加强民主管理机制建设 打造“员工满意企业”品牌

近几年来，随着我市非公有制企业的快速发展，市总工会及时调整工作布局，把工作重点转移到加强非公有制企业工会组织建设和抓好各项维权工作上来。为了落实好职工的合法权益，促进企业劳动关系和谐稳定，我们重视抓好非公企业民主管理工作，并注意从机制建设人手，积极探索和推广“员工满意企业”活动，从而为工会组织在非公有制企业中开展民主管理工作找到新的载体，拓宽了工会组织在非公有制企业的维权领域。

目前，全市形成了市、镇、村、企业四级工会网络，现有32个镇(区)和561条村(社区)100％建立了工会组织。到2006年6月，全市有工会组织22600多家，工会会员182万人；去年全市有10062家企业开展了“员工满意企业”，共评出5206家企业为“员工满意企业”，并郑重地挂上了牌子。

一、创新民主管理工作载体

享有“世界工厂”、“制造业名城”盛誉的东莞市，非公有制企业有近20000家，500万的外来员工。随着资本逐渐成为强势垄断地位，劳动关系变得复杂化、多元化，劳资纠纷和劳资矛盾也出现了上升态势。尽管《工会法》明确了工会的基本职责是维护职工的合法权益。但是，在强大的资方势力面前，刚组建起来的企业工会，连自身的基本建设也有待进一步完善，维权效果一时难以让投资者和劳动者双满意。

工会不是执法部门，没有行政管理权。工会维护职工合法权益主要是反映职工意愿，体现职工意志并监督企业方面认真落实和兑现劳动法律、法规及相关政策。因此，工会针对东莞外资企业多，外来员工多的实际，重点关注职工的劳动权益、劳动标准、劳动分配和劳动安全卫生以及平等协商机制与签订集体合同的签订等问题，通过由员工参与评选满意企业活动，监督企业依法落实和兑现员工享有的合法权益。

2002年初，东莞东坑镇工会围绕镇党委和政府提出“同在东坑乐土，共建美好家园”的口号，在全镇非公有制企业中，广泛深入地开展创建“员工满意企业活动”。在镇委、镇政府的支持下，镇工会和外经办、劳动、安全、宣传等部门组成强有力的专责工作组。制订出“员工满意企业”的8大标准。8大标准涵盖了员工权益的方方面面：工资是否按时发放；员工合法权益是否受到侵犯；安全生产、劳动保护措施是否得到有效落实；员工是否都与企业签订了集体合同及员工的工作环境、生活环境是否良好；文化娱乐设施是否完善、活动内容是否丰富等与员工切身利益密切相关的内容。

其宗旨是通过“员工满意企业”评选活动，促使投资者和经营者依法经营，尊重和保障职工的劳动权益，改善员工的工作和生活环境，并在此基础上逐步实行员工参与企业的民主管理，通过劳资双方的相互尊重、相互信任、相互维护，提高企业的向心力和凝聚力，以此减少劳资纠纷和劳资矛盾的发生，最终达致劳资双赢局面。

这项活动开展以来，全镇企业劳资纠纷案件同比下降了53％，全镇210家外资企业有183家建立了平等协商、集体合同制度，有的企业还建立了职工代表大会等民主管理机制；另一个显著变化是：企业与工会的关系因有了这新的载体而由抵触变成了合作。为企业工会工作融入企业经营管理中去，工会在企业管理的源头上监督企业切实履行《工会法》、《劳动法》等法律法规的同时，也为工会扎扎实实为员工办实事、做好事找到新的切入点。

东权电子厂工会为员工争取了改善膳食标准的利益；冈谷电子厂为改善员工文娱康乐活动，投资200多万元建起了一批康乐设施；时信电子厂为员工修建了两栋宿舍并开设了员工家属宾馆，为员工家属60岁以上的老人和18岁以下的未成人设立了“员工家属基金”，每月为员工家属中的一老一少提供生活津贴；不少企业在工会的力促下，建起了员工健身室、歌舞厅、影视室、幼儿园等，有的企业还花钱请人为双职工照料孩子

二、作为全市工会的一项重点维权工程来抓

2003年，东莞市总工会以东坑镇工会这个典型引路，组织全市各镇区工会主席在东坑镇召开现场交流会，向全市推广东坑镇工会创新工会工作和拓宽工会维权领域的成功经验，并作为东莞市工会的一个重点工作和维权品牌精心经营。目前“员工满意企业”评选活动，己成为东莞市的32个镇(区)工会的一项重点维权工程。

