广东省直机关工会工作创新的实践与思考

机关工会是我国工会组织一个重要的组成部分，机关工会工作也是工会工作的一个重要方面。为了响应中国工会十四大向全国工会干部发起的号召：“坚持解放思想、实事求是、与时俱进，积极推进中国工会的理论创新、体制创新和工作创新”，以争当全国机关工会的排头兵为目标，在近两年的工作中，我委积极组织人员到外省考察，学习兄弟省直机关工会的先进经验，下基层调研，充分掌握我省省直机关工会目前的实际情况。在机关工会工作创新方面进行了初步实践，基本形成了广东省直机关工会“困难职工帮扶中心、文体俱乐部，工会网站”三大工作品牌。

一、广东省直机关工会现状

全国总工会1986年提出在机关单位建立工会组织。广东省直机关工会工委于1995年成立，在成立后的11年时间里，围绕党的中心工作，积极开展各项活动，得到了机关广大职工的信任和拥护，为机关建设作出了应有的贡献。2001年广东的机构体制改革后，各单位工会发生了较大的变化。为更好地了解和掌握省直机关工会基本状况，我委于2005年底，对占省直机关基层工会总数的60％的188个基层工会进行了单位问卷调查，并下发职工调查问卷1000份，收回958份。

(一)职工队伍状况

1、队伍构成情况。一方面，省直机关职工队伍中领导干部多、党员多、知识分子多、人会率高，另一方面，合同工、季节工在机关单位中占有一定的比重，正逐步加入工会队伍，但入会率目前比较低。2005年底我委对基层工会进行的问卷调查结果显示，在188个基层工会中，共有职工44097名，其中会员：39000名，占职工总数的88．44％，党员17590名，占职工总数的39．89％，合同工11485名，占26．04％，季节工6215名，占14．09%。在6215名季节工中，人会2782人，人会率为44．76％，其他类别职工的人会率为95．6％。

2、劳动关系情况。机关工会所联系的正式职工主要从事非物质资料生产，并以脑力劳动为主，其工资收入来源于国家财政，其报酬与福利，都按国家有关规定执行，有较强政策性，同时他们与用人单位之间的关系主要不是劳动关系，而是劳动行政关系，职工的工作年限相对较长且较稳定。因此，在经济利益、用工、劳动安全、劳动保护、劳动卫生等方面的矛盾不是机关内部的主要矛盾。但机关单位的合同工、季节工从事的工作技术与知识含量相对较低，流动性较大，工作年限相对较短，劳动安全、劳动保护、劳动卫生与劳动报酬等方面的矛盾仍然是他们与单位之间的主要矛盾。

3、职工需求情况。在2001年机构改革后，省直各单位都存在着人员减少而工作量增加的状况，许多机关职工往往需要利用业余时间加班，工作和休息的矛盾，心力和体力的失衡，是当前许多机关职工普遍而烦心的问题。当前，机关正式职工的需求主要有以下四点：一是提高自身素质的需求，希望机关创造再学习的条件，提供参加各类考察培训的机会等。二是提高生活质量的需求，希望机关开展体育活动，丰富文化生活，使身心健康得到保障。三是展示自我的需要，希望获得更多社会活动的机会，丰富自己的经历，在工作之外能表现自己并得到社会和领导的认可。四是保障政治民主权利的需要。机关正式职工的工作特点和自身素质，决定了他们的民主意识较强，对自身政治民主权利维护较重视。在经济利益有基本保障的情况下，他们对于保障自身的政治民主地位与争取政治民主权利的要求相比合同工、季节工更高一些，他们关心国家大事和机关自身建设，希望有更多的机会和途径表达自己的见解。合同工、季节工虽然在劳动关系上与正式职工存在差异，但希望积极参加机关组织的各项活动，通过活动证明自己的价值，争取自己更多的权益。

职工需求的多样化对机关工会工作提出了新的要求，要求我们提升机关工会工作的层次和领域，有效满足职工这种多样化、多层次的需求，如果我们依旧停留在过去传统的工会工作方式，就会被一些职工冷落。

调查问卷汇总表1：

职工对工会活动的关心程度

调查问卷汇总表2：

职工认为当前工会最突出的工作

从调查问卷汇总表1可以看出，目前职工对工会活动关注的程度较高，39．87％的职工非常关心，47．39％的职工比较关心。反映大多数职工想通过工会组织来参加各项社会活动，通过工会组织的各项文体活动，提高自己的身心素质。从调查问卷汇总表2可以看出，在职工心目中，工会当前最突出的工作是开展文体活动，其次是提高职工素质教育。

