构建“镇、村、企业”小三级工会网络 促进企业工会组织发展和作用发挥初探

自2000年开展工会大组建以来，我会坚持一手抓组建，一手抓工会作用发挥。五年来，通过创新体制，创新机制，创新形式，全市初步构建起以镇总工会为龙头，带动村、企业工会运作的框架，真正实现了工会工作重心下移，增强了企业工会活力，有效地促进企业工会组织发展和作用发挥。

一、适应形势发展。大力构建“小三级”工会网络

近年来，我市随着工业化、城镇化进程的加快，街道、村所属中小企业蓬勃兴起，90％的非公企业集中在镇村一级，职工队伍不断壮大。镇村一级企业从业人员结构和劳动关系发生重大变化。全市360万从业人员中，近200万外来务工人员绝大部分分布在镇村所属企业。大量的非公企业在快速发展过程中，由于管理方式粗放，侵权行为和劳动争议案件时有发生，直接影响了企业和社会的持续、和谐发展。为此，我们通过创新镇街工会组织体制，完善村级工会机制，并自上而下加强指导和管理，使小三级工会网络建起来，转起来，活起来。

(一)创新组织体制，建立镇街总工会。随着我市经济社会的发展变化，镇级工会越来越凸显出其在全市工会工作中承上启下的特殊重要作用。原设置的镇级工会属区总工会的派出机构，面对数量大、分散广的中小型非公企业，工作难以有效地开展，特别是难于有效地抓好上级工会工作的落实和职工维权工作的落实。成为制约全市工会工作创新发展的“瓶颈”。去年以来，我们以省总在我市开展镇街工会组织体制改革试点工作为契机，采取有效措施，大力推动镇街工会组织体制创新。一是主动争取市委的重视支持。由市委批转了《佛山市总工会关于镇(街道)工会组织体制改革的实施意见》(佛办发[2005]55号)》意见，进一步明确镇街工会的职能作用、机构设置、干部配备等事项，有力地推动了镇街工会体制改革的顺利推进。二是加强领导和指导。市区两级工会成立专门的工作小组，制订工作方案，指导帮助建立镇街总工会的有关工作。三是抓好规范化建设。至去年底，全市符合条件的33个镇街相继召开工会代表大会，严格按工作程序选举产生了镇街总工会委员会，同时建立健全了经审、女工、劳动争议调解等组织。全市33个镇街配备了124名专兼职工会干部，专职工会主席或专职副主席配备率达到99％。镇街总工会成立后，基本实现了“八有”：即有工会牌子、有独立办公场地、有内设机构、有帮扶中心、有活动阵地、有财务印鉴、有制度上墙、有资料档案。在组织形式、机构设置、人员配备、工作制度、职能作用和办事程序等方面进一步规范，这使镇级工会对村、企业工会的领导、服务、带动和替代作用显著加强，进一步激发了镇街一级依法抓建会、创新抓工作的积极性。

(二)重心下移，强化村级工会组织建设。实践证明，村级工联会作为镇级工会与村属企业联系的纽带，在小三级工会网络中处于重要的环节。村工联会与属地企业工会组织联系最密切，工联会干部多数由村管企业的领导兼任，有着可运用于工会工作的资源优势。为此，我们在有一定数量企业和职工的村(居)组建村级工会联合会的同时，主动争取党组织重视配强配好村级工会专兼职干部。要求各镇(街道)工会积极争取镇村党政的支持，推荐有能力、有威望、能调动资源、有管理企业职责的党政班子成员兼任工联会主席。我们十分注重加强村工会组织建设，建立和健全村工联会经费审查委员会、女职工委员会、劳动法律监督委员会、劳动争议调解委员会、劳动保护监督检查委员会等五个机构，有利于维权和工会活动的开展。村工会联合会成立后，结合实际建立区域性职工联合代表大会制度，协商签订覆盖各类企业的集体合同或区域性工资集体协议，推动企业在民主管理、劳动安全保护、困难职工帮扶和多种形式的群众性经济技术创新活动的开展以及建设职工之家等。目前，全市近9成的村(居)建立了村级工会联合会，为村级小型企业的工会组建和工作开展奠定了良好的组织基础。

