关于工会组织全面履行维护职能的实践和探索

广东省建筑工程集团有限公司(以下简称“集团”)工会，全面贯彻落实党的十六大及十六属三中、四中、五中全会精神，认真贯彻全国总工会和省总工会的一系列指示精神，践行“三个代表”重要思想，树立和落实科学发展观，在多年的工作探索和思考中，逐步摸索出一条适合自身实际的工会“维权”工作路子，工会工作正迈向健康、协调、发展的轨道。现就有关工会工作实践、体会及思考，与大家共同交流和探讨。

近年来，全国总工会提出了“组织起来，切实维权”的工作方针，突出了“组织”和“维权”要求，为我们各基层工会的工作提出了明确的目标和任务，使我们在开展工会工作中始终方向正确，维护明确，工作到位。我集团工会根据建筑业的特点和自身的工作实践，创造性地对这个“8字”工作方针的内涵进行了发挥、延伸和扩展，提出了“积极组织起来，主动切实维权，创新工作载体”的18字工作方针，着力从提高服务大局、固本强基、依法维权、帮困扶助和自身建设的能力和水平下功夫，努力在服务企业工作大局上有新贡献，在增强党的阶级基础和群众基础上有新举措，在维护职工合法权益上有新作为，在协调解决群众生产生活困难上有新成效，在工会理论创新、体制创造和工作创新上有新突破，求真务实，开拓创新，扎实工作，保证集团持续健康快速地发展，为实现集团党委提出的“集团要做强，企业要发展，骨干要稳定，干部要安全和职工要得到实惠”的目标作出应有的努力。由此，工会的各项工作得到了集团党委、董事会、经营班子大力支持和高度肯定，也得到了广大会员、职工的积极响应，取得了较好成效。我们认为，要做到“积极组织起来，主动切实维权，创新工作载体”，必须着力解决好以下3个方面的问题。

一、发挥积极性，才能在工会组建工作上有所作为

在“组织起来”方面，我们工会的组织建设工作，要充分体现“积极”两个字。工会组织建设是年年讲、月月讲、天天讲，但为什么就是存在组织建设不健全、组织制度不落实的问题，这里就有一个“积极性”没有充分调动起来的问题。在现实工作中，一些工会组织和基层工会干部始终存在对工会工作重要性、紧迫性的认识不足，从而影响了“积极性”的调动和发挥，使得工会工作的主动性、创造性发挥受到制约。

加强工会组织建设工作是一切工作的基础，特别是充分体现工会组织履行基本职责的重要基础。我们必须加强基层单位组建工会工作的指导，推进工会组织建设进程。尤其是要注意加强对进城务工人员加入工会组织工作的指导，尽最大可能地把他们吸收到工会组织中来。目前，我们集团有所属二级有单位35个，其中29个单位已经建立了工会组织，工会会员达16000多人。可见，我们依然在工会组建问题上，存在一些空白地带，个别小单位至今仍然没有组建工会组织。从建筑行业实践的情况看，工会组织建设，说起来好像很容易，但实施起来则有不少困难。主要的难处，就是在建筑行业中进城务工人员入会的问题比较难以解决。特别是在广东，这个务工群体是没有组织的一个分散的群体。在这种情况下，组织他们加入工会组织确实是存在方方面面的难度。在我们集团工程施工最高峰期时，这类人员的总数会超过10万人，但人数是随着工程量的大小而变化的。所以，进城务工人员入会问题是我们在工会组织建设中遇到的一个难题。

对此，我们应该采取“试点先行，分步实施，稳步推进”的做法。首先，从已经签劳动合同(包括短期合同)的进城务工人员群体中，进行发展工会会员的试点工作，这方面的工作已经进行了初步的探索．其次，对大量的进城务工人员尚未加入工会之前，主要从抓好维护他们的合法权益问题人手开展工作。可以采取加强对工程项目部的管理、加强对社会劳务分包队伍的管理监督，建章立制，先行抓好为进城务工人员提供良好的工作环境——以维护他们的生命权、生活环境——以维护他们的生活权、工资发放——以维护他们的生存权等重要环节工作的落实，以维护他们基本的合法权益，保持进城务工人员队伍的稳定。第三，加强思想政治工作，做好组织发动。积极做好劳务分包队伍负责人的思想工作，阐明重要意义，明以法理，晓以大义，充分认识建立工会组织的必要性；积极做好进城务工人员的思想工作，帮助他们提高主动维护自己的合法权益的认识水平。

