大力推进体制创新 多形式做好工会组织建设工作

深圳是邓小平同志亲自倡导设立的中国第一个经济特区。从1980年创立到现在短短的25年，深圳从仅有3万多人口、两三条小街道，一个贫穷落后的边陲小镇，发展成为一座拥有人口827万人、纳税企业13多万家、人均GDP7100美元、经济繁荣、环境优美的新型现代化城市，创造了世界工业化、城市化和现代化发展史上的一个奇迹。深圳的工会组织，伴随着城市的发展而壮大，从200多家工会组织、6000多名会员，发展到现在工会组织覆盖企事业单位62546家，其中：基层工会委员会17185家，工会联合会覆盖企事业单位45361家，工会会员总数2998027人，工会组建、维权、技术创新、经费收缴等方面成绩显著，深受广大职工群众认可和欢迎的工会组织，充分显示中国特色社会主义工会发展道路的生机与活力。25年来，深圳市总工会坚持“发展是硬道理”，实现工会组织和会员发展持续快速增长；坚持“敢闯敢试，敢为天下先”的改革精神，勇于创新，率先建立起比较完善的特区工会组织体制和工作机制，在深圳的三个文明建设中发挥了重要作用。

一、坚持三个原则，创新工会组织体制

深圳经济特区建立以来，深圳市总工会坚持党的领导和依法独立自主开展工会工作的原则、维护中国工会团结统一与组织体制灵活多样的原则、地方工会与产业工会相结合的原则，理顺和创新工会组织体制，形成了与社会主义市场经济体制相适应、与特区经济和社会发展进程相协调，能充分履行工会基本职责和各项社会职能的工会组织体制。

(一)创新产业工会体制，建设“活力”产业工会

深圳市总工会现内设工交、财贸金融、建设、科教文卫体、直属机关五大产业工会。产业工会的主要工作职责是：调查研究产业发展趋势、产业政策和产业的重大问题，参与有关立法和决策；宏观指导所属工会工作委员会和基层工会组织开展平等协商、工资谈判、群众性经济技术活动等工作；协调对上对下和横向之间的工作和关系；为所属基层工会组织提供法律援助、维权等服务等。

1992年，邓小平同志第二次“南巡”后，深圳又开始了新的腾飞，经济社会进入跨跃式的发展阶段，每年新增各类企业数千家。为了理顺工会组织管理体制，适应经济社会对工会工作的要求，深圳市总工会在原有财贸工会、建设工会、文教卫工会等三家产业工会的基础上，积极争取市委和机构编制部门的支持，成立了工交工会、直属机关工会，对市属工业、交通企业和市级党政机关、事业单位的工会组织实行统一领导。实践证明，工交工会、直属机关工会的组建，是深圳市产业工会体制创新的重要内容，对全市工会工作产生深远的影响，极大地提高了党政机关、事业单位和国有企业的工会组建率和职工会率。在工交工会、直属机关工会组建前，全市的党政机关、事业单位的工会组建率低，一大批行政事业单位和国有企业没有组建工会，工会组织的影响力低，给人一个可有可无的印象。市工交工会、直属机关工会组建后，通过10多年的努力，全市党政机关、事业单位的工会组建率达到100％，市属国有的工业、交通企业工会组建率达95％。目前，这两个产业工会成为深圳工会组织体系的重要支柱，对全市工会经费的贡献率超过60％。现在全市国企改革做大做强的企业集团的工会组织，有80％在市工交工会的领导下。

