浅谈在非公有制企业推行民主管理的作用和形式

在新形势下，非公有制企业如何建立民主管理机制，推进民主管理进程?如何根据企业自身的特点发挥职工共谋企业发展，最大限度地调动职工的积极性、创造性，做到与时俱进，促进企业的发展，这是值得探讨的一个问题，现本人就这个问题作一点浅谈。

一、非公有制企业推行民主管理的必要性。

非公有制企业实行职工民主管理是贯彻落实党的十六大精神，实践“三个代表”重要思想的具体体现。党的十六大报告指出：“发展社会主义民主政治，建设社会主义政治文明，是全面建设小康社会的重要目标”。建设社会主义政治文明，“最根本的是要把坚持党的领导、人民当家作主和依法治国有机统一起来”。政治文明首先是政治民主。保证工人阶级和广大劳动群众行使管理国家、管理经济和社会事务的权利，是社会主义民主政治的根本要求。工会要通过各项制度建设，使职工参与民主决策、民主管理和民主监督的工作不断纳入国家法律、法规之中，逐步走上法制化轨道。努力加强工会组织的民主参与和民主监督力度，不仅是完善和强化我国民主政治建设的重要内容，也是我国职工行使国家主人翁地位权利的重要体现。要通过加强工会组织的源头参与和民主监督力度，通过建立健全非公企业民主管理制度，保证职工行使当家作主的政治民主权利，这是工会在政治文明建设中的重要任务之一。而建立以职工代表大会制度为基本形式的企业民主管理，是实现工人阶级在国家经济、政治、文化和社会生活中当家作主的制度基础，是企业实行民主管理的基本制度。

非公有制企业的职工同样是国家的主人，是工人阶级的重要组成部份，他们的作用应得到发挥，他们的合法权益应当得到有效的保护。那么非公有制企业民主管理的作用是什么呢?我认为，主要是协调劳动关系，维护职工合法权益，共谋企业的发展，这是非公企业职工民主管理的主旨。职工参与企业管理既顺应了当今国际潮流，现代企业管理的需要，同时也是维护职工合法权益，落实主人翁地位的重要途径。它可以缓解由于劳资利益对立所产生的矛盾和磨擦，促进劳资合作。民主其实就是一个议事决策的程序、一种劳资双方对话、沟通与协商的平台。协商主题是否体现了多数职工的意愿，协商过程是否向职工公开，协商结果是否通过职代会得到职工认同等，这本身就是职工参与企业民主管理的全过程。近年来，我市各级工会组织解放思想、实事求是、勇于探索、大胆实践，推行各种形式的民主管理，集思广益，共谋企业的发展，充分发挥了职工的主人翁作用。如南海区夏西村、顺德区霞石村通过建立职工代表联合大会制，职工的民主意识不断增强，它对于推动村企业的民主管理，促进村各项事业的发展起到了积极的作用。

二、非公有制企业民主管理的现状。

一是思想认识有差距。这些企业的工会组织都是近几年通过大规模的突击性组建工作而建立起来的，基础比较薄弱，有些领导担心推行民主管理，特别是搞厂务公开，怕影响经营者与员工的关系，阻碍企业的发展，认为没必要，产生思想误区。由于思想认识不到位，这项工作还不被更多的人们所接受。

二是没有建立职代会制度。目前，我市约有15000多家非公有制企业工会组织，虽然有些企业实行不同形式的民主管理制度，但可以说至目前还没有几家真正独立建立以职工代表大会制度为基本形式的企业民主管理制度。

三是有着质的区别。这些非公有制企业多是镇、街道办事处、村办的中小型企业，一部分是民营企业、个体工商户、转制企业，这些企业与国有企业在资本构成、产权结构、经营模式、管理理念、运行机制、利润分配、职工队伍等方面都有着明显的差异，民主管理自然也有着质的区别。加上这些企业工会干部大多是兼职，任职时间不长，对工会工作不熟悉，独立开展工作能力不强，一时推行民主管理工作有难度。

基于此情况，探索适合非公有制企业特点的职工民主管理的方法、途径，已经成为当前各级工会工作一个重要的新课题，也是摆在我们面前非常艰巨而紧迫的任务。各级工会要深入学习宣传党的十六大精神和中国工会十四大精神，认真贯彻实施《劳动法》、《工会法》，从实践“三个代表”重要思想高度，充分认识在非公企业中推行职工代表大会制度和厂务公开制度的极端重要性认识，不断增强自觉性。要针对非公企业工会干部业务素质比较低、职工参与企业民主管理薄弱，一方面要选好职工代表，使他们行使好当家作主的职权，另一方面要加强对职工特别是加强对职代会的代表进行业务学习，提高他们的民主管理水平。

