基层工会现状剖析及有关对策

去年7月至9月，本人受广晟公司工会之托，对公司系统基层企业的工会全面情况进行调查研究。在前后将近三个月的时间内，通过企业走访、实地查看、座谈交流、报表统计等多种方式，调研基层企业工会166户(其中专门走访座谈56户)。调研的内容主要有：各企业工会组织建设情况、创新劳动技能工作、维权包括民主管理建设情况、基层工会面临的主要困难与亟待解决的问题、各基层企业工会的建议与意见，等等。围绕调研的这些情况与问题，并依据《企业工会工作条例(试行)》，结合企业实际，提出一些思路与对策。

一、基层工会现状及剖析

(一)从基本层面看：分为四大类型

从调研的情况来看，基层企业工会现状分四类：①基层工会基础较好、工作扎实富有成效的，主要有凡口矿工会、韶冶厂工会、华南印刷厂工会、华加日公司工会等10多户。②基层工会有基础、工作进展比较顺利的，有凯旋华美达酒店工会、三寓宾馆工会、亚洲大酒店工会、红岭宾馆工会、站西广场工会、中南建设公司工会等50多户。③基层工会有一定基础、工作一般化的，占总数的五分之二约60多户。④基层工会基础相对薄弱、工作比较被动的，占总数的四分之一约40多户。

(二)从基层工作看：凸现两大方阵

一方阵(一、二类)——五项特色显现基层工会工作富有成效

——突出创新特色，大力提升员工技能技术。近年来，基层企业工会深人实施群众性经济技术创新活动，积极倡导学习型企业、学习型职工。主要特色体现在：冠以新内涵，发掘新亮点，抓出新实效。具体是：一是紧扣创新内容，积极倡导学习型企业、职工。近年来，广晟公司各基层工会围绕公司的中心工作，突出创新管理、创新技术，提升职工群众学习力、创造力和竞争力。凡口矿工会近几年一直重视并认真开展创新管理提升职工素质活动，2004年召开全矿工会工作研讨会，去年组织员工撰写以生产技术、企业管理、矿山改革发展等内容的论文100多篇，从中精选35篇结集出书《探索与实践》。二是按照行业特点，组织开展“岗位标兵”、“创新能手”等技能大赛。酒店集团工会根据旅业经营实际，多次组织“岗位标兵”、“创新能手”有关的技能技术比赛。亚洲国际大酒店工会每年招聘员工，按照岗位技能举办专业培训，提升五星级酒店品牌。沙河宾馆工会组织职工到龙门旅店，进行“换位培训”：由服务员换位为旅客，现场讲评及小结，职工反响很有启发效果很好。三是针对薄弱环节，推进“查漏补缺”的专项技能竞赛。今年春韶冶发生污染事件，一复产，韶冶工会立即组织职工开展两场有关技能竞赛，既提高职工有关防污的实操技能，又促进复产后加快完成生产任务。

——维护职工权益，加强民主管理制度建设。几年来，基层工会依据《劳动法》、《工会法》和《公司法》等有关法规，在建立与完善职工民主管理制度方面，作了许多有益的探索与尝试。主要成效有：第一，推进集体合同制度建立与完善。基层工会大力推行签订集体合同，提高集体合同的实效性和覆盖面。红岭宾馆工会做到两个百分之百：一是与职工(包括一年一签的合同工)签订集体合同覆盖面达到百分之百；二是把职工关心的热点、难点问题作为集体合同的重点，为职工购买社会保险、医疗保险做到百分之百。第二，强化职代会运作维权到位。华南印刷厂工会在2005年底实施改制分流职工方案前，积极向厂领导班子提出建议，专门召开两场厂职代会和全厂职工大会，经过认真及充分讨论方案，让职工不仅有知情权也有参与权。今年1月，惠华集团工会在办理洛华公司退出，其有关方案几次经职工大会讨论通过，并做好过细的思想政治工作，30多名职工顺利退出。第三，激活职工参与企业管理的积极性。基层工会注重组织和动员职工增强企业主人翁意识，促使职工积极参与企业管理与提升效益。华加日公司工会在全公司范围内每年开展“全员参与，合理建议”评选奖励活动。全体职工人人参与，面对公司的管理、生产、设备、技术、节能等提出合理化建议，经层层评选后给予“工会奖”一、二、三等(如产生效益再给予行政奖)，仅今年1-8月就征集了合理化建议230条。