2002年，中央金融工委对全国金融工会体制进行改革，撤消省级以下金融工会。深圳市金融工会被撤消后，中央、各省市驻深金融单位及市属金融企业陷人“群龙无首”的状况，对金融系统工会工作的负面影响较大。深圳市总工会审时度势，决定适应金融工会体制变革，撤消原市财贸工会，组建新的市财贸金融工会，把中央、各省市驻深金融单位和市属金融企业纳入新组建的财贸金融工会管理，并将证券、保险行业的工会组织划人财贸金融工会管理，这好比是一枚“强心针”和“绩优股”，使金融系统工会重现生机和活力，原财贸工会也一改因国企改革、基层组织日益萎缩的态势，进入了新的发展时期。与此同时，深圳市总工会根据党政机关机构改革的要求，对市文教卫工会进行整合，组建新的科教文卫体工会，把科研机构、高科技企业、体育事业单位和民办学校、医疗机构、文化产业、体育产业纳人重组后的市科教文卫体工会领导。由于理顺了工会组织隶属关系，一大批原来游离于工会组织体制之外的民营高科技企业、民办学校、私立医院等非公有制经济组织建立起工会，市科教文卫体工会的基层组织得到进一步充实和加强。

通过两次产业工会体制的改革，产业工会的活力明显增强。目前，市工交工会、财贸金融工会、建设工会、科教文卫体工会、直属机关工会等五大产业工会均配备素质较高、工作能力较强的处级干部担任工会主席，每一个产业工会均配备2名年富力强的专职工作人员。深圳市的五大产业工会与六区总工会、蛇口工联会、华侨城工会一道，构成为全市工会组织体系的中间环节，成为特区工会组织的中坚力量，“活力产业”的氛围正在形成。

(二)强化区、街道、社区工会建设，健全完善地方工会组织体制

从2003年以来，深圳市总工会下大力气推进“党建带工建、党工共建”工作的贯彻落实，强化区、街道、社区工会建设。2005年10月，深圳市委组织部、市总工会联合召开“党建带工建、党工共建”工作会议，下发《关于加强新经济组织和新社会组织“党建带工建、党工共建”工作的实施意见》(深组通[2005]46号)；2006年2月，深圳市委召开工会工作会议，下发《中共深圳市委关于进一步加强工会工作的意见》(深发[2006]4号)；同年5月，深圳市委组织部、市总工会联合下发《2006年深圳市“两新”组织“党建带工建、党工共建”工作方案》(深组通[2006]23号)。两次会议，三份文件在深圳工运发展史上具有里程碑的意义，是对全市业已形成的“党委领导、政府支持、工会运作、各方配合”的工会工作大格局的巩固和发展，是全面构建市、区、街道、社区四级工会组织网络取得重大进展的成果和标志。

1、加强区总工会建设。深圳市总工会积极与各区委和组织人事部门沟通协调，推动非公有制企业发展较快、劳务工人数众多的区，重视和支持区总工会的建设，取得了明显的成效。如宝安区总工会新设一个职能部门，增加编制2名；罗湖区总工会也增加正处级领导职数一名、编制2名。

2、夯实街道工会组织。过去，在深圳特区内的四个区，各街道只设有工会工作委员会，力量较为薄弱。深圳市总工会主动向市委汇报，要求在2006年6月底前各街道全部建立总工会，得到市委的重视支持。为推进街道总工会组建工作，深圳市总工会制定下发《关于加强街道总工会规范化建设的意见》，并为各街道制作统一的总工会标识牌以及《街道总工会的基本职责》和《街道总工会规范化建设“六好”标准》挂牌。截止到6月25日，全市55个街道已全部宣告成立总工会，并普遍增加专兼职工作人员，街道工会力量得到加强。

3、区、街道总工会主席由同级副职担任。根据深发[2006]4号、深组通[2005]46号、深组通[2006]23号文件精神，深圳市总工会已与市委组织部达成共识，下半年将借助区、街道领导班子换届的契机，全面解决困扰深圳多年部分区、街道总工会主席配备不到位的问题。在上半年新成立的30个街道总工会中，街道总工会主席由同级副职担任率已达到100％。

4、创新社区工会管理体制。早在20世纪80年代，深圳市总工会就开展工会进社区活动，工会是各类社团中最早将触角介入社区的组织。为加强社区工会工作，实现社区工会网格化管理，深圳市总工会积极推广南山区建立社区工会联合会的经验，要求在2006年12月底前，全市实现“一社区一工联会”的目标。同时，要求全市629个社区都聘请一名专职的工会组织员，市总工会对每一名组织员每年补助1万元。届时，社区工会工作将实现“三化”，即工会组织管理网格化、工会干部职业化、工会工作评价体系民主化。

