关于惠州市镇级工会干部队伍素质问题的思考

随着改革开放力度的加大，我市非公有制企业迅速发展，这些企业绝大部分都扎根开发区和乡镇。当前，随着我市城市社会功能的调整，原来市区的大部分企业也都转移到开发区和乡镇，因而开发区工会和乡镇工会(统称镇级工会)的工作领域、工作重点、工作对象正在发生深刻变化，镇级工会工作正面临新的机遇和挑战。如何按照“三个代表”重要思想的要求，建设一支高素质的镇级工会干部队伍，以适应新形势的要求，带领广大职工为惠州经济发展、政治稳定和三个文明建设作贡献，已成为当前各级党政和各级地方工会急需解决的重要课题。

一、镇级工会干部队伍的现状

在全国工会组织系统中，镇级工会虽然不是一级地方工会组织，但它肩负着贯彻镇级党委和上级工会的指示精神，指导基层工会和维护职工合法权益的重任。目前，我市市、县两级工会的各项任务、各种措施都需要镇级工会去组织实施，与企业和员工最贴近，最了解企业的需求和员工的呼声也是他们，因而要求镇级工会干部队伍必须具有较高较强的思想政治素质和文化业务素质。近年来，我市镇级工会在地方党委和上级工会的领导下，服从服务于地方党政工作大局，为不断增强党的阶级基础，维护改革发展稳定和经济社会发展作出了积极贡献。但由于受到干部管理体制和其他不利因素的影响，目前镇级工会干部队伍的素质普遍偏低。主要表现在：

(一)干部队伍的文化素质偏低。全市90个乡镇176名正、副主席中，高中、中专以下文化程度的占55％，而368名专兼职工会干部中，大专以上文化程度的有206人，中专、高中文化程度的162人，其中，大专以上文化程度的，还有相当部分是参加学历函授班学习取得的。

(二)干部队伍年龄偏大，个别兼职过多。通过对镇级工会干部的普查，50岁以上干部占50％左右，这些干部大多数都是机构改革时从别的部门转过来的，有的是兼职的，有个别镇的工会干部身兼4职。我市368名镇级工会干部中，专职干部只有64人，兼职干部304人。这些干部要么年龄大，要么对转岗不满意，要么兼职太多，所以工作积极性不高，往往是当一天和尚撞一天钟。

(三)对学习缺乏兴趣。这些工会干部大多数一直在基层工作，所以重实干，轻理论，对学习理论业务知识的重要性、紧迫性认识不足，对学习缺乏兴趣。另外，由于工作任务重，上级工会指令性工作多，没有给镇级工会创造一个宽松的学习环境和经常性业务培训，因而，重实际工作轻理论学习的现象普遍存在。这些干部对处理职工上访、职工群体性事件时，心中没数，信口开河，言不及义，往往不但解决不了问题，反而起到负面作用；对基层工会的指导，缺乏针对性；对工会是干什么的，工会该怎么干，如何才能干得好，显得很茫然，知之甚少，想不出所以然。   

(四)工作缺乏创新勇气。随着改革开放的深入和经济文化的发展，工人阶级队伍在不断壮大的同时，素质也不断提高，包括知识分子在内的广大职工对我们工会的工作方式、工作方法和工作内容提出了更高的要求。而镇级工会由于干部素质偏低、观念陈旧，因而工会工作的方式方法和工作内容未能与时俱进，大胆创新。往往习惯于老一套，经验主义严重，工作主动性、积极性不够，随着上级要求而动，围绕上级文件做事。这样很难适应广大职工的要求，直接导致工会在广大职工中威望不高，工作难以开展。