——发挥基层工会作用，“两个活动”有实效。近年普及开展的“职工有困难找工会”、“厂务公开”两个活动，充分发挥了工会的特色和优势，有利于切实增强基层工会组织的凝聚力，更好地发挥基层工会组织的作用。“职工有困难找工会”活动的成效：一是工会成立专门机构，领导负责，加强对此项活动的领导。二是明确职责，工作到位。凡口矿工会、韶冶厂工会指定专人负责各项具体工作，确保工作落到实处。三是循序渐进，实效为主。中南建设公司工会为职工办实事、办好事，特别是加大力度对困难职工的帮扶解困，不仅进行慰问和救助，更是专门为他们举办岗位培训、职业介绍等，先后为20多名特困职工及其子女解决就业问题。四是主动援手，联动效应。韶冶厂工会2005年对全厂6000多名职工全面调查普通困难户100户，2006年调查特别困难户100户，然后根据调查的情况分类扶助，变“职工有困难找工会”为工会主动为职工解决困难。“厂务公开”活动不断延伸：各基层工会努力抓好此项活动，重点主要放在两方面：一是结合实际深度延伸。中金公司、红岭集团属下基层工会认真贯彻落实《广晟公司综合监督暂行规定》，将厂务公开的一些内容用四位一体监督的形式固定下来，结合自身的实际，紧紧围绕企业改革发展和稳定的任务，把企业改革和发展的难点、职工群众关心的热点、企业廉政建设的关键点作为厂务公开的重点，不断向经营管理领域、向企业党风廉政建设等深层次延伸。二县形成制度规范运作。今年8月广晟公司工会与纪检审计等部门联合，召开突出效能监督的厂务公开现场会，就厂务公开的制度、公开的重点内容再作进一步的调整和规范。会后，各基层工会与有关部门先后制定了厂务公开的实施细则和检查考核办法，将厂务公开的内容、形式、程序、责任等加以规范，使这项工作进一步朝着制度化、规范化的轨道推进。

——加强企业工会建设的平台。①建立完善基层企业工会组织机构配备人员。年初，广晟公司工会认真贯彻省委1号文精神，主动争取公司党委对工会工作的重视与支持，印发广晟公司党委提出的五条贯彻意见。各基层工会分别组织基层工会干部认真学习与贯彻，争取党委支持，抓好建立和健全基层工会“五个组织”，配备好人员。目前，规模较大和职工人数较多的企业已配备专职工会干部，如凡口矿工会有专职工会干部12人、韶冶厂工会9人。②抓好专业化、系统性培训，推进多形式多渠道培训。近年来，各基层工会重点组织这类培训，培训内容主要突出：新时期工会理论与工会工作，工会在创建和谐社会中的作用；当前实施《企业工会工作条例(试行)》、《工会法》、《劳动法》中的热点问题；经济技术创新工程的构建；“有困难找工会”理论探讨及运作；等等。二级骨干企业工会负责人46人参加公司10月底举办一期基层工会干部专业培训班外，各基层工会按照各自企业实际情况，也将专业化的系统培训纳入工作计划，加强专(兼)职工会干部对口培训和上岗培训，确实提高基层工会干部的综合素质。此外，基层企业工会结合本企业实际，灵活多样地开展培训。比如，以会代训、对口交流、学习观摩、技能比赛，等等，形式不拘一格，以实际效果为本。

——激活企业工会活力，构建企业文化。基层工会组织展示企业工会的活力，还体现在企业文化构建工作上，在这方面发挥重要的关键作用。一方面，创建及推进企业文化园地建设。基层企业办有文化报刊、通讯、专栏的，据不完全统计，有60多份(个)，将此作为提高职工文化素养、增强企业凝聚力的载体。公司机关工会主编，在14、15楼创办两个文化橱窗，今年已出版6期，反响不错。另方面，广泛开展群众文体康乐活动。近年来，基层工会组织发挥优势，将群众性的文化体育活动开展得更加有声有色。各基层工会除认真组织人员参加今年6月组织公司全系统的文艺调演比赛之外，基层工会的文体活动普及开展并富有成效。站西广场工会每年举办一届“站西杯”体育友谊竞赛，每年举办元宵大联欢、迎国庆贺中秋大型广场文化活动，电视台等媒体还进行现场直播，收到良好的社会效果。

一方阵(三、四类)——五个问题困扰与制约基层工会

在全面调研过程中，对有一定基础、工作一般化的及基础相对薄弱、工作比较被动的基层工会也进行认真调研。这些基层企业的工会负责人、部分工会干部都分别反映了企业工会目前各自存在的主要困难与问题，这些困难影响工会工作的顺利进展，困扰及制约基层工会组织更好地推进各项工会工作落实到位。