二、实施三大工程。创新工会组建形式

多年来，深圳经济超常规发展，新经济组织和新社会组织(以下简称“两新”组织)数量众多，工会组建的任务十分繁重。深圳市总工会坚持从实际出发，组织实施“全覆盖”工程、“挂牌组建”工程和“百万劳务工人工会”行动，不断探索灵活多样的工会组建新形式。

(一)“全覆盖”工程

企业规模小、分布零散、经营不稳定、职工人数少是绝大多数“两新”组织的显著特点。按照“哪里有职工、哪里就要建立工会组织”的要求，深圳市总工会积极探索建立区域性、行业性工会组织，实施工会组织“全覆盖工程”，有效地解决了“两新”组织工会组建难问题。

1、社区工会“全覆盖”。以南山区蛇口街道为试点，全市推广情况。

2002年，针对我市工会组建的现状进行调查，发现我市外商投资企业、“三来一补”企业的工会组建率较高，私营、民营等非公有制企业成为工会组建率较低，甚至是盲点的情况。市总工会决定把工会组建的重心放在探索实现工会组织全区域、全行业、全系统的覆盖工程。经研究在南山区蛇口街道办事处开展加强社区工会组织建设的试点工作，时任市人大常委会副主任、市总工会主席张宝琴同志多次到南山现场办公，指导试点工作。南山区委将试点作为加强基层党的建设的重要内容，时任区委书记王毅明确提出“试点就是示范”的高标准和严要求，并在人力、物力和财力上给予了充分的保障。市总工会组织部、南山区总工会、蛇口街道党工委通力合作，试点工作进展顺利。同年6月，蛇口街道辖区所有社区均完成工会联合会的组建工作，共覆盖企业792家，覆盖面达成100％，新发展会员16100人，职工入会率在95％以上。同时实现“四个全覆盖”，即社区建会、职工人会全覆盖，工会维权全覆盖，社区劳动争议调解全覆盖，社区工会活动全覆盖。省总工会把南山蛇口街道作为全省工会固本强基工程现场会的示范点，同年11月，省人大常委会副主任、省总工会主席汤维英及省总领导班子成员、省总委员、21个地级市总工会主席参观南山蛇口街道社区工会工作示范点。

宝安区总工会也积极探索以镇、村非公有制企业工会联合会为主要形式的工会组建新途径，为“宝安模式”赋予新内容。仅沙井片区非公有制企业工会联合会，覆盖私营企业37家、个体工商户2931家，发展会员3816名。

南山蛇口街道工会组织“全覆盖”工程试点工作完成以后，市总工会在南山召开全市社区工会工作现场经验交流会，推广南山经验，到目前为止，全市580个社区已成立了工会联合会，把辖区小型、分散的非公有制企业覆盖到工会组织中来，“全覆盖”工程极大地加快了我市的工会组建和会员发展步伐，为我市连续多年超额完成省总工会下达的组建和会员发展任务奠定基础。

2、行业工会全覆盖。以深圳市装饰行业工会工作委员会为典型，各行业工会组建情况。

(二)“挂牌组建”工程。

多年来，深圳市总工会为了推动富士康、沃尔玛等一些职工人数多、在当地有影响的“两新”组织组建工会，曾经从市总机关和直属企事业单位抽调专人组成工作队开展组建工作，投入很大，但效果不明显，这些企业成为久攻不下的建会老大难。为此，从2002年开始，深圳市总工会组织实施“挂牌组建”工程，建立责任制和项目制，取得了明显的成效。

1、建立责任制。

每年确定100家职工人数为500人以上企业为“挂牌组建”单位，各区、产业工会主席为第一责任人，企业所在镇(街道)的工会负责人为具体责任人，各级非公有制企业工会组建工作领导小组成员单位密切配合，争取突破。至目前为止，共有739家职工人数在500人以上的企业建立了工会组织，一批建会的“老大难”企业的工会组建工作取得突破。

