措施有力地促进了国有集体企事业单位的厂务公开民主管理工作。

市场经济条件下，我省非公有经济比重越来越大。《中共广东省委办公厅广东省人民政府办公厅关于在全省非公有制企业实行厂务公开民主管理的指导意见》(粤办发[2004]19号)提出了抓好非公企业厂务公开民主管理工作的要求。阳江市非常重视这项工作，为适应非公经济的特点，他们提出了“百人以上企业规范化，百人以下企业多样化”的工作措施。对百人以上有条件的非公企业，要求他们参照公有制企业做法，开展厂务公开民主管理。对百人以下中小企业，他们采用由业主与单位工会或职工代表签订协议书的办法建立厂务公开民主管理机制，既市厂务公开协调小组制定了《阳江市非公有制企业厂务公开民主管理专项协议书》，其内容包括工资、劳动保护、职工福利等项目，凡协议的单位，在年内确定一个时间，由业主和单位工会或职工代表坐下来商谈落实有关职工权益的问题。协议书一式三份，一份存业主，一份存所在单位工会或职工代表，一份交给上级工会。非公经济小业主也可以选择建立恳谈会制度、意见箱等多样形式来开展民主管理。这种灵活简便的方式，很适合非公经济的特点，既使没建工会组织的小型企业也可通过这些方式建立民主管理机制。由于建立机制的目的是有助于企业发展，所以，很受小业主欢迎。阳江市厂务公开协调小组共印发《阳江市非公有制企业厂务公开民主管理指南》及《阳江市非公企业厂务公开民主管理协议书》达2万多份。

三、阳江市规范化建设的启示

阳江市实行厂务公开民主管理规范化建设给我们以下启示：

第一，党委、政府高度重视，各有关部门职责明确形成合力。实施厂务公开民主管理规范化建设已经列入阳江市各级党政的重要议事日程，并纳入加强基层单位党风廉政建设，推动依法治市，行风建设的重要考核内容。规范化建设做为市厂务公开协调小组的重点工作，各成员单位有责任义务推动落实这项工作。厂务公开民主管理做为加强巩固党的执政基础，构建和谐社会的重要措施。市厂务公开协调小组办公室，推动落实工作首先要找的人不是工会主席，而是纪委书记或负责人。通过党、政重视推动工作的开展。

第二，建立规范化标准，使厂务公开民主管理更加扎实和有章可循有标准可依、通过规范化建没，厂务公开民主管理已成为各基层单位制度化的一项工作。每个单位都要求做到：工作有具体人管；档案资料齐备；公开栏定期出刊。系统(行业)和各市(县)、镇各级厂务公开协调小组按“五规范”要求推动工作。市、县、区三级都分门别类建立了档案和台账，辖区范围内企事业单位厂务公开工作的好、中、差，都能及时了解掌握。根据开展工作的不同等次和单位的特殊性，可以有的放矢的做工作。推动促进企事业厂务公开民主管理工作。

第三，规范化制度建设推动了企事业单位建立现代企业制度和科学管理。厂务公开民主管理制度成为企事业单位管理制度的重要组成部分。随着制度的健全完善，减少了人为管理、随意性管理的弊端。厂务公开民主管理制度的作用就是加强对单位人、财、物的科学合理管理和监控。阳江市厂务公开协调小组注意把握厂务公开民主管理的根本目的是为了实现社会、企业、职工三方共赢的原则。所以，指导基层单位开展厂务公开民主管理时注意将厂务公开民主管理制度机制与本单位的管理经营有机的结合起来，使它成为推动事业发展的动力，厂务公开民主管理促进了企事业单位的发展，各基层单位更加重视这项工作，从而也推动了厂务公开民主管理工作整体水平的提高。

    (作者单位：广东省总工会)