一、问号

企业工会组建起来后如何规范运作?企业工会的作用如何发挥?这是我要提出这一课题的问号。带着这个必须要回答的问号，我和调研组成员一起深入到我市惠阳区6个乡镇(街道办事处)35家企业去找答案。这次调研通过座谈、讨论、填写情况统计表等方式，对惠阳区企业工会如何规范企业工会建设、发挥企业工会作用作专题调查与分析。现综述如下：

二、问题

惠州市惠阳区位于珠江三角洲东北端，毗邻香港与深圳，非公有制企业的迅速发展，对当地经济发展起到了重要作用。目前，全区各类企业共有2500家，其中：非公企业1880家，员工20多万人。这些企业大多以电子、服装、制鞋、玩具、塑胶、灯饰等行业，以劳动密集型及轻型加工业为主，绝大部分属中、小型企业，大型企业占比例较少，技术含量不高。通过开展三年非公有制企业工会组建活动后，全区非公企业组建率达87％，入会率83％。但工会组建后，在加强企业工会组织建设的过程中，遇到过一些问题：

(一)基础薄弱，作用削弱。省总三年组建活动开展后，惠阳区在企业中掀起了组建高潮，这些企业的工会组织架子虽然搭起来了，但基础非常薄弱，“三无一缺”明显——无办公场地、无办公经费、无干事人员、缺乏必要的工作时间。2002年以前，惠阳区非公有制企业中绝大多数没有专职工会干部，工会主席、副主席由企业人力资源部部长、总务部部长兼任较多，没有相对固定的工会干部，直接影响了工会工作的开展。由于企业没有专职工会干部，企业工会主席作为兼职人员，本身行政事务已非常忙碌，很难有时间从事工会工作，有的甚至连参加业务培训的时间都很难保证，因而工会作用被严重削弱。

(二)受制企业，难有作为。企业工会干部作为企业一员，同样要与企业签订劳动合同，这样就必然受制于企业经营管理者，在员工合法权益受到侵犯的时候，要他们挺身而出显然是不可能的事，这是所有企业工会干部尤其是非公有制企业工会干部的“硬伤”，这是直接影响工会有所作为的主要原因。

(三)经费不足，影响活动。从调查情况看，大多数的企业基本上没有按照《工会法》关于“工资总额的2％拨交”的规定来给企业工会拨交经费，由于工会经费不足，影响了工会活动的开展，影响了工会作用的发挥。

三、原因

一是认识不足。有的企业老板怕成立工会后，工会与老板作对或不愿交工会经费。有些企业的中方代表怕得罪企业主而被解雇，因而不够积极去组建工会。

二是主动不够。有些企业工会组建后，工会得不到企业主和行政领导的支持，没有主动履行维权职能，为员工办实事，在员工中威信不高，凝聚力不强。

三是素质不高。有些企业工会虽然配备了专职工会干部，但他们综合素质普遍较低，工作能力、组织能力一般，难以适应企业工会工作要求，直接影响了工会作用的发挥。

四、对策

惠阳区总工会，在查找问题，分析原因的基础上，提出从三个方面规范企业工会建设。

(一)规范组织机构。惠阳区总工会按照“先搭架，后规范”的要求，在抓好企业组建工会同时，及时抓企业工会的规范化建设，为发挥企业工会作用提供平台。在组织机构上，重点是抓五个组织完善和规范——工会委员会、经费审查委员会、女职工委员会、劳动争议委员会和劳动保护委员会。要求所有企业工会必须成立上述五个委员会，并发挥作用。

(二)规范人员配备。惠阳区总工会在规范企业工会干部建设时，一是认真规范人员配备。依法依规和通过协商，在企业配备专兼职工会干部，解决工会工作有人做的问题。在平潭镇、淡水镇、秋长街道办事处，白石村、三和工业园区，水口镇南旋毛织厂、沙田镇慧联织造厂、沥林镇肯通公司等多个企业，解决了专职工作人员配备问题，使这些单位的工会组织切实做到有机构、有干部、有活动。如南旋毛织厂拥有员工1．3万余人，设工会专职干部7人，兼职干部20人。因为人员配备整齐，企业主重视，工会干部干劲足，职工人会涌跃，职工人会率100％。目前，惠阳区2000多家企业工会中，专职企业工会干部共400多人，兼职企业工会干部2000多人。二是努力塑造工会领导班子的公众形象。对企业工会干部进行亲情教育，要求他们要怀着深厚的阶级感情去做工会工作，心中要装着员工，想员工所想，急员工所急。要求企业工会干部要不断加强思想道德修养，着力人格形象的塑造，通过工会干部自身的人格力量来提高工会的威信与感召力，增强工会凝聚力。