与过去工会组织类似的评选工作截然不同的是，员工对自己的企业满不满意，不是由评选机构通过文字材料来一锤定音。而是取决于员工本人有没有切身感受到企业善待他们的真诚实意，关键是看员工对自身权益保障感觉满不满意。因此，“员工满意企业”着重考核的8大标准，被细分成：在美化、绿化和环境卫生方面企业做得如何?管理制度是否完善、健全?员工能否都看到当地有线电视和报刊杂志?工厂是否按时足额发放工资?企业是否有超时加班?加班工资的计算和支付是否合符规定?每月企业安排有多少天休息日?工厂的厂房、仓库、宿舍是否在同一建筑物上?你在工厂宿舍的居住条件如何?工厂饭堂的员工伙食怎样?工厂的工作环境如何?你所处的工作区间内照明和通风是否良好?工作环境的噪音、空气污染是否严重?工厂消防安全设施是否完备?有没有发生过重大安全事故?工厂的文化娱乐设施是否充足?主管[上司]与员工的关系是否融洽，能否关心爱护员工?工厂管理干部有没有打骂或体罚员工的现象存在?进厂工作时是否签了劳动合同?你认为目前工厂还有在哪些方面急需改进等21项具体内容。

在“员工满意企业”评选中，每一位员工都是“判官”，都可根据自己的切身感受，用无记名的方式在问卷上对所在的企业评头品足。但工会有一条硬牲规定：对拖欠工资的企业，一律取消其参评资格!实际上这是工会反过来给资方施加了压力，迫使资方必须依法保障和兑现员工的合法权益。否则，员工在评选时就会大声对企业说：“不!”

三、促进企业劳动关系和谐协调

东莞的许多外资企业原来一直对工会存有戒心。创建“员工满意企业”活动完全改变了他们对中国工会的看法。“工会不是企业的对手，而是企业的帮手。”从清溪镇利伟时钟厂的集体合同中可以找到印证。在该厂的集体合同里有专门的章节明确工会的权利和义务，并规定：“企业尊重和支持工会依法维护职工的民主权利和劳动权益，支持工会组织会员和职工开展各项活动，企业每月依法按职工工资总额的2％拨交工会费，由工会按中华全国总工会有关工会经费的管理办法使用。”工会地位的提高，促进了组建工作的开展，去年上半年，该镇又有40家新企业成立了工会。

东莞的外资企业大都与国际上知名大跨国公司有着密切或间接的商业往来。许多外资企业开始渐渐意识到，中国加入WTO后，他们的企业要在国际上提高竞争力，除有好的产品外还必须依照国际惯例履行“社会责任”。“社会责任”不仅包括严格的质量控制，还包括工人年龄、工资、工作时间、膳食、宿舍环境等社会责任。而与工会的合作则是企业履行“社会责任”，在国际上提高企业竞争力的必由之路。

台资企业先益电子厂的产品主要销往欧美等国家和地区，客户大都是世界上知名的跨国企业。厂工会结合开展创建“员工满意企业”活动，设立了多个专门为员工争利益、谋福利的小组，就客户提出的“社会责任”条款中有关员工权益和待遇的相关内容，主动与资方进行了平等协商，在为员工争取了更多合理待遇的同时，也促进了员工民主权利在企业的进一步落实。每月工会都召集员工代表就生产经营、管理以及企业兑现员工权益保障条款等事项进行检查；在每半年召开一次的员工代表大会上，其中一项重要议题就是结合企业一年两次的员工薪酬调整，工会与员工代表共同商讨提高员工工资的对策。由于在每次的员工代表大会前，工会都先组织各工会分会及各行政部门主管会议，广泛收集员工意见和建议，因此工会代表员工与行政协商提出的工资增幅建议，被采纳的占90％以上。

长安镇美泰玩具二厂是一家与全球最大玩具制造商美国美泰集团的合作企业。工会在开展创建“员工满意企业”中，代表广大员工利益参与企业管理，以企业健康发展为服务目标，为企业注入了蓬勃生机和活力。该厂的“员工对话会”在劳资双方彼此尊重，互相信任、理解、支持的平等原则下，成了化解劳资矛盾、实行民主管理、民主监督的有效途径。每次工会主席组织25名来自不同地区的外来员工代表及各部门新老员工，就自身工作、生活和个人发展等问题，以及对企业管理方面的疑惑、意见或建议，与企业的高层管理人员面对面平等对话交流。至今已有近2000名员工参加过“员工对话会”。

日资企业冈谷电子厂的日方总经理十分珍惜“员工满意企业”这份无形资产。因它是冈谷劳资双方从合作走向双赢的写照。开展创建“员工满意企业”后，员工合法权益得到了切实保障后，关心企业提合理化建议的员工多起来了。现在由员工提案改善生产管理所节约的成本平均每月有10万元；员工参与技术改造，提升了设备利用率，减少设备投资100万元；心情舒畅的员工将优良品率大幅提高的基础上，产量也攀升了近10个百分点。

四、党政牵头，工会策划，各部门共同推进该项工作

尽管员工满意企业评选活动，是工会针对当地非公有制企业多，外来员工权益被侵犯事件时有发生，企业工会组织维权力量薄弱的客观实际，由工会策动开展的。然而，这项旨在引导企业依法经营，切实保障员工合法权益的活动，从一开始就得到党委和政府满腔热情的支持。