三、非公有制企业怎样实行民主管理。

首先是对企业生产经营决策只议不决；其次是对劳动关系重大事项应体现共商共决；再次是对企业执行劳动法律法规的监督。它的基本形式主要建立六种制度。

一是建立职工代表大会制度。职工代表大会制度是企业实行民主管理的基本形式。我认为，在非公企业中可以实行职工代表大会制度或职工代表联合大会制度。这种形式适用于我方为主管理的合资、合作企业，适用于2—00人以上的中大型镇、街道办事处、村企业、私营企业、个体工商户。具体可以行使职代会、联合大会的审议建议权、审议通过权、审议决定权。

二是建立劳资协商会议制度。这种形式适用于各类非公企业。采取这种形式，可以工会代表或工会组织的职工代表为一方，以经营者或其代理人为一方，定期协商企业生产和经营管理中共同关心，争取解决的问题，主要是协商劳动保护、劳动保险、劳动时间、劳动工资、生活福利、奖惩、教育培训和其它有关职工切身利益的问题，协商劳资之间发生的纠纷和双方员工之间的纠纷，寻求双方都可以接受的解决办法。

三是建立平等协商和签订集体合同制度。平等协商和集体合同制度作为调整劳动关系的重要手段和机制，也是实行民主管理的渠道，所有企业都应该实行，不能例外。工会通过平等协商和集体合同制度，协调劳动关系，维护企业职工劳动权益。并代表职工与企业进行平等协商、签订集体合同，把职工特别是进城务工人员最关心的，对劳动关系影响较大的工作时间、休息休假、劳动工资、社会保险、劳动安全卫生、生活福利等列入集体合同的内容，按《劳动法》、《工会法》和国家有关条例及《集体合同》的要求执行，达到依法治企的目的。

四是建立工资集体协商制度。这种形式最适用于外商投资企业、民营企业、私营企业、个体工商户。近年我市积极推行工资集体协商并取得一定的效果。但目前我市仍有相当一部分非公企业实行职工工资收入，资金分配由企业经营者或是老板说了算，也就说经营者或老板每个月定给的工资、奖金多少就多少，职工认为不合理，也没办法。通过建立工资集体协商制度，以工会或由工会组织的职工代表为一方，以企业行政领导为一方，或者成立由各方人员参加的企业工资集体协商小组，定期对企业的职工工资收入、奖金分配、加班费和其它职工生活福利等进行协商，真正体现多劳多得，按劳取酬的分配原则。

五是建立合理化建议制度。合理化建议活动既是民主管理的一种形式，又是民主管理的重要内容。这种形式不但适用于公有制企业，同样适用于非公有制企业。通过建立这种制度，在企业中建立由工会和具有一定管理经验、工程技术人员、先进模范人物、职工代表参加合理化建议小组，设立合理化建议咨询小组，设立合理化建议信箱和设立合理化建议奖励基金等。组织发动职工开动脑筋，吸引职工对企业生产技术、经营管理等方面提出的合理性、可行性、先进性的改进建议和实施办法。同时收集、整理职工代表的提案、建议，按类分送有关部门处理，并负责检查督促落实，监督、协助企业行政审定、落实职工的合理化建}义，参加合理化建议的成果审定鉴定会，组织合理化建议经验交流，表彰奖励等，促使合理化建议活动的深人开展。

六是推行厂务公开制度。我认为，厂务公开制度同样可以在非公有制企业中逐步推行，但必须注意以下几个问题。第一，要明确公开的指导思想。即以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，贯彻落实全心全意依靠工人阶级根本指导方针，坚持有利于非公有制企业发展，有利于维护职工合法权益，有利于扩大企业基层民主，调动职工群众积极性，建立和完善以职工代表大会为基本形式的民主管理制度，有计划有步骤地在比较成熟的大中型非公有制企业中实行厂务公开。第二，要明确公开的内容。即非公有制企业发展规划和经营方针、重大技术改造方案、职工技术培训计划等涉及企业重大决策的问题；职工福利基金使用，职工辞退和处分，职工养老、失业、工伤、医疗生育等社会保险金的缴纳情况，劳动安全卫生保护情况等涉及职工劳动权利和其它合法权益的事项等。第三，要明确公开的形式和程序。即非公有制企业厂务公开的主要载体是职工代表大会或职工代表联合大会。要通过实行厂务公开，进一步完善非公有制企业职代会制度，不断充实和丰富职代会的内容，提高职代会的质量和实效，落实好职工群众的审议知情权、协商共决权、选举罢免权和评议监督权，建立符合现代企业制度要求的民主管理制度。

当然，无论实行哪种民主管理制度，都要从非公有制企业的实际出发，都应经过这些企业工会代表职工与企业行政协商，制订出具体的条例或实施细则，定期开会，形成制度，逐步实现制度化、经常化、程序化、规范化，保证这些制度的有效实施，不断提高非公有制企业民主管理水平，推进非公有制企业民主管理的进程。

(作者系佛山市总工会副主席)