2、推行项目制。

今年，我会工会组建工作方式实行新变革，积极争取市委组织部的支持，每年确定一定数量职工人数多、社会影响大的“两新”组织作为党工共建的重点单位，首批确定沃尔玛、富士康等30家“两新”组织作为各级党委组织部门、总工会和政府有关部门党工共建重点单位，争取通过党政工的共同努力，突破这些“老大难”。对于党工共建的重点单位，采取项目制形式，聘用专门人员从事组建工作，市总工会拔出专款予以保障。

(三)“百万劳务工入工会”行动。

深圳现有职工数，会员数，劳务工数，会员数。为了最大限度地把广大劳务工吸收到工会组织中来，深圳市总工会组织开展了具有特区特色的“百万劳务工人工会”行动。

1、“关爱劳务工，会员一家亲”。主要解决机关、事业单位和国有企业所雇佣的劳务工加入工会的问题。

2、委托管理工会会员制度。主要解决社会化用工的问题。

3、劳务工加入工会社区登记制。主要解决“两新”组织职工入会难的问题。

近年来，深圳市总工会在以工资收入为主要生活来源作为职工加入工会的基本条件外，坚持以与时俱进的精神对职工加入工会工作进行积极的探索和创新。

1、在坚持以工资收入为主要生活来源作为职工加入工会的基本条件的前提下，根据我国分配方式多样化的现实，把通过自己诚实劳动以不同方式取得劳动报酬的职工吸收到工会组织中来。

2、把与用人单位建立劳动关系(含事实上的劳动关系)，作为职工加入工会的条件，只要是与用人单位建立劳动关系(含事实上的劳动关系)在用人单位工作，由用人单位支付报酬的劳动者，都可以加入工会组织。

3、对职工入会不再做任何限制条件，不再分合同工、临时工、季节工，不分户籍所在地、不分工作时间长短，只要是进入用人单位工作，就可以申请加入工会组织。

4、研究探索有利于把职工景大限度地组织到工会中来的组织形式。对移动通信、电信、银行等社会化用工人数较多的单位开展会员工作，最大限度把社会化员工吸收到工作单位所在的工会中来，增强员工与工作所在单位的凝聚力和向心力。

三、抓住三个支点。夯实工会组织基础

工会组织的固本强基，是工会组织发挥桥梁和纽带作用的前提。多年来，深圳市总工会紧紧抓住创建职工之家活动、选好配强工会领导班子和加强工会于部培训这三大支点开展工作，基层工会组织的活力明显增强，在维护职工合法权益、协调劳动关系、促进和谐深圳建设等方面发挥了重要作用。

(一)创新“建家”活动，彰显工会工作品牌

一直坚持工会工作好与坏，主要是看有没有开展职工之家建设活动这一指导思想，组织全市各级基层工会广泛深入开展建设职工之家活动。自1995年以来，市总工会坚持在外资等非公有制企业深入开展以“企业爱职工、职工爱企业；评爱企业的优秀职工、爱职工的优秀经理(厂长)”的“双爱双评”活动为主要内容的建设职工之家活动，努力增强外资企业工会的吸引力和凝聚力，调动职工的积极性，促进我市的三个文明建设。在市总工会的高度重视下，建设职工之家活动这个工会工作的重要载体已从被动行为变为主动行为，全市开展职工之家建设活动的基层工会每年呈双位数增加。去年7月以来，以王新建同志为班长的市总工会新领导班子一如既往地重视职工之家建设活动，大力推进建家工作：一是由王新建主席亲自作序，编印了《深圳市创建全国模范职工之家、职工小家经验材料汇编》，书中收录了全国模范职工之家、职工小家的典型经验材料及中华全国总工会关于走中国特色社会主义工会发展道路决议等内容，可学可用，具有较强的可操作性；二是举行隆重的全国模范职工之家、职工小家授牌仪式暨经验交流会，全国模范职工之家、职工小家获奖单位为全市基层