从当前镇级工会干部队伍现状看，提高该层面的广大工会干部队伍的综合素质刻不容缓，否则，将直接影响我市工会工作的全面开展，直接影响地方工会与企业工会问的衔接。

二、造成镇级工会干部队伍素质偏低的原因

形成镇级工会干部队伍素质偏低的原因是多方面的，既有客观原因，也有主观原因。客观原因是建国以来，一直对镇级工会的建设不太重视，主观原因是机构改革后，镇级工会在机构、人员等方面未被重视，工会干部观念陈旧，工作积极性、主动性不够等。

(一)镇级工会组织建设先天不足。工会地方组织自建国以来，只有中华全国总工会、省级总工会、市级总工会和县级总工会等四级工会架构，与我国的五级政权组织相比，少了镇级地方工会组织。这与当时我国的工业布局有关，当时的工业基本上集中在城镇，镇一级基本上只有少量的手工作坊，因而没有设立镇级地方工会。   

(二)机构改革削弱镇级工会干部队伍建设。2001年机构改革后，我市各乡镇工会大部分都没有编制，因此，导致工会干部大部分是兼职的。我市现有368名镇级工会干部中，有编制数的只有88人。另外，有些乡镇党政领导把工会当成“养老院”，在机构改革和人员调整时，把一些年龄偏大、身体偏弱、文化水平偏低的同志硬塞到工会中来，从而直接导致工会干部年龄偏大、文化结构偏低、老弱病残多、懂工会业务少的局面。

(三)工会干部视野不开阔，观念陈旧。由于镇级工会干部长期工作在基层，走出去少．又不注重学习，所以视野不够开阔，观念陈旧，仍停留在原来的条条框框，凭旧经验工作，缺乏创新意识。

(四)工作积极性、主动性不够。被调整到工会来的干部，普遍有一种失落感，长期在工会工作的同志，由于地方党政对工会工作不够重视，又有一种冷门冷灶冷屁股的感觉，因而工作马虎应付，得过且过，没有预见性，更谈不上积极主动性，对系统学习、工作研究、理论探讨也提不起兴趣。这类干部对工会业务知识知之甚少，要干好工作也就无从谈起。

三、采取“四个提高”措施，全方位提高镇级工会干部的综合素质

随着我国加入世贸组织，工会职能将进一步拓展，建设一支高素质的工会干部队伍，已成为一项迫在眉睫的任务。随着我市乡镇工业的飞速发展，提高镇级工会干部队伍综合素质已是当务之急。建设高素质的镇级工会干部队伍，就是要按照“三个代表’’重要思想，的要求，不断加强工会干部思想作风和工作作风建设，下大力气建设一支自觉贯彻党的路线、方针、政策，热爱工运事业，密切联系职工群众，敢于和善于为职工说话办事，坚持讲学习、讲正气、讲道德，走在时代前列的镇级工会干部队伍。

(一)提高地方党政对工会工作重要性的认识。形成镇级工会干部队伍文化素质偏低的原因是各方面的，其中一个原因就是地方党政对加强镇级工会工作的重要性、紧迫性认识不够。要提高镇级工会干部的整体素质，提高地方党政对工会工作和工会组织重要性的认识是关键。要使他们充分认识到保证国家长治久安，增强党的阶级基础，离不开工人阶级这支队伍；要充分认识到贯彻“三个代表”重要思想，维护职工合法权益，离不开各级工会组织；要充分认识到全面建设小康社会，率先实现社会主义现代化，打造现代石化数码名城，离不开发挥工人阶级的主力军作用。地方党委要切实加强对工会工作的领导，选拔那些年富力强，德才兼备的优秀干部充实到工会中来，并在人、财、物上给工会以支持，为工会工作创造良好的环境。