(三)加强指导，建立工作机制。为确保镇村两级工会有效运作，近年来，市、区两级工会按照省总《关于固本强基加强基层工会组织建设的意见》，着重从建立工作机制和运行机制人手，加强对镇村两级工会的领导和指导。一是分级建立综合考核制度。市总工会每年按照省总的要求，根据工作重点内容制订对区级的工作目标考核方案，区总工会建立对各镇街的考核方案，一级抓一级，在全市基本形成了市区抓镇街，镇街一级抓村(居)工联会和辖区内基层工会，村(居)工联会抓基层分会的工会工作运行机制。二是完善组建工作目标责任制。为保证组建和发展会员工作常抓不懈，市、区总工会从2000年起建立了层级组建工作目标责任制，每年年初下发指标任务，年中进行检查，年末进行总结评比，并将其制度化，使整个组建和发展会员工作有制度作保证。三是建立市、区工会领导和机关部室挂钩联系点制度，加强对镇、村工会的领导和指导。自2000年开始，市、区工会建立起领导和各部室人员分别负责区一级的组建和发展会员工作任务的联系责任制。制定了奖励考核方案，从而调动了机关工作人员经常深入基层，帮助和指导基层解决实际问题，推动镇、村各项工作的扎实开展。四是建立培训考核制度。今年根据镇街道总工会成立后干部新的特点，分批组织对镇级所有工会干部的理论知识、业务知识的培训。五是抓好镇、村两级的工作制度、培训制度和财务管理制度，使工作进一步规范化、制度化。通过各项措施，提升了镇、村工会干部指导和服务企业的能力和水平。

二、探索建会新途径，努力扩大工会组织覆盖面

我们在加强镇、村两级工会组织建设的同时，注重发挥这两级工会的作用，坚持从实际出发，积极推进建会工作的深入发展。在组建工作中坚持“三个原则”：即大胆创新、加快推进原则，坚持逐一建会与整体推进相结合的原则，坚持简化手续、服务企业的原则。在具体工作中，采取“先搭台、后充实、再完善”的工作思路，突出建会的多样性，采取灵活的方式组建工会，在全市形成了单独基层工会、工会联合会、专业市场工会、行业工会等多种模式工会组织蓬勃发展的新局面，不断把组建和发展会员工作引向深入。近年来，镇街、村区域内工会组建工作步人了快车道，推动了全市组建和发展会员工作的发展。据统计，至去年底，全市基层工会组织达2万多家，会员120多万人，分别是1999年的8倍和6倍。

(一)建立区域性工会联合会。对村所属规模小、不具备单独建会条件的企业，我们主要采取以建立村工联会覆盖的方式，最大限度地把职工组织到工会中来，取得了明显的成效。禅城、南海等区在所有的村都建立了工会联合会，通过组织发动、加强宣传、典型带动等方式，使村(居)所属企业由村工联会覆盖，形成了连片组建的工作格局，为建立区域性(村级)职工联合代表大会奠定了良好基础。如南海区夏西村共有企业317家，全部为非公企业，其中100人以上的企业有6家，20至100人的有103家，20人以下的有208家。在市、区两级工会的指导下，夏西村党总支、村委会领导一班人认识到要实现对辖区企业的有效管理，促进劳资关系的协调发展，营造良好的投资环境，建立村一级工会联合会具有不可替代的独特作用。为此，2000年8月，在建立首批27家企业工会的基础上成立了夏西村工会联合会。此后，工联会按照“整体推进、不留空白”的原则，加强与企业主的联系沟通和加大宣传力度等方式，对尚未组建工会的企业进行了全面组建，实现了村属企业工会97％的建制率。

(二)建立专业市场工会。随着各区专业市场的建立，近年来，各区工会积极探索建立专业市场工会联合会的模式，以此为突破口，寻求组建工作新的增长点。如禅城区率先在全市探索建立了沙岗陶瓷市场工会联合会。市场工会联合会成立后，针对市场内经营户多，员工多等情况，加大宣传力度，广泛发动员工入会。通过努力，市场内700多个经营户的近1500多名员工加入工会组织，入会率75％，同时，在经营户、店员、搬运工货运司机中聘请了32名热心支持工会工作的骨干、积极分子作为工会联络员，在大的片和单位建立分会、小组，形成了市场工会网络，为工会工作的开展奠定了良好基础。在沙岗陶瓷市场成立工会联合会取得成功经验后逐步向全市推广。到目前，我市已在顺德区陈村镇花卉世界专业市场、龙江家具专业和南海西樵布匹市场建立了工会联合会。

