创新思维 拓宽领域 实现行业工会组建工作新突破

去年以来，潮阳区总工会根据胡锦涛总书记关于“扩大覆盖面，增强凝聚力”的指示精神以及全总“组织起来，切实维权”的工作方针，在前几年全区非公有制企业工会组建工作取得显著成绩、荣获全国新建企业工会组建工作先进单位光荣称号的基础上，创新思维，拓宽领域，把第三产业行业工会作为组建工作的重点，采取有力措施，做艰苦细致的工作，先后在10个行业中成立工会联合会，覆盖企业1218个，发展会员7753名，连同第二产业非公企业工会的组建，大幅度超额完成上级下达的年度任务，扩大了工会组织的覆盖面，提高了职工的入会率，进一步开创了非公企业组建工作新局面。具体做法如下：

一、坚持深入调查研究，拓宽领域，形成把第三产业行业工会作为组建工作重点的共识

几年来，潮阳区狠抓党建带工建，党工共建，至2004年底，全区共有工会组织3154个，会员118403万人。全区271个村居除部分镇、二个偏僻山村外，全部成立了工会联合会。(非公工业企业除和平、谷饶等4个企业较多的镇还有部分企业未建立工会组织，应继续抓好其组建扫尾外，绝大部分都完成了工会组建工作。)那么，下一步非公企业工会组建工作的路子该怎么走，发展会员的潜力在哪里?带着这个问题，区总班子成员带领机关干部深入基层到各镇村、街道社区和区经贸、工商、地税以及各行业职能主管部门进行调研，发现这几年随着我区城镇化进程的不断推进和产业化的转移，特别是第三产业发展迅速，企业和职工数量也随着快速增长。我们认真分析研究，确定把第三产业行业工会作为非公企业工会组建工作重点。

一是从第三产业的发展，看组建行业工会工作的重要性。2004年第三产业GDP达31．5亿元，占全区GDP总数：35％，第三产业职工人数近8万多人，除去国有集体单位的职工外，非公有制职工5万多人，其中服务行业职工占相当多的比例，已成为我区组建工会的巨大潜力。如果让其长期游离在外，不吸纳到工会组织中来，将难以维护其合法权益，也不利于提高其整体素质，更不利于企业和社会的和谐发展。因此，通过在第三产业组建行业工会，推动工会组建工作，具有非常的重要性。

二是从第三产业非公企业和职工的特点，看行业工会组建工作的艰巨性。第三产业非公企业及职工虽然总量大，但是经济单位分布面广线长，分散零碎，企业职工数少；同一个行业的企业、职工很可能就分布到全区镇(街道)、村居，大的企业可能几十个职工，小的只是几个个体户；有些是当地农民工，有些还是外来工，大部分文化水平、劳动技能及总体素质都不高，流动性又大；这些企业、职工对工会意识淡薄，业主不愿意建会、职工没有入会要求。而且，全区第三产业没有建立一个行业协会，工会组建缺乏依托主体，同时大部分都是近年来新建企业，还没有成立党组织。可见在这些企业组建工会的难度是很大的。

三是从贯彻实施中央指示精神的高度，看行业工会组建工作的必然性。挖掘第三产业组建工会巨大潜力，最大限度把职工吸纳到工会组织中来，是深入贯彻中央指示精神的具体行动，也是国内形势发展变化，巩固党的阶级基础和执政地位，开创工会工作新局面的必然要求，更是建设经济强区、和谐潮阳、实现跨越式发展的需要。这就要求我们不能碰到困难就望洋兴叹，止步不前，而是应该增强使命感，克服是难情绪，与时俱进，积极探索新形势下解决新问题的新途径新方法，把非公企业工会组建工作推上新台阶。

二、坚持党建带工建，落实责任，造成行业工会组建工作势在必行的态势

针对第三产业企业和职工状况特点以及组建行业工会的主客观条件，我区各级党、工组织贯彻中央指示和省、市工会工作座谈会精神的东风，把以行业工会为重点的非公企业工会组建工作列入重要议事日程，坚持党建带工建，形成大格局，条块结合，落实责任，实行“五个统一”：

1、统一组织领导。在原来形成党建带工建、党工共建大格局的基础上，我们进一步健全各级党建带工建领导机构，酝酿行业工会筹建机构，切实加强党对工会组建尤其是行业组建工作的领导。区委组织部、区总工会联合转发省委组织部、省总工会《关于加强非公有制经济组织“党建带工建、党工共建”工作意见》、下发《关于建立汕头市潮阳区党建带工建联席会议制度的通知》、《汕头市潮阳区委党建带工建联席会议制度成员单位工作职责》等文件，明确各级党群副书记、分管工会政工领导是组建工作第一责任人，组织部长(组织委员)、工会主席是直接责任人，把组建责任落到实处。