二、发挥主动性，才能在维护职工合法权益上有好效果

在“切实维权”方面，我们工会维护职工合法权益的工作，要充分体现“主动”两个字。受我国政治体制改革和经济体制改革还不够深入、健全、完善等原因的影响，工会组织维护职工合法权益，在机制、手段和方法上等方面还存在一定的制约性，所以还不能充分体现“切实维权”4个字的实质内涵，工作起来总是感到不能得心应手。这里就有一个“主动性”没有充分发挥的问题。毋庸讳言，这些年来，不少基层工会工作一直是处在一种被动的状态下开展的。可以说是“责任重、权力小、财力弱”。工会工作如果没有充分地发挥积极性、主动性，就不可能有创造性的发挥，就不可能尽力地搞好工会的工作，圆满地完成工作任务，取得良好的工作成效，就更谈不上体制创新、机制创新、制度创新、手段创新、方法创新、内容创新等方面的创新。

我们在实现“主动切实维权”工作职能方面，把提高职工队伍综合素质的工作作为工会组织履行基本职责的重要途径，认真做到“四个必须”。第一，刻苦学习马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理沦、“三个代表”重要思想和科学发展观，使之成为广大职工的精神支柱和行动指南。第二，深入开展爱国主义、集体主义、社会主义和艰苦创业精神教育。教育职工树立正确的世界观、人生观和价值观，刻苦学习科学技术，努力掌握新知识、新技术，岗位成才，自学成才，成为高素质的劳动者。大力提倡爱岗敬业、诚实守信、奉献社会的良好职业风尚，用工人阶级的先进思想和模范行为影响和带动企业、集团乃至全社会，为社会主义物质文明、政治文明和精神文明建设建立新的功勋。第三，坚持以“三个代表”重要思想和科学发展观武装头脑，统领工会工作全局，并贯穿到工会各项工作之中。第四，自觉地把工会工作放到全党全国的大局中去认识和把握。紧紧围绕企业的中心工作，把维护职工合法权益贯穿到推动改革、促进发展、积极参与、大力帮扶的全过程。

组织和帮助职工尽可能地提高综合素质就是最大的维权。我集团开展的对职工队伍的思想政治、理论政策、法律法规和业务技能的宣传教育活动，以及继续发挥各级工会组织和劳动竞赛委员会的作用，以“经济技术创新工程”为主题的活动，包括我们开展的职工合理化建议、职工技术创新、职工技术协作、职工发明创造、职工技能大赛和“安康杯”竞赛等等活动，也正是这一主题的最充分、最直接的体现。我们及时调整开展工会技协工作的思路，把工作重点转移到促进经济技术创新，提高职工劳动技能上来。2005年11月，集团成功举办了广东建工集团高级电工技能比赛。这是工会组织配合行政开展主动维护职工合法权益的一项重要工作，也是结合保持共产党员先进性教育活动开展“比学习、比技术、比贡献，争创三有一好”主题实践活动的有效载体。这次比赛由广东省职工职业技能大赛组委会纳入了2005年度广东省职工职业技能大赛范围，提升为省一级的比赛。参加决赛的36名选手，有10位同志的比赛成绩达到了理论、实操双及格，他们分别获得由省劳动和社会保障厅颁发的相应级别的职业资格证书；获得前5名的选手荣获省总工会、省经贸委、省科技厅、省劳动和社会保障厅授予“广东省职工经济技术创新能手”称号，以及省劳动和社会保障厅授予的“广东省技术能手”称号；获得第1名的选手已经获得广东省“五一劳动奖章”。