(三)建立行业工会。针对第三产业零散行业组建难的问题，我们结合本地实际积极探索建立行业工会。如顺德区红旗居委会，辖区内企业225家，职工人数7216人，2000年居委工联会成立后，下大力气，先抓好一定规模的企业组建工作，至2003年，辖区内工业企业100组建了工会，会员入会率达97％。从2003年起，居委工联会创新建会形式，把建会重点放在第三产业零散行业上来，通过在这些零散行业中建立行业工会的形式，对辖区内第三产业零散行业实现了全覆盖，使5个行业的78个单位全部建立工会分会，职工入会率达97％。行业工会的建立，初步探索了一条有效突破了小企业组建率低，员工入会率低的新路子。

三、以镇、村两级工会为平台，推动企业工会作用发挥

镇、村一级的非公企业组建工会后，普遍存在工作开展难，依法维权更难的问题。为此，我们以抓企业工会干部配备、抓维权机制建设、抓开展主题活动为重点，紧紧依托镇、村两级工会平台，推动企业工会维权工作和各项活动的开展，力促企业工会发挥作用，努力实现两个满意，取得了一定的成效。

(一)抓好维权机制建设，建立和谐稳定的企业劳动关系。为从源头上维护职工合法权益，我们针对基层企业工会因种种客观因素影响，维护力度不足的实际情况，以镇、村一级为平台，带动企业发挥作用，形成维权合力。一是建立健全劳动关系预警机制和矛盾疏导机制。去年，我们建立起工会劳动关系预警机制，在企业中聘请劳动关系信息员20063人，在8076家企业建立了劳动争议调解组织，并举办了5期共有3000多人参加的全市工会劳动关系信息员、劳动争}义调解员、劳动法律监督员培训班。同时，公布市、区、镇三级工会投诉电话，畅通了企业工会与上级工会信息传输渠道。劳动关系预警机制的建立，对企业劳动关系中存在的潜在争议苗头做到及早发现、有效控制、妥善处理。如汤姆逊广东显示器件有限公司在去年6月间由于股权发生重大变化，职工队伍出现不稳定情绪和非理性行为，企业工会及时上报，及时应对，依法依规做好员工的疏导工作，做好与企业经营者的沟通工作，有效控制了员工集体上访、罢工等恶性事件的发生，发挥了企业工会组织的“稳压器”作用，得到了外商和员工的好评。二是努力推动劳动关系三方协调机制、区域性集体合同制度的建立和完善。至去年，全市所有的镇街均建立起三方协商机制，并向村一级延伸。如顺德区2003年在全区10个镇(街道)全部建立起三方协商会议制度，2004年开始，在试点的基础上逐步向村(居)一级延伸，成立由工会、劳动、企业以及公安、消防、安全生产、环保、社保等负责同志参加的劳动关系协调小组，形成排查、化解劳资矛盾的工作合力，有效地促进了企业劳动关系的和谐发展。三是在全省率先推行了区域性(村)职工联合代表大会制度。南海区夏西村、顺德霞石村作为省总工会的试点单位，以村联合会为单位，把下属的小型企业组织起来召开职代会，形成村工会、企业工会两级民主管理体制。通过设立职代会专门委员会，制定职工代表巡视制度，定期到企业监督、检查职代会决议的落实情况，既帮助企业加强了管理，又解决一些职工关心的问题，从而有效地解决了非公企业特别是小型企业的维权难的问题。到去年底，全市非公有制企业共签订集体合同3520份，覆盖企业20125家，覆盖职工867745人；去年全市新签区域性、行业性集体合同980份，覆盖企业7442家，覆盖职工205668人。同时，在263个村(工业园区)推广建立了区域性职工代表联合大会制度，覆盖企业12519家；在7861家非公有制企业建立了民主协商会议制度。

