努力深化厂务公开工作 推动企业和谐发展

广东省交通集团有限公司(以下简称省交通集团)是广东省产业结构调整，资产重组和国有资产授权经营的23家大集团之一。是以高速公路建设、物流运输为主，勘察、设计、施工、监理、科技与贸易多种经营、多种经济成份并存的国有大型企业。

省交通集团于2000年6月28日成立，成立初期总资产为512亿元；员工3万人，在企业改革、发展的过程中，省交通集团非常重视各种民主管理制度的建立和完善，努力探索职工参与民主管理的途径和新形式。根据省委、省政府和省总工会的部署，坚持以“三个代表”重要思想为指导、与时俱进搞好厂务公开，充分激发了广大员工的积极性，增强了企业发展的动力和活力，使“阳光之路、阳光服务”的企业精神得到升华，经营生产焕发出勃勃生机。几年来集团新建成高速公路1930公里，占全省新增高速公路通车总量的94％，由集团经营管理的高速公路增加到2700多公里，占全省高速公路通车总里程的87％，成为我省高速公路投资建设和经营管理的主力军；汽车运输和物流业初具规模和优势，拥有省内唯一的物流上市公司；总资产从512亿元增加到1175亿元，净资产从189亿元增加到321亿元，实现总资产翻番，资产规模居省属国企首位，进入广东企业50强之列，名列中国企业500强第109位和中国服务企业500强第80位。回顾省交通集团5年来厂务公开的历程，我们的主要做法是：

一、深化思想认识，强化组织领导，构建工作大格局

省交通集团领导班子民主意识比较强，注重各项民主管理制度的建立和完善。积极把相信员工，依靠员工办企业的方针落实到实处。这是省交通集团在市场经济条件下，在行业竞争激烈的环境中不断发展和壮大的一大法宝。

在开展厂务公开初期，省交通集团领导班子通过学习和领会上级有关文件，形成了共识：推行厂务公开，是深化民主决策、民主管理、民主监督、推进企业内部改革和全心全意依靠工人阶级办好企业的重要途径；厂务公开不是要不要推行的问题，而是必然要抓紧落实的问题，不能敷衍了事，要扎扎实实。在统一思想，深化认识的同时，认真加强对所属企业领导班子和广大职工的宣传教育，使各级领导开展厂务公开的自觉性和职工关心厂务公开的积极性紧密结合，形成了推行厂务公开的强大动力。为了保证厂务公开工作顺利开展，集团强化了由党委、行政、纪委、工会、党群、人力资源、综合事务、财务审计、投资经营部等主要负责人组成的厂务公开领导小组的组织作用，强化了由纪委、工会、行政监察等部门主要负责人和职工代表组成监督机构的作用。厂务公开办公室同志认真负责，切实搞好日常工作的协调。在省交通集团已经形成党委是第一责任人，行政是第一执行人，纪检是第一监督人，工会是第一组织实施人，职工是第一评价人的工作格局。

二、建章立制，规范操作。保证厂务公开按照制度化、规范化、科学化要求良性运作

推行厂务公开制度，应当建章立制，规范操作，才能保证这项工作健康推进、不断深入并发挥作用。为此，集团主要抓了三个方面的工作：

一是制定规章制度。集团把建章立制、规范操作作为厂务公开的关键环节来抓。严格按照“两办通知”和《广东省厂务公开条例》的规定和要求，结合集团所属二级单位人员分布广，流动性大的特点，以党、政、工联名发文的形式下发了《关于省交通集团系统厂务公开制度的意见》、《厂务公开检查考核的办法》、《开展厂务公开调研检查的通知》和《集团厂务公开制度实施办法》等文件，规范了集团系统厂务公开的体制、内容、形式和程序。

集团所属二级单位根据集团的整体要求，结合本企业的实际，进一步细化了厂务公开实施细则和实施方案，并采取厂务公开座淡会、党政工联席会、办公会、厂务公开专刊、黑版报、内部刊物和网络等形式，实施厂务公开。例如集团所属省高速公路公司制订了一系列厂务公开制度，100多项工作流程，这些制度和流程构成了企业内部管理的完整体系，有力地促进了企业生产经营和管理工作的制度化、规范化：省公路建设公司通过办公自动化网络，开辟“厂务公开”专栏，每个公开项目的责任人和负责部门以及群众反馈的意见，都一清二楚。还有许多二级单位，注重加强厂务公开工作和职代会档案的资料的管理，做到了档案资料管理的统一化、规范化，使厂务公开工作项项有据可查。