三、只有创新工作载体，工会“维权”才具有坚实的平台

在“工作载体”方面，工会工作的任务要通过一个什么样的工作载体去得到充分的实现，这就需要充分体现“创新”两个字。工会工作不能简单地认为仅仅是工会组织的任务。要把工会工作的主要任务通过党政日常工作的实施来进行体现，就必须寻求一个可以充分实现“纽带和桥梁”的工作载体，这就是我们要研究探索“创新工作载体”的问题。而传统的工会工作载体是比较简单的，主要是通过工会的组织建设体制、职工代表大会的组织形式、为会员和职工提供服务的工作机制来体现。这里存在较大的被动性，从而也引出了上述的积极性和主动性的问题。工会工作如果没有积极性、主动性的发挥，就谈不上创新，没有创新就更谈不上创造性。

由此，“创新工作载体”是我们在开展工会工作的时候，必须认真注意解决好的重要问题。为此，我认为必须把握好以下三点：

1、要积极寻求党政高度重视和大力支持的有效工作载体。党政的高度重视和大力支持，是做好“维权”工作和“职工有困难找工会”活动的坚强后盾和重要保证。注意经常性地向党政领导汇报请示工作，听取对工会工作的指导性意见，让党政领导了解和关注工会工作的进展情况，同时也要注意创造一些机会和条件让党政领导参与工会的活动，这是我们经实践检验证明确实是切实可行的有效办法。如，我集团每年春节前开展的“送温暖”活动，是在集团的统一部署安排下进行的，并由集团及所属单位领导带队亲自将帮困扶助金送到基层、送到困难职工手上，此举受到了普遍的好评。又如，争取到集团对设立“帮困扶助金”的重视和支持，使我们从制度上加强了帮困扶助工作的行为规范，从措施上保证了帮困扶助工作的组织实施，从而保证了集团“送温暖”活动的正常开展，有力地支持了工会主动地开展“职工有困难找工会”的活动。还有“安康杯”竞赛活动，这是由工会主办，并在企业党政领导班子高度重视和支持下，开展的一项与企业管理内容紧密相连的管理活动。这项活动，在我们集团已经成为工会工作和党政工作的一个响亮的品牌。

2、要积极寻求提高思想认识和明确工会工作意义的有效工作载体。建立“一切为职工切身利益着想，维护职工合法权益；一切为维护企业利益着想，保持集团安定团结”的思想氛围，除了我们必须建立高度的政治责任感和工作事业心外，还必须有党政领导的重视和支持。这个思想认识，既是工会工作的总体要求，同样也是党政工作的总体要求，其有效的工作载体，就是把工会工作的具体内容充分地融人到党政部门具体的工作环节之中。在这个方面，集团党委、董事会、经营班子已与集团工会形成了共识，建立了有效的工作通道。如集团党委连续几年以党委的名义召开工会工作会议，集团党委委员、所属单位主要领导参加会议；集团党委成员高度重视并支持工会开展“维权”工作，将维护广大职工的合法权益，作为实践“三个代表”重要思想、全面树立和落实科学发展观、创建和谐“广建”的一项重要工作来抓紧抓好。又如集团在开展保持共产党员先进性教育活动中，对积极踊跃捐助帮困扶助金的党员给予了通报表扬，宣传了好人好事，弘扬了正气，教育了党员职工，营造了良好的环境。等等。这些都为工会实施和实现工作职能提供了有效的工作载体，使工会组织较好地实现了“两个维护”。