(二)工会工作情况

在调查的188个基层工会中，有1070名工会干部，工会干部占被调查职工总数的2．43％，其中专职工会干部94名，占工会干部总数8．78％，兼职工会干部976名，占91．22％。

1、工会干部情况。

调查问卷汇总表3：

专职工会干部情况调查表

调查问卷汇总表4：

兼职工会干部情况调查

调查问卷汇总表3和调查问卷汇总表4反映出，省直机关工会干部队伍整体结构比较合理、文化程度相对较高的特点。从专职干部与兼职干部“50岁以上的比例、从事10年以上工会工作的比例、本科以上的比例”指标的对比看，专职干部在一定程度上存在年龄偏大、文化程度相对偏低、从事工会工作时间长的特点。

调查问卷汇总表5：

工会主席基本情况

调查问卷汇总表5可以看出，省直机关工会主席处级以上级别占到88．81％，本科以上文化程度占到66．67％，行政级别、文化程度相对较高。

2、工会独立活动场所情况。

调查问卷汇总表6：

基层工会独立活动场地情况

从调查问卷汇总表6看，省直各级机关工会有独立活动场所的只占11．17％，活动场地非常欠缺。

3、工会工作情况

单位调查问卷结果显示，省直各级工会虽然人员减少了，但工作职能并没有减少，机关工会工作覆盖了工会工作的各个方面，在积极构建和谐机关，丰富职工业余文化生活等方面发挥着积极的作用。

调查问卷汇总表7：

宣传教育和文体活动情况

从调查问卷汇总表7中可以看出，有90．96％的单位经常了解职工的思想状况，86．70％的单位经常对职工进行法制、职工道德教育，32．45％的单位开展了群众性经济技术创新活动。43．62％的单位成立了专项文体队，在被调查的188个单位中，每年平均文体活动3．34次。

调查问卷汇总表8：

困难帮扶和保障情况

从调查问卷汇总表8中可以看出，在188个基层工会中，有356名特困职工，年人均慰问次数5．1次，基本做到重大节假日有慰问。149个基层工会每年进行了健康检查。

调查问卷汇总表9：

工会参与民主管理情况

从调查问卷汇总表9中可以显示，在188个基层工会中，有135个单位参与单位民主管理、民主建设，占到被调查总数的71．8％。

二、广东省直机关工会工委工作创新的实践

我委本着增强机关工会活力和凝聚力的目标，根据广东省直机关工会的现状，借鉴外省(市)机关工会好的工作方法，在扎实抓好日常工作的同时，着力打造了“困难职工帮扶中

心、文体俱乐部、工会网站”三大品牌，力求使工会工作深入到每个机关职工的心中。

(一)建立省直机关困难职工帮扶中心，切实帮助困难职工。2005年5月我委在省直工委和省总工会领导下，成立了省直机关工会困难职工帮扶中心，这在全国机关工会中是首创。目前，全国各级机关工会都开展了困难职工帮扶工作，但往往是集中在重大节假日前后进行的送温暖活动，形式和内容上相对单一，没有形成长效的帮扶机制。

我委从工会“拾遗补缺、救急济难”的帮扶原则出发，明确了帮扶对象和帮扶办法。一是在帮扶对象的选择上，重点帮助省直机关进入最低生活保障线的职工、列入省直各单位工会建档管理的特困职工和本人或家庭成员患大(重)病、意外灾难等原因导致家庭生活困难的职工。对于困难职工相对集中单位，采取集中统一帮扶的办法。二是在帮扶方式的选择上，主要有生活救助、法律服务、互助保障、来信来访等方式。从建立长效、实效的帮扶机制出发，在整个帮扶过程中，建立了4个工作机制。

1、建立适时高效的帮扶工作机制。对于困难职工和单位的申报，办事机构采取第一时间审核、第一时间上报、第一时间审批的程序，及时让受帮扶者清楚自己能否接受帮扶，能得到什么程度的帮扶。

2、建立严格规范的帮扶工作机制。为了保证资金使用的合理规范，帮扶中心设立专门的领导机构和办事部门，对重大的帮扶事项，实行集体讨论解决，对每次帮扶的情况，建立的审批备案制度，做到有据可查。制定了详细的帮扶条件和可行的申报程序，在省直工会网站进行信息公开，并且每次帮扶的情况也及时在网络上公布，使整个帮扶工作在严格规范中进行。