二是建立考核机制。做到“四坚持”：第一，坚持把厂务公开工作纳入党风廉政建设的考核，把这方面的内容作为公司领导班子成员党风廉政建设岗位责任制的考核条件，写进党风廉政建设责任书；第二，坚持公司领导班子成员向职工代表述廉，组织职工代表进行民主评议，对公司领导干部进行民主监督；第三，坚持每年召开一次领导班子民主生活会，广泛征求党内外群众的意见，开展批评和自我批评，制订整改措施；第四，坚持把厂务公开工作纳入所属公司年度思想政治工作目标管理的范畴，作为各单位创建“双文明”的内容之一。

三是“调研”与“民测”相结合。“调研”，就是集团每年对所属企业开展厂务公开情况，进行调查研究，总结经验；先后组织所属单位的工会主席到海尔集团、包头钢铁集团学习厂务公开先进经验。“民测”，就是集团每年对所属企业厂务公开情况，组织职工代表进行满意度测评，这些活动有力地推动了集团所属企业厂务公开工作的开展。

三、继承传统，开拓创新，建立符合现代企业制度要求的民主管理机制

建立符合现代企业制度要求的民主管理机制，形成全方位、全过程、主体交叉的厂务公开的新格局，使广大员工从较在的范围和各种渠道知厂情、晓厂事、出计策、获智慧，这对于调动员工积极性，创造性，推动企业的发展都具有重大的意义。对此，集团非常重视四种机制中厂务公开的落实问题：

一是组织上落实参政议政。在考虑企业董事会、监事会、党委会人选时，工会主席、副主席、职工代表，大多数企业都依照法律法规的要求，依法进入这些机构，解决了在“源头”上参政议政和监督问题。

二是建立民主政治的氛围。集团所属的二级单位，基本上都建立了集体协商和集体合同制度，以集体合同的形式规范了企业和员工的权益问题。

三是建立民主管理和民主监督组织。集团所属的工会，根据本企业的实际，成立了劳动法律检查监督机构、劳动保护监督机构，在深化改革的进程中，这对于切实维护员工的合法权益，及时的调查处理劳动争议案件，协调企业与员工的关系，维护企业和社会性的稳定，保证正常的生产和工作秩序都起了重要的作用。

四是建立职工代表大会制度。职工代表大会是厂务公开的主要形式。集团和所属的各企业，都非常重视发挥职代会这个载体的作用，注意落实好职工群众的知情权、审议权、通过权、决定权和评议监督权。集团和所属各企业，对企业的重大决策问题、涉及职工切身利益方面的问题，都通过职工代表大会的形式进行公开。例如，省汽车运输集团提出了经营“货的”(小型货运车)项目的可行性课题，由于缺乏这方面管理经验，货运市场存在许多竞争不利因素和交通制约等因素，职工思想不统一，信心不足，该公司领导班子组织有关人员进行专题调研，并将调研结果反馈给职工，使职工知司情、明司事，统一了思想，得到职工的支持，得到有效的落实，目前，省汽运集团的“货的”，成为了广州许可经营货的业务的4家企业中的“领头羊”。

四、狠抓“难点”“焦点”，突出“重点”“热点”，增强厂务公开的针对性

一抓“难点”问题的突破。工程建设和物资采购是最容易滋生腐败的一个领域。为强化工程建设和物资采购的监管，省交通集团严格按照正规有形市场招标模式进行，并列入效能监察的范围，招投标结果向职工公开，体现了公开、公平、公正、择优、效益的原则。如，省路桥公司落实招投标制度，由市场价格定标，有效控制了建设投资成本。省高速公路公司负责建设的开阳工程项目，是第一个全国范围内实行向全社会公开招投标的大型重点工程项目。通过深化厂务公开，打造“阳光工程”，受到了省委、省政府、交通部和社会各界的普遍好评。

二抓“焦点”问题的“聚焦”。把领导干部的业务招待费、汽车的使用、差旅费使用等职务消费纳入厂务公开的范围，必须在职工代表大会上公开，接受职工的监督。如，省长大公路公司实行厂务公开以来，2005年在通讯费用、办公费用、业务招待费三项开支，比上年度同期下降，还压缩了大部分非生产性资金开支。