工会现身说法；三是市总工会在《深圳特区报》刊出祝贺广告，在社会上推广职工之家的品牌；四是王新建同志亲自率领市总领导班子成员到各荣获全国模范职工之家称号的基层工会考察，增强党政领导对职工之家的认识，扩大职工之家在职工中的影响；五是对基层工会职工之家进行扶助。去年底，市总工会在机关和直属企事业单位发动干部职工开展“捐书献爱心”活动，支持宝安宝恒大洋职工之家建设，市总机关及市发行集团捐出的5000多册书籍在春节前送到大洋职工之家，使留深的来深务工人员在春节期间多了一个好去处。通过开展职工之家建设活动，员工们普遍反映，生产生活条件好，他们更有信心在深圳工作和生活下去了。通过开展职工之家建设活动，巩固我市工会组织体制创新成果。

(二)选好配强各级工会领导班子，从源头上解决有为有位的问题

深圳市委高度重视市总工会领导班子建设，配备副市级领导干部担任市总工会主席。市总工会成立以来，市总工会的一、二、三、四届委员会主席张汉明、刘秋容、张宝琴同志均兼任市人大常委会副主任职务。2005年7月，市第四次党代会、人代会召开后，市委选配曾在我市多个区担任主要领导职务、具有丰富基层工作经验的市四届人大常委会副主任王新建同志担任市总工会主席职务。同年9月，市委又选配具有丰富群团工作经验的正局级干部李少梅同志担任市总工会副主席职务。市总工会新领导班子的四位正副主席中，三位有研究生学历、一位有大学本科学历，年纪轻、干劲足、锐意创新，推动召开市“党建带工建、党工共建”工作会议和市委工会工作会议，解决了一些困扰工会工作发展的深层次问题。目前，市总工会正处在最好的发展时期。

按照省总规范和健全工会五个委员会的要求，建立和完善基层工会的考察机制，凡工会组织换届、主要领导调整，均严格履行考察程序，把好工会领导班子选配关，真正把敢为职工说话办事的优秀干部选配和充实到工会领导岗位。近年来，我会先后与市委组织部联合下发《深圳市企业工会干部管理办法》、与市国有资产监督管理委员会联合下发《关于市属国有企业工会主席配备问题的通知》规范工会于部的管理程序，按同级副职配备工会主席。职工董事、职工监事制度。

(三)加强工会干部培训，建设高素质的工会干部队伍

按照省委提出的全省工会干部要努力成为“三家”的要求(即各级工会领导班子成员要成为具有办事能力的社会活动家，基层工会干部要成为直接帮助职工解难事、办实事、做好事的实干家，工会机关干部要成为有真才实学熟悉工会工作的专门家)，培养和造就一批“精神饱满、学习勤奋、纪律严明、作风过硬、奋发有为”的高素质的特区工会干部队伍。我们特别重视对工会机关干部的培训和学历教育、继续教育。制定了机关干部“专门家”培训计划，每周都安排了集中学习和培训时间，还特地出台了鼓励机关干部参加学历教育和继续深造的激励措施，规定了45岁以下必须参加大专以上的学历教育，35岁以下必须参加本科以上的学历教育，鼓励青年同志报读硕士、博士研究生，并承诺拿到国家承认的学历的毕业证后，全额报销学费。去年，我市在全省率先举办了基层工会干部“实干家”、工会机关干部“专门家”培训班，并邀请省总汤维英主席来深为工会干部作“社会活动家”大型专题报告会。一年来，全市各级工会共举办工会干部培训班168期，培训工会干部21，839人，工会干部参加培训率达到44．8％。去年，全省工会干部培训工作现场会在宝安区召开，我市在工会干部培训方面的做法和经验，得到了省总的高度肯定。

深圳工会工作的实践表明，创新是工会组织永葆生机和活力的源泉。面对不断发展变化的国际国内形势，深圳工会要抓住机遇、赢得新挑战、实现新发展，坚定不移地走中国特色社会主义工会发展道路，必须努力加强自身改革和建设，大力推进工会的理论创新、体制创新和工作创新，并在创新中推动中国特色社会主义工会发展道路不断丰富和完善。