3、建立主动上门的帮扶工作机制。针对省直机关存在一些困难单位以及有些单位有比较多困难职工的情况，我委采取了主动的了解情况，主动上门帮扶的办法。

4、建立社会参与的帮扶工作机制。由于帮扶中心资金有限，要完全依靠自身财力帮扶省直机关困难职工和单位是不可能的，因此，帮扶中心建立了社会参与的机制，利用社会力量来加强工会工作，吸引更多社会资金投入到帮扶中心来。

仅在2005年，我委共慰问20个单位25名特困职工，慰问金额达15．34万元，使困难帮扶真正成为日常化、制度化、规范化。此外，安排20名特困家庭子女参加省总工会“金秋助学”活动，安排100名困难职工参加互助保险活动，两项活动共发放现金3万元。另外，帮扶西藏林芝地区30万元，帮扶“十百千万基层点”2万多元，使广东省直机关困难帮扶工作初见成效。

经过初步实践，证明在机关单位中建立困难帮扶中心是深入实施送温暖工程的新有效形式，是机关发展的需要，是省直机关广大职工的需要，是构建和谐机关的迫切需要，也是我委转变观念，贴近实际，积极发挥工会作用，创新工会工作多办实事的新探索。

(二)建立省直机关工会俱乐部，活跃机关文化生活。

成立省直机关工会俱乐部，是深入贯彻落实中共中央政治局委员、省委书记张德江同志要求省直工会“关心机关干部的生活，活跃机关文化生活”的一项重要举措，也是针对省直机关现状，满足机关职工不断增长的文体活动需要的探索。2005年9月23日在省委礼堂隆重召开了隆重的省直机关文体俱乐部成立大会暨文艺汇演，省委副书记刘玉浦同志，省人大副主任、省总工会主席汤维英同志高度重视，亲临大会为省直机关各俱乐部授牌。汤维英同志还对文体俱乐部今后的发展做出了明确的指示：扶持重点、培育骨干、保持活力。

1、俱乐部的基本情况。在省直机关各级工会的共同支持和努力下，我委采取“成熟一个、发展一个、自由组合”的原则，目前成立了摄影、诗书画、舞蹈、保龄球、篮球、垂钓、足球、羽毛球、乒乓球等9个俱乐部。每个俱乐部由3至4个单位牵头组成，设置管理委员会，采取委任和推选相结合的组织管理方式，以主任会议形式管理俱乐部。每个俱乐部都有自己的规章制度，采取个人会员或单位会员的入会形式。俱乐部定期组织成员开展各项提高文体素质的交流活动，一年至少组织一次文体比赛，在比赛的基础上，成立骨干队伍，用来指导和规范基层各单位的文体活动。现在省直机关工会俱乐部呈现出良好的发展势头，会员近万人。

2、俱乐部发挥的作用。

一是较好地解决了机关单位职工活动场地不足的问题。为解决活动场地的问题，兄弟省(市)直机关工会想了不少办法，福建省直机关工会集资1300多万元兴建了办公和职工活动

大楼。大庆市直机关工会建有近万平方米的职工活动中心，内设舞厅、健身房、乒乓球室、羽毛球室等。对于广东省直机关来说，这些都不是解决问题的根本办法。因为，省直机关人员分布广，工作情况复杂，很难集中时间和地点开展文体活动，这就需要因地因人开展活动。文体俱乐部的成立，首先整合了省直各单位现有的活动场地，使有条件的单位能为更多的省直职工服务，提高场所的使用率；其次，利用了社会公共活动场地，根据俱乐部人员分布的情况，选择几个社会公共活动场地，采取长期或临时租借的方式，为俱乐部成员增加活动场地。

二是较好地为职工提供了一个文体活动的平台。通过参加俱乐部活动，省直广大职工可以相互交流，相互沟通，既提高文体活动水平，又增进相互之间了解，相对于参加社会的其他组织来说，省直机关职工感到有了一个更宽松自由的活动空间。

三是较好地解决了工会干部人员少的问题。省直各单位工会专职干部少，大家普遍感到没有精力去组织活动。成立文体俱乐部，首先调动和集中了省直各单位文体活动的行家和积极分子，其次，吸引了社会上对工会工作热心且又有文体专长的人员，文体俱乐部为他们提供了一个展示自我的舞台，让他们的本领为职工服务，为工会服务。这样，既可以解决活动人力问题，同时，又使工会文体活动走向规范化、专业化，有利于提高工会工作的层次。