(三)规范机制建设。近年来，惠阳区总工会通过规范企业工会工作制度，把企业工会工作按照“细化、量化、硬化、科学化”的要求，采用定性和定量相结合的办法，把“软任务”变成“硬指标”，来加强企业工会工作的目标管理。有630多家企业工会组织硬件建设达到六有：有办公室、有活动室、有牌子、有机构、有干部、有职责上墙；有460多家企业工会软件建设达到六有：有计划、有总结、有制度、有档案、有活动、有经费。例如：通过在全区范围内广泛深入开展建设“职工之家”活动后，彗联织造厂有限公司投入资金20多万元进行工会组织的硬件建设，兆吉鞋业有限公司投入资金6万元，购买电脑、打印机等办公室设备，用以改善工会的软件建设。据统计，目前惠阳区共有550多家企业工会组织达到硬件建设和软件建设标准，占有工会企业的73％。

五、效果

惠阳区总工会通过采取规范企业工会建设的措施，充分发挥了企业工会的作用，从而达到让员工满意、让企业主满意和让地方党政满意的目的。

(一)发挥企业工会作用，让员工满意。通过规范化建设，全区企业工会基本都配有专职或兼职工会干部，有一批愿意干事的工会干部，有一支对职工怀着深厚阶级感情，诚心诚意为职工服务的工会好干部。他们为维护职工的合法权益到处奔跑，为解决职工实际困难想方设法，为丰富职工业余生活出谋献策，从而赢得员工的心，得到了员工的支持，吸引了员工的人会，提高了全区的入会率。

一是员工的劳动权利得到维护。通过《劳动法》、《工会法》、《广东省集体合同条例》等法律法规的宣传教育，让员工懂法、守法、依法办事，也能更好地利用法律保护自己，积极抓平等协商签订集体合同工作，从源头上维护职工合法权益，从而使企业主和员工在集体合同规范下建立起更加和谐的劳动关系。惠阳区全区集体合同签订率达82％，我们新调研的35家企业中，签订率100％。

二是员工的民主权利得到维护。通过职代会制度让员工参与企业重大决策；建立总经理和职工代表的直接对话制度，让员工向管理层直接表达自己的要求和愿望，也让企业领导了解员工、走进员工；抓好实厂务公开工作，保证了员工的主人翁地位，强化了企业民主管理，落实了企业员工的民主监督权利；学人开展“双爱双评”活动，促进企业主更关爱员工，员工更爱企业，从而建立起融洽的劳资关系。惠阳区非公有制企业厂务公开率达66％，有580家企业工会开展建家活动。

三是员工的经济权利得到维护。惠阳区开展了“欠薪早知道”活动，要求各企业工会每月向上级工会上报一次工资发放情况，通过建立工资发放上报制度，有效地防止了拖欠工资现象。近3年来，该区未发生老板拖欠工资逃跑现象。通过建立工资谈判签订工资协议制度，确保员工工资收入的稳定；企业工会协助企业抓好员工的社会保险，监督保障员工的基本社保；积极开展送温暖，解决困难员工的实际困难；参与企业后勤管理，确保员工就餐质量。

四是员工的人身权得到维护。加大对安全生产和劳动卫生的监督力度，通过企业工会组成劳动安全卫生监督网络，确保员工的人身安全。该区近2年来没有发生重大的安全事故和职业病。在企业工会的努力下，企业主也较关心员工的工作环境，如潼湖华侨农场恒昌花艺厂两年来共增添了大功率的抽风、通风机19台，改善了车间空气浑浊的环境；龙丰丝花厂改造了200多平方的员工食堂，购买了桌椅、装上明亮的天花板、配上电视机，为员工营造了舒适的生活环境；佳艺针织企业(企业)有限公司在车间安装排气扇，对6个女工卫生室进行重新改造和装修，较好地完善了女工宿舍配套设施。