(二)开展群众性经济技术创新活动，推动企业生产经营发展。“小三级”工会坚持一手抓维权，一手抓调动员工积极性，促进企业生产经营发展。在工会的各项工作和活动的组织形式、内容设计、标准要求、考核表彰等方面，充分考虑非公企业的特点和优势，不断扩大“小三级”工会组织的吸引力和影响力。镇、村、企业工会上下联动，通过大力推动非公有制企业劳动竞赛活动，激发了非公企业职工学业务、赛技能的积极性，赢得了企业主的广泛欢迎。实现了维护职工合法权益、职工满意；调动职工积极性，促进企业发展，经营者满意的目的。如顺德区龙江镇联塑科技有限公司工会，紧紧围绕企业生产经营这个中心，与公司一同建立了一套切合企业实际的激励机制，积极组织广大职工开展“一化三技五创”的技术创新活动，有力地推动了企业的体制创新、科技创新总目标的实现，近年来，该公司销售总额和税利在全国塑料管理行业中名列前五名。企业工会通过组织开展一系列群众性经济技术创新等活动，营造了经营者关心爱护员工，员工支持企业，相互协调和谐的良好氛围，有效地促进了企业的发展。

(三)固本强基，提升企业工会影响力。工会工作固本强基的“基”在企业工会，关键在于配强工会主席。我市在抓基层工会作用发挥中，认真抓好企业工会主席的配备，提高素质，保护其工作积极性，为其开展工作提供平台。全市独立基层工会共有1万多个，这些基层工会规模大小、档次不一，大至知名品牌企业的上万人，小至民营企业的几十人。如何发挥企业工会主席的作用，是我们自组建以来同时抓好的一件重要工作。几年来，通过市、区、镇组织培训和输送到省总培训、选树典型，组织经验交流等形式，提高工会主席素质，增强他们的责任意识、大局意识，切实做到两个维护，成为职工的贴心人、企业主的信任人，企业工会起到了桥梁纽带作用，如广东科龙电器股份有限公司由于经营困难，造成员工队伍思想混乱，出现集体上访和上路的“苗头”。该公司工会主席彭志光反应敏锐，及时向上级工会报告情况、及时分析原因、及时采取措施化解矛盾，他深入到员工中间，做细致的说服解释工作，又依法与企业主据理力争职工权益，协助政府将问题解决在萌芽状态，有效地维护了企业的和谐稳定。

(四)开展群众性文体活动，激发企业工会活力。小三级工会充分利用各自的场地和各类资源，分层次组织开展有益企业职工身心的各类文体活动。近年来，各镇、村工会每年均利用五一、国庆等重大节日，组织辖区内企业开展文艺、健身、安全教育、运动会、法律法规宣传等一系列活动，带动了企业活动的开展，丰富和活跃了职工的业余文化生活，营造了和谐向上的社会氛围。如南海里水镇源田床具机械有限公司是一家民营企业，多年来公司工会坚持以人为本的宗旨，大力推动文化兴企，组织员工建设本企业的特色文化，活跃公司文化氛围。在公司的支持下，工会一方面建起了员工阅览室、培训室、娱乐厅、标准足球场和篮球场等设施，一方面充分利用这些宣传文化阵地，加强对员工的宣传教育，开展各种文体活动，组织职工出外旅游等，丰富和活跃了员工的业余生活，营造了良好的企业文化氛围，促进了企业的和谐发展。

我市在构建小三级工会网络，促进企业工会组织发展和作用发挥的工作实践中虽然取得了一定的成绩，但也存在一些困难和问题：一是由于镇(街道)总工会是新生事物，如何最大限度地发挥其作用仍是一个新课题；二是部分村工联会和企业工会干部配备较弱，在一定程度上影响了工作的开展；三是我们在第三产业零散行业和外商投资企业组建任务仍相当艰巨。为此，在今后的工作中，我们将进一步完善“镇、村、企业”小三级工会网络，积极探索小三级工会开展工作的新途径，充分激发基层企业工会的活力，努力推动企业和谐劳动关系的建立，为构建和谐社会作出新贡献。

(执笔：陈丽明 邓新明)