2、统一动员部署。7月21日区委组织部、区总工会联合召开了潮阳区党建带工建工作会议，传达了省、市召开的党建带工建工作会议精神，对三年来我区工会组建工作进行总结和对2005年度非公有制企业工会组建特别是8个行业工会联合会组建工作进行动员和部署。会议由区委常委、组织部长陈建辉同志主持，区委副书记王槐峰同志作了重要讲话，区人人常委会副主任，总工会主席张元城通知作总结和动员部署。参加会议的有各镇(街道)，党群副书记、工会主席、区直局(公司)政工副局长、工会主席以及有关行业分管领导共140多人参加。

3、统一宣传发动。我们通过举办工会干部培训班和结合企业职工登记调查发送学习宣传资料等多种形式，利用各种宣传工具和电视台、黑板报、宣传栏等宣传阵地进行广泛宣传发动，形成全社会关心支持工会组建工作的良好氛围。

4、统一下达任务。根据调查掌握的经济单位和职工分布的情况，区总工会制定出各行业、各单位工会发展基层单位数、会员数的任务指标，以文件的形式下达给各镇(街道)、各行业、各部门，做到努力有方向，奋斗有目标。

5、统一检查考核。于8月9日和9月1日先后召开拟第一批组建工会的8个行业筹备领导小组责任人参加的行业工会组建工作检查分析会，对各行业组建工作进展进行检查、分析、督促，并通报情况。提出9月底前不完成组建任务的要追究有关领导责任的明确要求。9月22日召开全区非公企业组建工作总结验收会议，会议对全区第一批行业工会的组建工作也进行了总结验收。

三、坚持做过细思想工作，精心组织，办好行业工会组建工作先行点

行业工会组建工作难度较大，又没有组建先例和经验，我们确定饮食、公共场所行业作为组建行业工会先行点。   

1、确定行业工会主体，制订组建方案。区饮服、公共场所行业包括酒店、小饮食店、美容美发店、按摩室、歌舞厅等企业分布各镇(街道)各村居、社区，有关职能管理部门不止一个。究竟依托哪个部门作为行业工会的主体呢?根据各方面实际，我们确定以有行政管理职能的区卫生监督所为主，企业和职工分布较多的城区和练江片有关镇(街道)为辅，抽调工会干部、推选出行业内各类企业职工代表组成行业工会筹备组，并按上级要求和本行业实际，认真制订组建方案，做好各项组建计划，议程的安排。

2、做好企业职工登记造册，掌握业主和职工思想动态。由卫生监督所组织人力，各镇(街道)村居、社区工会干部配合，对本地、本行业分布在各区域的企业和职工进行登卜己造册，同时通过接触，掌握业主和职工对组建工会存在的思想问题。

3、对症下药，做好企业主和职工的思想工作。通过个别座谈和小型座谈会的方式，向各企业主和职工宣传工会的性质、任务、职能以及工会会员的权利义务，有针对性解决企业主和职工两个方面存在的糊涂认识和思想顾虑。一是对企业主阐明行业组建工会联合会是建立稳定协调劳动关系、维护企业和社会稳定、和谐，创造良好投资经营环境的需要，有利于协调企业与职工的劳资矛盾，有利于引导和教育职工、雇员遵纪守法、自觉执行劳动纪律及企业规章制度和支持企业依法经营、与企业主共谋企业健康发展的道理，还运用外资企业亚贺克有限公司老板原对建立工会有顾虑，但实践证明工会组建之后促进了企业和喈发展，向区总工会送来“维护权益促发展，职工企业双满意”锦旗的事例进行引导，从而消除了企业主思想认识不到位，怕工会与企业“对着干”、怕建了工会麻烦事多，成本高的思想顾虑。二是对职工阐明工会组织是党领导下的职工群众组织，能够倾听职工群众的呼声，反映职工群众的意愿，解决职工生产生活等方面的困难，协调劳资关系，维护广大职工经济、政治、文化的合法权益，带领职工与全区人民共谋经济发展，共建和谐社会，共享改革成果，共创美好生活的道理。并以嘉致消声器有限公司开展双爱双评活动、实现职工企业双赢和各级工会组织帮助农民工(外来工)讨回欠薪、工伤赔偿款，实行困难帮扶等现实事例，对他们进行教育引导，使大家提高了入会的自觉性。经多方做艰苦细致的思想工作，全行业入会职工达1678人，连国内所有连锁店都没有建立工会组织的麦当劳餐饮有限公司，经我们多方做艰苦细致的思想工作，其下属广东三元麦当劳潮阳分店也取得了突做，建立工会委员会，纳入饮食、公共场所行业工会联合会。