1、工会定位不明确或错位。在调研中发现，广晟公司部分基层工会定位不明确甚至错位，有几种形态：①福利型工会——节假日慰问职工的福利处室；②保健型工会——退休职工病残亡的服务中心；③文体型工会——员工开展文体活动组织部门；④维稳型工会——群体事件协调处理机构；⑤不管型工会——凡未有职能部门工作都归属的综合部。上述定位，致使基层企业工会工作杂乱无章，中心工作不突出，或只是停留未能将主要精力放在中心工作方面，没有很好组织职工提素包括开展竟能等，维权力度不够，员工满意度不高等等。因此，工会的工作处于主次不分，作用减弱，也直接影响了工会组织的威望。

2、党委领导对工会认识上有偏差。总体来说，各企业党委大都很重视及支持工会开展工作，特别是广晟公司党委印发加强工会有关贯彻意见后更是推进工会拓展新局面。但是，在全面调研中，还是有少数基层企业党委领导对工会的定位作用等方面，认识上存在偏差。主要有：一是对工会定位认识模糊。有的领导认为，工会工会，就是搞搞福利而已；有的则视职工有困难或退出时让工会出面，需要时用用，将工会当作临时组织。二是工会人员有对应就行。基层工会对应配备兼职工会主席，有人兼职，挂个名就行，某些领导是这样认为的。三是解决困难职工有钱就行。目前，有些基层企业在对困难职工的扶助上，大都采取输血的办法：直接发给困难补贴或救济金，有的则逢节日组织物质慰问，而非从根本问题上着手——造血，如组织困难户再就业上岗培训或其子女的就业培训等。

3、工会建设面临组织“边缘化”和人员“兼职化”。基层工会建设的薄弱环节，主要是工会机构设置和人员配备上存在两大瓶颈问题——组织“边缘化”和人员“兼职化”。而大约有五分之一基层工会的工作处于半瘫痪状态，也就是工会基础建设薄弱，组织机构不健全形成“边缘化”，人员配备不足构成“兼职化”。关于组织“边缘化”的问题。据了解，有的企业特别是改制重组中，工会被当作撤销合并的首要对象，或是挂靠在党群部、人力资源部或综合部；有的企业将工会只作为一个“牌子”挂在某个部门，合署办公。这样，形成两个不利局面：一是工会组织形同虚设，定位与作用被“边缘化”和“模糊化”了；二是工会会议制度空挂，有的基层企业工会组织(五个委员会)没有健全，未能按时召开“职代会”、“工代会”等，做好代表选举和工会换届等工作。比如，有不少基层企业已超过5年以上未换届选任了，电子集团属下某厂工会，已8年未开职代会换届。关于人员“兼职化”的问题。广晟公司166个基层工会中，只有凡口矿工会、韶冶厂工会等极少数设置专职工会主席，其他150多户基层工会负责人(主席、副主席)都是兼职。有个集团属下二级企业29户，除兼职工会主席外，未配备兼职的副主席也未配备专职或兼职工作人员，造成工会日常工作缺位无人。某集团所属厂一位副总兼任工会主席，而工会副主席身兼五职(原厂法人代表、党办主任、人力资源部经理、行政办主任、工会副主席)，繁杂事务与日常工作压倒一切，往往工会工作压抑了，显得力不从心，只能处于应付与被动局面。此外，基层工会干部“四多四少”也是不容忽视的问题。一是兼职多专职少(上述)。二是老龄多年轻少。据调查统计，基层工会主席、副主席平均年龄约53岁，工作人员平均年龄约45岁，普遍老龄化、大龄化。三是流动多稳定少。基层企业工会人员在改制中随着机构精简调整，工会特别是工作人员多数调换岗位，未能相对稳定。四是工作多培训少。有部分企业工会人员忙于日常工作，很少参与培训特别是系统性的专业化培训，因而专业水准有待提高。

4、公司性质不同制约基层工会难有所为。广晟公司基层企业除国有独资公司外，还有中外合作或合资企业、股份公司等有多种性质不同的，因此组织机构的设置及人员的配备差异很大。国有独资公司的基层企业工会，工会建设有一定基础，尽管工会主席兼职，但都列入本级领导班子。而中外合作或合资企业、股份公司的工会建设比较薄弱，特别是工会主席未列入班子成员。比如，华加日铝业公司(合资企业)工会主席，只是一位车间主任兼任，虽然其为职工说话办事受到职工拥戴，然而因非决策班子成员，又不能列席高层会议，所以履行维权等义务有很大难度。

5、工会活动经费匮乏。企业经营效益直接制约工会活动，企业工会工作和活动的正常开展，很大程度上受制于企业的经营效益。基层工会部分企业工会干部反映，由于企业效益不好，工会工作及活动多，但缺少经费开支，不少工作及活动都未能如常开展。有的还因为工会经费不能正常计提，基层工会无人又无钱，有心无力。这是一个普遍存在却又亟需解决的较大问题。