三是抓“重点”问题的完善。干部管理是企业管理的重点。在选拔干部这个问题上，为了减少人为的因素，省交通集团坚持竞争上岗方案公开、过程公开、考核公开、结果公开，以量化的形式综合考核选拔领导干部。2005年，集团以本部部门职能调整为契机，对本部1正5副6个中层管理岗位采用公开竞争上岗进行选拔，对公开选拔干部进行了有益的偿试，为深化人事制度改革创造了良好氛围。

四抓“热点”问题的解决。天下事之大，职工无小事。涉及到职工切身利益问题，都是热点问题。集团成立以来，始终把职工切身利益问题作为一件大事来抓。例如，面临企业改革的新船公司职工担心企业前景，强烈要求货币分房和货币补差，集团和新船公司得知职工群众反映后，迅速以宣传栏、对话和座谈会的形式，向职工宣传政策，做好政治思想工作和解释工作，缓解了职工的情绪，接着制订了分配方案，征求意见，经职代会审议通过后，大部分职工已经领到了货币分房款。

五、厂务公开深化发展带来的新成效

(一)进一步推进了以职代会为基本形式的企业民主管理、民主监督制度的建设

目前，省交通集团所属企业已经形成了以职代会为基本形式，由集体合同、工资集体协议、厂务公开以及公司制企业职工董监事制度等各项民主管理制度共同构成的，民主参与、民主监督和民主管理的职工民主管理体系。随着企业改革的不断深人，现代企业制度的逐步建立，民主管理的领域，随之向企业改革改制、长效机制建设等方面转化；民主管理工作重心上向建立维权机制，和谐劳动关系，实行劳资协商，通过尊重和落实劳动者的知情权、参与权，赢得了企业内部良好合作关系。民主管理制度逐步成为了现代企业制度中民主化、科学化的重要组成部分。

(二)增强了凝聚力，提高了企业的经济效益

厂务公开、民主管理制度的实行，增强了员工的主人责任感。目前，集团系统职工队伍稳定，队伍面貌焕然一新，涌现出一大批以企业为家的优秀职工、优秀共产党员、全国、省劳动模范和“十大经济风云人物”。通过实行厂务公开，有力提高了职工的工作热情和积极性，使企业经济效益明显提高。2005年完成主营业务收入136亿元，实现利润总额16．7亿元，实现净利润5．94亿元，完成年度计划的104．6％，超额完成年度计划指标。企业管理透明度进一步增强，集团领导班子科学决策，严格管理，求真务实，开拓进取，团结和带领广大职工以生产经营和改革发展为中心，奋力拼搏，圆满完成省委、省政府下达的通山区、通地级市和出省通道建设任务，连续3年荣获省政府表彰，项目建设实现了“一严、二好、三多”，创造了历史性的新成就。

(三)强化职工的民主意识、依法维权意识、参政议政的能力得到了增强，促进了企业生产经营管理水平的提高

一是主动要求恢复和健全民主管理制度；二是对职工代表的选举由过去的无所谓到现在的高度重视；三是职工代表更加认真、慎重地行使民主管理权利。目前，大多数单位职代会对重大问题的表决已由过去的举手或鼓掌通过，改为了无记名投票表决。职代会作为职工民主管理机构的作用发挥越来越好，厂务公开民主管理制度在企业改革、发展、稳定中发挥了日益重要的作用。

(四)加强了企业党风廉政建设，提高了干部廉洁自律的自觉性

通过推行厂务公开，让广大干部正确对待手中权力，自觉接受群众监督。大宗采购和工程项目的招投标是职工极为关注的热点问题，也是落实廉政建设责任制的过程中容易出问题的环节。集团和所属各单位普遍通过职代会讨论制定了有关项目招投标管理办法、物资采购管理制度，规定了相关部门的责任，要求纪检监察部门参与，并及时将有关情况向职工公升，接受群众监督。领导干部的业务招待费使用情况、汽车使用情况、差旅费使用情况纳入厂务公开范畴，接受群众监督，促进了干部廉洁自律。

(五)股份制企业厂务公开民主管理工作稳步发展

集团通过试点探索、总结经验、推广典型，增强了股份制企业职工的民主意识，探索了在股份制企业开展厂务公开民主管理工作的办法。如，广深公司、广珠西线公司、虎门大桥公司等单位针对企业规模大、职工人数多的特点，探索建立了职代会为平台，签订了集体合同和工资集体协议，使员工合法权益的维护工作得到了组织保证。

    (作者单位：广东省交通集团有限公司)