3、要积极寻求促使“职工有困难找工会”活动深入人心的有效工作载体。全面主动地开展“职工有困难找工会”的主题活动，叫响工会维护职工合法权益的工作品牌，是工会工作全面性的另一个侧面的体现。这是保持共产党员先进性长效机制的需要；是充分履行工会维护职工合法权益职责的需要；是建立协调、稳定的新型劳动关系，构建和谐社会、和谐企业的需要、从实践的效果来看，其有效的工作载体就是要把主动地开展“职工有困难找工会”活动与开展保持共产党员先进性教育活动有机地结合起来；与实施对困难职工进行帮困扶助工作有机地结合起来；与加强基层工会组织建设有机地结合起来；与开展以实践“排头兵”为主题的实践活动有机地结合起来。从而进一步增强企业领导人员和管理人员以及工会工作人员的责任感、使命感，树立全心全意地为职工群众服务，真抓实干为职工群众办实事、做好事、解难事的宗旨。真正做到哪里有职工群众，那里就有工会的工作，哪里有工会党员，那里就有工会的活力，以一流的业绩体现共产党员的先进性、体现工会组织的群众性，进一步扩大工会工作的影响力。同时，必须坚持加强党的先进性建设，在工会系统建立完善保持先进性的长效机制，不断增强各级工会干部的事业心和责任感，解放思想、实事求是，振奋精神、真抓实干。只有这样，才能营造良好的舆论氛围，形成党政工共同参与开展工会工作的大格局，为工会工作的发展奠定坚实的思想和工作基础，开创工会工作的新局面。如集团开展的“帮困扶助金”工作，就是一个非常好的体现，就是一个非常有效的工作载体，它得到了广大职工群众的拥护和赞扬。

我们在去年开展“帮困扶助金”活动的基础上，认真推进“四个结合”：一是把开展“帮困扶助金”活动与建设“职工之家”相结合，增强工会的凝聚力；二是把开展“帮困扶助金”活动与帮困扶助工作相结合，构建互联、互动、互补的帮扶网络；三是把开展“帮困扶助金”活动与建立帮困扶助长效机制相结合，在基层工会建立解决职工困难的受理机制、处理机制和反馈机制，使其逐步向规范化、制度化发展。四是把进一步贯彻落实中央领导同志关于切实维护好农民工(进城务工人员)权益重要指示精神与帮困扶助工作相结合，更好地深人扎实推进“职工有困难找工会”、“农民工有困难找工会”工作。“农民工有困难找工会”是一个新的课题。今年我集团工会工作会议也根据中央领导指示和省委、省总工会的要求，以及省总工会等11个部门联合下发的《关于维护农民工合法权益的若干意见》(粤工总[2006]22号)文件精神作了专门的部署，提出了要求。对此，我们着重采取了以下几个方面的措施。首先，要不断提高思想认识，丰富“职工有困难找工会”的内涵，努力为党政分忧，为职工解难。我们应该明白，农民进城务工后，就应该是一个劳动者，理应受到《劳动法》的保护，享有《劳动法》规定的各项权利。农民工与用人单位及雇主之间的关系是真正的“劳动关系”，而非“劳务关系”，在这个前提下，农民进城务工后包括在我们的企业中的任何一个工作岗位上工作，都是应该视为我们的员工。所以，他们有了困难，就应该帮助他们解难。这是在新形势下工会组织贯彻“三个代表”重要思想，全面树立和落实科学发展观，坚持以人为本，促进社会公平与正义的重要手段，是工会为党政分忧、为职工解难的重要抓手。其次，要求真务实，注重实效，在帮困扶助中切实维护职工群众的合法权益。第三，要认真抓好“农民工有困难找工会”的重点环节工作，积极探索切实可行的工作办法和措施。要努力使这方面工作的职责规范化，帮困扶助工作的方式具体化，帮困扶助活动的开展制度化。要进一步明确，基层工会能够办的事，一定要主动认真地办好，把矛盾解决在基层；各级工会能够办的事，工会要承担起第一知情人、第一帮助人、第一报告人、第一监督人的职责；属于政府职能范围内解决的事，工会要及时向有关方面反映，推动并监督有关方面解决；对于暂时无法解决的困难，工会要耐心听取职工的意见和诉求，为其解疑释惑。

工会全面履行“维护”职能，既是一项复杂而艰巨的任务，又是一项长期性的工作。我们要用“三个代表”重要思想和科学发展观统领工会工作，不断增强责任感、紧迫感和使命感，时刻保持与时俱进、奋发有为、昂扬向上的精神，坚持“积极组织起来，主动切实维权，创新工作载体”的工作方针，扎扎实实地开展工作，为集团的改革发展稳定奉献更多的智慧和力量。  

(作者单位：广东省建筑工程集团)