事实上，东莞的发展离不开广大员工的勤劳和智慧。因此，市总工会强调，员工满意企业评选要求真务实，不搞花架子，要让员工满意的同时，投资者也认同十分重要，两者缺一不可。

基于这样的理念，从评选活动方案的制订到评选标准以及发给员工的调查问卷，镇党委、镇政府都和工会一道共同研究确定。各镇(区)分别以镇委、镇政府的名义郑重其事地召开动员大会。参加的不仅是企业的工会主席，更有投资、经营者和外来员工代表。经员工评选出来的满意企业，依然是由镇党委和镇政府牵头举行隆重挂牌仪式。连“员工满意企业”牌匾的落款也是镇政府和工会。

目前，全市各镇(区)均成立了“员工满意企业”创建小组，坐镇挂帅的都是镇委领导和工会主席。而且，外经办、劳动、社保、安全办以及宣传等部门也积极参与其中。由此形成一种“工会策划，党政牵头，政府各部门共同参与”的格局，正是这种合力的形成，从而使评选活动更具号召力和权威性。从某种意义上说，东莞工会的这一创新维权载体已演变成了一项政府行为。

五、变“官评”为“民评”。唤醒了员工的民主意识

工会维权首先要将员工组织起来，让员工有充分的民主来表达自己的诉求。与以往任何一次评比活动截然不同的是，企业依法保障员工权益做得如何?直接由员工用自己的切身感受说话。

比如，万江区工会在“员工满意企业”评选办法中明确规定，凡不按时支付员工工资的企业，即使在其他方面合符条件也一律取消参评资格；参评企业如果未获得员工80％以上的满意票，也同样被取消参评资格。同时还规定，“员工满意企业”二年复评一次，不合格的除被摘牌外，还要进行通报。评上“员工满意企业”后，出现劳资纠纷、员工集体到村一级政府或工会上访投诉的，给予企业黄牌警告；如出现员工集体上访到镇(区)一级的，则予以摘牌没商量。

由于“员工满意企业”的每一项条件都与员工切身利益密切相关，而且最终的“判官”又都是员工。员工过去只有忍气吞声的份，现在有政府、工会站在自己一边为自己撑腰，觉得有“靠山”可依的员工民主意识空前高涨。他们用自己的切身感受淋漓畅快地就企业在工资、劳动保护、工作时间和生活、福利以及文娱体育等方面评头品足，有碗数碗，有碟数碟。这种民主意识的觉醒和强烈的参与意欲，不仅反映了员工对保障自身权益的渴望，而且是推动企业依法规范管理的重要力量。

掉了“官评”色彩，则意味着企业通过拉关系“过关”的路被严密堵死。而员工因为有政府、工会的撑腰，参与的热情也空前高涨。资方在第一次领略到员工被工会组织起来的巨大威力的同时，也上了深刻的一课：“民意不可逆，企业罔顾员工权益，等同于慢性自杀”。

六、把求真务实、注重效果贯穿于活动的全过程

有的镇政府和工会，在授挂“员工满意企业”牌匾前，创造性地把“员工满意企业”的英文和工会会徽也一同刻在牌匾上。对这创新做法，外商满心喜欢。其实，外商也很在乎在“员工满意企业”这个荣誉。在他们眼里，企业有了这牌匾，与跨国公司做生意来，人家就放心得多。

正因为如此，在评选“员工满意企业”活动中，各镇(区)都将“求真务实，注重效果”贯穿于活动的全过程，一直死守着“宁缺勿滥”原则。有的企业平时劳资关系不错，在劳动保护、关心员工等诸多方面员工对企业都比较满意，就是不满工资有时没有依时发放，或对加班加点超过劳动法规定有怨言，这些企业的经营者提着整改方案，恳求镇政府和工会能体谅企业的实际困难“网开一面”，但得到的都是：“整改后等下一次评选再争取”的回复。

为了求真务实，使“员工满意企业”经得起员工和时间的考验，一些镇(区)还采取由“员工满意企业”创建小组成员到参评企业，现场向员工发放调查问卷、现场监卷、现场回收的做法，防止员工因来自资方压力而在“员工满意企业”调查问卷上做出违背自己意愿的填

报。这既是体现推动企业守法经营，依法保障权益，营造和谐、协调的劳动关系的宗旨，又是对让员工通过参与评选满意企业活动，实实在在得到权益保障的一种承诺。

   开展“员工满意企业”活动的实践给了我们一个启示：工会维权难，难在工会不是执法部门，也没有行政管理权。然而，工会突出维护职能，则可通过创建“员工满意企业”这一载体，直接向企业行政反映职工诉求，表达职工意愿，并与广大职工群众一道共同监督企业认真落实和兑现劳动法律、法规及相关政策。如此一来，工会维权领域不仅得到了进一步的拓宽，取得职工满意的维权实效，而且工会又可借助这一载体将工作渗透到企业管理的各项层面中去，引导企业依法保障和兑现职工的合法权益，共同构建彼此尊重，相互关爱的和谐劳动关系，共谋企业的健康发展。