四是较好地解决了工会经费投入文体活动不足的问题。成立初期，我委在经费上给予各专项俱乐部帮助，各俱乐部牵头单位，再利用各个单位的优势，在场地和经费上给予支持。俱乐部的发展到一定规模后，可以吸引社会力量来办俱乐部，这样可以较好解决完全由工会经费来投入文体活动不足的局面。

目前，各俱乐部已经逐渐从发展会员，到积极开展活动，组建专业骨干队伍的阶段，取得了一定的成绩。特别是广东省直机关乒乓球俱乐部代表队参加全省“政协杯”乒乓球比赛，取得了男子单打第二名，女子团体第四的好成绩。省直保龄球俱乐部在与珠海市总工会交流比赛中，取得了男女团体和个人全部的冠军。在省直机关文体俱乐部的带动下，基层工会的文体活动也蓬勃开展起来。广东省气象局工会成立近10个文体俱乐部，省法院工会成立近20个文体活动队，省科学院、省国家税务局、省出版集团、省财政厅等单位每年都举办职工运动会。

(三)建立省直机关工会网站，拓展工会工作平台。

2005年8月18日，经过我委近半年的筹备，省直工会网站建成开通。网站基本实现了工会信息交流、工会资料查询、职工网上投诉、部分网上办公等功能。全国机关工会网站建设情况来看，浙江省直机关工会建有网站，其他机关工会建有自己的网页，我委的网站在全国机关工会网站(页)中信息量最大，所涉及的项目内容最全。现在，网站的访问量已超过22万人次。

网站建设较好地适应了机关干部文化素质高、办公条件相对较好的特点，适应了工会干部兼职多、人员少的情况，更好地宣传了省直机关工会，扩大机关工会工作的影响面。

建立省直工会网站有三点作用：

1、有利于改变工作方式、提高工作效率。目前，网站上存放了大量工作所需的文件、资料和表格，为基层工会查阅和领取提供了便利。在网站上发布各项工作通知，有力地提高工会工作在中间环节的流程，减少了不必要公文交换时间。

2、有利于拓宽民主渠道。首先拓宽职工反映意见的渠道；其次提高反馈意见的时效，第三增强工会工作的民主性。例如，利用网络进行先进的评选，利用网络进行各项事务公开，在网上运动会中适时公布比赛结果等，大大提高了工会工作的透明度，增强了工会工作的科学性、民主性。

3、有利于吸引更多年轻职工参加工会。网站具有强烈的时代特点，符合年轻职工的兴趣爱好，符合机关工会干部年轻化、知识化的特点。网站上宣传工会，有利于年轻职工了解工会，从而增强工会工作的活力。

2006年4月，我委通过网站举办了省直机关第一届职工网上运动会，有近3000人通过登陆工会网站参加了比赛，比赛项目设有棋牌和打字速度比赛。在整个一个月的比赛过程中，我委只需要下发比赛通知，分发参赛卡，工作量大大减轻，在过去组织相同规模的比赛，预赛、复赛、决赛等过程往往需要7至8个工作人员投入近1个月的时间，而且省直广大职工也可以根据自己时间，灵活地选择比赛项目、参赛时间、参赛地点。

三、机关工会工作创新的思考

机关工会要从机关的实际和特点出发，使工会工作更加贴近职工、贴近基层、贴近实际，不断增强工会组织的吸引力和凝聚力。我们认为机关工会工作创新要注意以下三点：

(一)贴近职工创新工会工作内容。工会要适应职工队伍变化发展的需要，关键是要根据广大职工群众的意愿开展工作，把职工的要求作为工会工作的出发点。

在我委打造省直机关工会三大品牌，创新工会工作的实践中，我们深刻体会到职工的需求是工会工作的根本。省直机关存在的困难职工以及合同工、季节工的增多，给基层工会帮扶工作带来了较大压力，困难职工又需要工会能给予他们及时有效的帮助，我委着手组建了省直机关困难帮扶中心。机关文体活动场地日益减少，机关职工迫切需要丰富多彩的文体活动，为此，我委组建了省直机关工会文体俱乐部。工会干部需要一个交流工作，拓展视野的平台，我委建设了机关工会网站。同时，我们根据省直机关确实存在一批困难职工和困难单位的情况，为真正能使帮扶工作起到实效、长效，成立帮扶中心，而不是仅仅建立送温暖制度。在组建省直机关文体俱乐部的过程中，我们根据省直机关单位多、分布广的特点，采取组建俱乐部的形式，而不是外省机关工会采取建设大型活动中心的办法，同时，根据省直机关职工活动主要情况，选择了9个项目进行组建；在工会网站的建设过程中，我们根据职工和工会干部的特点，采取分步走的战略，第一期主要在于宣传工会工作，扩大工会的影响力，第二期主要在于加强工会工作，提高工会工作水平，让省直工会网站逐步深入职工心中、工会干部的实际工作中。