五是员工的文化权利得到维护。以文化广场为载体，推动企业文化活动的开展是惠阳区工会文化建设的目标。为加强员工的思想文化教育，提高员工的文明素质，他们在员工相对集中的工业园区、宿舍区建设员工文化广场，配备培训室、阅览室、影视室、文体活动室等。送电影送《法》上企业、上工业园区，以带动文化广场活动开展。目前，全区已创建员工文化广场8个，通过这一文化活动阵地，组织开展各种技能培训、知识讲座和文化体育活动，寓教于乐，用先进文化占领职工思想文化阵地，不断提升员工的文明素质。在企业工会的努力下，绝大多数的企业都有自己的娱乐场所和娱乐设施，在紧张工作之余，能开展丰富多彩的文体活动。如南旋毛织厂投入近千万元，修建了一个集娱乐、休闲、体育于一体的大型活动场所，工会每年都组织各种体育比赛，每月举办一次员工生日晚会，元旦、春节、中秋等大型节日都由员工自编自导自演大型文艺晚会，企业主、管理层不但资金上支持，而且还亲自参与，从而融洽了企业主与员工的关系，增强了员工对企业的归属感和认同度。

(二)发挥企业工会作用，投资者满意。企业工会通过开展劳动竞赛，推动企业群众性经济技术创新活动，调动员工的创造热情，促进企业持续、快速、协调、健康发展，让企业主满意。惠阳区100％的企业工会都开展了不同形式的劳动竞赛活动，开展以“赛产品开发、比目标成果，赛降低成本、比增收节支，赛生产指标、比超额任务，赛质量管理、比优质服务”为主要内容的“四比四赛”活动，发动员工就技术改造、降低成本、企业管理等方面提合理化建议，动员员工开展“小核算、小发明、小改革、小项目、小窍门”活动，引导员工在干中学、在学中干，把员工打造成理论新、技能精、业务准的多合型人才，从而推动企业的全面发展。

(三)发挥企业工会作用，党政满意。通过规范企业工会建设，充分发挥企业工会作用，实现员工满意、企业主满意，从而维护了职工队伍的稳定，企业主的安心创业，实现了社会政治稳定，推动了经济社会的全面进步，从而让地方党委、政府满意。

六、体会

(一)党委重视、行政支持是发挥企业工会作用的关键。必须把依靠党的领导、争取行政和社会各界支持与开展工会活动有机结合起来，形成工会工作大格局，推进企业工会工作。一方面，要努力争取各级党组织对工会工作的高度重视和强有力的领导，以及企业行政的全力支持，为开展工会活动创造良好的外部环境，激励工会干部不断进取；另一方面，工会干部要通过自身不懈的努力，发挥工会应有的作用，去赢得职工群众、党政领导和社会各界的信任和支持，树立工会的社会形象。只有这样才能使工会组织充满活力，焕发勃勃生机。

(二)员工主动、热情参与是发挥企业工会作用基础。推进企业工会组织建设，必须要重视员工的参与，工会班子建设、机制建设，职责的制定，都要广泛征询员工和企业法人代表的意见，把组织建设的过程作为员工和企业法人代表进行民主参与教育的过程，提高大家对企业的发展与民主参与、民主管理工作息息相关，一损俱损，双赢共荣的认识和意识。只有这样，才能调动员工的积极因素，促进企业经济效益的提高。才能达到员工满意，投资经营者满意，真正实现共谋企业发展。

(三)加强指导、常抓不懈是发挥企业工会作用的保证。推进基层工会组织固本强基工程建设，必须制定具体的工作措施：一是要建立领导分片挂钩联系制度。通过实行分片联系挂钩联系制度，进一步促进机关工会干部与乡镇工会干部的相互了解、相互沟通，充分发挥上级工会指导基层工会工作的作用。二是要定期进行指导。帮助他们及时解决在规范化建设过程中所碰到的问题。南旋毛织厂拥有1．2万名工会会员，是一个大型的港资企业。惠阳区总工会每周轮流由一名副主席带一名部室负责人到该厂工会驻点办公1天，指导该厂工会工作的做法，证明了上级工会对下级工会工作定期指导的重要作用。三是要定期进行检查。将检查的情况向分管工会工作的县(区)委领导和企业领导通报，一方面让他们及时了解本地区、本企业工会组织建设情况，另一方面，通过经常向他们汇报情况，争取他们对企业工会组织建设的重视支持，更好地帮助工会解决一些困难与问题。四是要积极开展“建家”活动，提高企业工会工作水平。通过在企业开展“建家”活动，改善劳资关系，沟通员工与经营投资者的感情，以达到“建家就是建企业、建家就是维护员工的合法权益、建家就是建制度、建家就是建队伍”的目的。

(作者系惠州市总工会主席)