二、思路与对策

通过这次全面的调研，初步掌握了全系统基层工会的基本情况，也了解了目前基层工会及工作现状、困难与问题，倾听了部分工会干部的心声，加之学习贯彻《企业工会工作条伽(试行)》的内容实质，从而引发了基层工会的深层思考及对一些问题的处理对策。

对策一：明晰基层工会定位与作用。第一，建议依据《企业工会工作条例(试行)》制订相关具体细则。近期全国总工会印发《企业工会工作条例(试行)》，省总及工业工会也发出有关学习贯彻意见，建议上级工会在认真组织学习贯彻的基础上，拟订符合我省及工业系统的企业实际，特别是适用基层工会、可操作性强的具体实施细则，以便真正落实到位。第二，强化《工会法》及《条例》的执行力度。《工会法》对基层工会定位与作用已经非常明确的了。关键是做到“两个务必”一是务必让基层企业党委领导指导思想明确到位；二是务必让基层企业工会负责人履行职责到位。随着今后进一步贯彻《企业工会工作条例(试行)》，集团一级工会也应考虑依据“条例”结合实际，对基层工会出台细化有关可实操的实施办法或规定，加大执行《工会法》及《条例》力度，不断强化工会的定位与作用，促使基层工会真正在构建和谐企业、为做强做大企业发挥主力军作用。

对策二：强化基层工会建设与分类指导。这从两个层面来说，第一个层面是基层工会为主角——加强基层工会建设。我认为，工会建设应放在基层，犹同支部建设建在连队一样。一是基层工会组织都应独立设置与健全机构，不能兼并在其他部门或合署办公“多个牌子一套人马”(集团一级可以)，坚决杜绝工会组织“边缘化”。二是基层工会干部应该是“三化”，即专职化、专业化和年轻化。工会主席兼职必须配备一名专职副主席，工会干部按《条例》要求配备；专业与年轻必须有计划有步骤稳步推进，力争3—5年内有较大改观。第二个层面是上一级工会当“导演”——强化分类指导。突出分类指导，是当前各级工会如何加强对基层工会指导这一新课题。省工业工会、广晟本级、一级集团工会，今后都必须强化对基层工会的分类指导。特别是作为广晟公司工会、集团公司工会这两级层面，更应在对基层工会工作上加强分类指导，包括股份制企业、中外合作企业的不同属性的工会工作，根据各自的特殊及实际，“因地制宜、有的放矢”地开展工作，不搞“一刀切”，办实事重实效。

对策三：引导走小行业工会模式之路。基层工会建设的薄弱环节、公司性质不同制约基层工会难有所为、部分基层工会定位不明确甚至错位等等，这些问题并非一朝半夕或一纸公文就能解决，而从根本上真正解决问题，现阶段来说，关键还是逐步推行小行业工会模式。比如，广晟公司有16家酒店分属4个集团，可设立广晟旅业行业工会，挂靠在酒店较多的集团工会，各酒店工会为行业工会会员单位，由省工业工会和广晟公司工会加强行业工会工作指导，包括行业技能竞赛、业务观摩交流、行业法规执行与维权、企业文化活动等等，发挥小行业大工会、跨集团行业化的基层工会新模式、新路子。

对策四：促进基层工会组织发展实业。工会组织要健全发展需要经济实力作基础。基层工会组织按有关规定从事实业，可享受免税的政策优惠，此举既可增加基层工会经费收入，又可解决部分职工或家属的就业。华加日铝业公司工会组建实业部，由职工家属为主，对铝制品进行小加工，其收入除支付工资外，利润大部分上缴工会用作工会经费，仅今年卜8月就盈利5万元，由此该公司工会许多活动开展的有声有色。今后可借鉴这一做法，在部分有条件的基层企业逐步推广。

对策五：设立应对职工困难的基金会。基层工会有部分工会干部倡议建立“帮扶基金会”，我认为，这是个很好的建设性意见。考虑到目前全省包括工业系统的基层企业有较大差别，尚有部分困难企业，困难职工人数也不少，加上自然灾害和生老病死等需要扶助，而为自然灾害或扶困救助，每年都要费心费力组织募捐。为构建广东和谐企业，建议以省总工会(行业工会)或是集团工会名义，建立职工困难基金会，由基金会管理与运作，募集基金用于赈灾或救助困难职工，制定有关募捐、使用与管理等章程。

对策六：协调与完善立法范畴。建章立制是维权基础，目前在有关法律法规条文上，特别是涉及职工权益等方面，尚有不少法规盲点。比如，为职工特别是合同工(一年一签)购买社保医保作为条款之一，还是空白。因此，希望省工业工会、省总并通过他们向全总反馈基层工会要求，协调处理，完善有关法律法规，进一步推进维权工作落到实处。

(作者单位：广晟资产经营公司)