在打造省直机关工会三大品牌过程中，我委深刻感到职工需求是我委工作根本，只有从职工需求出发，省直机关工会工作才有生命力和凝聚力。

(二)贴近基层创新工会工作方式。基层工会工作是整个工会工作的核心和基础，加强和改进基层工会工作是全面提升工会工作的关键。因此，我委在创新实践中，特别强调围绕基层工会创新工会工作方式。

1、以更好地为基层服务作为创新工作方式的目标。在创新工作的实践中，我委强调两点：一是重心下移，把工作的着力点放在基层，整个工作中心下移，形成上级工会主动为下级工会服务的工作方式。困难职工帮扶中心的成立，我委建立了主动为困难单位上门帮扶的制度，想基层所想，急基层所急，把工作做在前面。在文体俱乐部的实际运作中，我们强调各专项文体活动精英队的组建，要更多吸收各单位的成员，而不要集中在某个或某几个单位，这样可以为基层单位培养更多的文体活动人才。二是分类指导。在创新工作的实践中，我委特别注重对基层工会实行指导，对省直行政单位我委在文体活动方面给予更大的支持，例如，我委对省气象局和省法院成立文体活动队给予及时的指导，同时在经费上给予他们必要的支持，对省直的企业单位我委在困难职工帮扶方面给予更多的关注，例如，珠影工会在改制过程，企业困难比较大，困难职工比较多，我委每年给予一定的经济帮助，同时对企业改制中，工会面临的各种情况和问题都给予及时指导，使珠影能按照国家计划顺利完成改制。

2、以更快地给基层服务作为创新工作方式的关键。提高效率，简化办事程序，是我委在工作创新实践中所追求的。在困难帮扶的办事流程上，我们强调只填一张表、只报一次材料的方式、简化程序、减少不必要的中间环节，大大方便了基层。在建设职工困难帮扶中心、文体俱乐部、工会网站三个品牌中，我们强调把日常管理纳入网络统一管理之中，将帮扶审批，帮扶落实情况、帮扶政策查询、职工投诉，文体俱乐部的活动通知、活动动态、报名申请、联系方式等都放在网络上，大大为基层提供了方便，提高了效率。

(三)贴近实际创新工会工作手段。贴近实际就是要贴近机关工作实际、贴近职工思想的实际。为此，我们需要创新工会工作手段，使工会在贴近实际的过程中，发挥自身应有的作用。

当前，网络技术便捷、及时、生动、高效、信息量大、透明度高、覆盖范围广、渗透作用强，自动化程度高，在机关工作和职工的日常生活中已经广泛应用，因此，通过网络技术是创新工会工作一个比较现实的手段。特别是在机关工会人员少、兼职多条件下，只有手段创新提高工作效率，才能全面发展机关工会，提升工会工作形象。当前我委利用网络技术主要从两个方面进行手段创新：

1、贴近机关工作实际创新工会办公的手段。省直机关的单位中党政机关比较多，各单位的办公条件相对较好，机关干部在日常工作中，大量使用网络处理公务，对网络的运用也比较成熟。因此，我委利用网络技术在改进工会办公手段上做了一些工作，一是常规性的文件通知在网络上下发；二是上报的文件材料通过网络传递；三是工作动态在网络上发布。

2、贴近职工思想实际创新政治教育的手段。省直机关职工素质相对较高、思维比较活跃，我委充分省直机关工会网站，采取形式新颖的宣传方式，加强工会知识的宣传教育，加强法律法规的宣传，拓展思想政治工作的空间和渠道，使思想政治工作提高时效性，扩大覆盖面，增强影响力，从而有力地加强工会宣传教育工作。

   机关工会很多工作没有现成的经验可循，特别是面对新知识、新事物、新发明层出不穷的时代，给机关工会工作提出了许多新的机遇和挑战，这就要求我们机关工会干部要善于把握客观情况的变化，运用马克思主义的宽广眼界观察世界，运用最新知识丰富自己，及时察觉和研究前进中的新情况、新问题，不断改进我们的工作。