4、精心组织，依法成立行业工会联合会、一是建立基层企业工会组织，凡从业人员15人以上建立工会委员会，15人以下建立工会小组，并产生工会领导机构，完善会员入会手续。二是推选会员代表，于8月3日召开饮食、公共场所行业工会联合会成立大会，会员代表90多人参加，拟第一批筹建工会联合会的其它7个行业领导小组负责人列席了会议。大会由卫生监督所所长、党支部书记黄枋生主持并做筹建工作报告，总结介绍其经验做法，区人大常委会副主任、总工会主席张元城出席会议致词祝贺并提出今后工作意见。大会按程序投票选举产生饮食、公共场所行业工会联合会领导班子，主席1人，由卫生监督管理所副所长担任；委员10人，分别由6个镇(街道)、卫生监督所7名工会干部以及3个不同类型企业3名职工代表组成。三是举行行业工会联合会挂牌仪式，同时启用行业工会联合会印章及工会经费银行账号，确保各项工会工作的正常开展。

四、坚持以点带面，分类指导，开创全面推进行业工会组建工作新局面

1、示范交流，典型带动。区饮食、公共场所行业工会联合会成立大会，请拟第一批组建工会的其他7个行业筹建小组负责人列席参加，既是工会联合会成立大会，又是总结经验、现场示范、典型带动的大会。我们还印发组建工作先行点的报告、文件等一整套资料，经各行业学习借鉴。大会结束后，继续召开了各行业筹建负责人参加的经验交流会，各行业带着各自工作中碰到的问题，咨询请教了先行点，相互之间也做了工作交流。先行点的成功经验，极大地鼓舞了其他各行业工会的信心和决心，也给各行业以极大的启发和工作推动。

2、分类指导，一行一策。在总体和共性意义上进行先行点典型带动的同时，针对各行业企业、职工状况千差万别的特点，我们始终坚持一切从实际出发，实行分类指导，一个行业一个对策，求真务实地建立好各个行业工会联合会。

(1)社会文化行业(包括印刷厂、书摊、网吧等文化企业)，药品行业(包括各药品销售店)与饮食、公共场所行业情况人体相同，文化局、药品管理办公室与卫生监督局负责本行业有关方面的行政管理，监督其依法依规经营并实行业务指导，因此，工会组建作法也基本相同。

②电力局、电信局、邮政局、移动公司和保险公司都是国有企业，其所在行业聘用劳务工，看似行业类型相同，但也有不同特点，如电力局所聘农电工，是为电力部门服务城乡用户，领电力部门工资，人也由电力部门管，所以农电工行业工会由电力局为主体组建。电信、邮政、移动三家所用劳务工为三家做业务工作、发工资，由区职业介绍所聘请、管理，因此，邮电行业劳务工工会联合会是由职业介绍所为主体，邮电三家配合共同抽调工会干部组成的行业工会联合会班子。保险公司聘用的业务员则是社会人员，有了工作业绩才跟公司有业务费支付的关系，平时这些业务员可以不到公司，与公司只是松散型关系，我们依然把其组织起来，成立了保险行业工会联合会，由保险公司分工工会领导担任行业工会联合会领导成员。

③区物业管理中心负责城乡各肉菜市场的物业管理，在市场经营的个体户既是劳动者、又是经营者，靠摊档经营利润为收入，也就是自己给自己发工薪，物业管理中心与他们只是场地租赁关系并兼有一定的管理能，因此，我们以物业管理中心为主体，在中心和有关市场物业管理所抽调工会干部组成行业工会联合会领导班子，把各肉菜市场的个体经营户组织到行业工会联合会中来，成为工会会员。

3、不断发展，全面推进。按原工作部署，拟第一批组建工会的8个行业工会联合会于去年9月底前全部完成组建任务，经区党建带工建、党工共建领导小组验收，全部符合要求。至去年底前，又完成了农村医疗机构行业、保安行业工会联合会的组建工作。同时随着第三产业的不断发展和职工的不断增多，做好已组建行业联合会的扩员工作，如最近又及时地将移动公司新增职工吸收为会员，纳入邮电行业劳务工联合会，

同时，我们特别注意抓好已建工会组织的内设机构和各项制度的完善，积极开展各项活动，包括双爱双评活动，创建合格职工之家，实现职工企业“双赢”的局面，促进经济社会的和谐发展，用活生生的事实，激励尚未组建工会的非公企业，尤其是第三产业经济单位业主和职工建会、入会的自觉性和积极性，为行业工会组建工作上新台阶打下坚实的基础。