(二)提高工会干部队伍的文化素质。镇级工会干部，特别是领导干部，要强化政治意识，坚定理想信念，自觉同党中央保持一致，紧紧围绕镇委、镇政府工作大局开展工会工作。要强化责任意识、树立强烈的事业心和敬业精神。要提高认识，加强学习，要弄清楚“为什么要学、学什么、怎么学”，不断提高理论政策水平和业务工作能力。地方工会要加强对该层面工会干部的培训，通过有目的、有计划、多形式的培训，去全面提高他们的文化素质和政治素质。通过对工会干部的思想政治教育，增强他们对工会工作的责任感和紧迫感，牢固树立为基层、为职工服务的意识；通过组织他们学习工会业务知识、市场经济知识、WTO规则和法律知识，使他们不断扩大知识面，成为既独当一面，又通晓各方面知识的通才，从而提高对新形势下工会工作新情况、新问题、新矛盾的认识，不断增强工作的主动性、预见性和科学性。

(三)提高工会干部的创新工作能力。创新是一个民族进步的灵魂，是一个国家兴旺发达的不竭动力，也是我党永葆生机的源泉，同样，创新也是做好镇级工会工作的关键。在新世纪新阶段的历史条件下，要做好镇级工会工作，必须以十六大精神和“三个代表”重要思想统揽工会工作，按照与时俱进、不断创新的总体要求，不断推进工会的观念创新、工作思路创新、工作机制创新、工作方式方法创新。

1、创新观念。当前，必须破除在一些镇级工会干部中存在的不正确认识，树立新的观念。要破除调整到工会工作就是被“发配”，“工会工作不重要、可有可无”的认识，要纠正工会难搞的观点，克服畏难情绪和应付做法。要充分认识到新时期工人阶级和工会组织的重要地位和作用；要充分认识到工会工作开展得如何，作用发挥得如何，关系到全市全面建设小康社会，率先基本实现社会主义现代化、建设现代石化数码名城的目标的实现，关系到党的阶级基础和执政地位的巩固，关系到职工队伍的稳定和社会政治稳定，关系到广大职工群众的利益的实现。从而，进一步增强使命感和责任感，以高昂的斗志和积极的姿态，扎实做好镇级工会工作。

2、创新工作思路。在新的历史时期，工会工作要在过去的基础上有所提高，就必须有新思想，新思路。目前，惠州市工会工作的新思想就是：高举邓小平理论伟大旗帜，以“三个代表”重要思想统揽工会工作全局，全面贯彻党的十六大和中国工会十四大精神，以全面建设小康社会，加快率先实现社会主义现代化，打造现代石化数码名城为目标，依法坚决履行工会维护职工合法权益的基本职责，更好地调动好发挥好广大职工的积极性和创造性，明确工作思路，突出工作重点，狠抓工作落实。围绕新思想结合惠州工会实际，惠州市工会工作新思路是：打造三大载体，树工会品牌；突出三项重点，促工会发展；争创三个满意，塑工会新形象。打造三大载体就是打造建设职工之家这一载体，通过深入，持久地开展“建设职工之家”的活动来推动基层工会组织建设的持续发展，发挥工会组织的作用；打造困难职工帮扶中心这一载体，将帮扶中心建成工会工作的一个窗口，各镇、开发区都要力争尽快成立帮扶中心；打造劳动竞赛这一载体，把职工技术运动会、先进个人的评选、表彰、管理、宣传作为工会的品牌来抓，形成亮点。突出三项重点就是抓组织固本强基、抓队伍素质提高、抓维权凝聚人心。争创三个满意就是维护职工合法权益，职工群众满意；调动职工的积极性和创造性，促进企业发展，投资者满意；维护职工队伍和社会政治稳定，促进经济社会发展，地方党政满意。要紧紧围绕发展这一执政兴国的第一要务，把引导广大职工群众以国家主人翁的姿态，投身改革开放和现代化建设，在社会主义物质文明、政治文明、精神文明建设中充分发挥工人阶级主力军作用，作为新世纪新阶段工会工作的根本任务，把建设“四有”职工队伍提高职工队伍素质，作为发挥工人阶级先进性，实现小康目标的重要保证。

3、创新工作机制。随着乡镇工业的迅速屈起，扎根于乡镇的非公有制企业的经济关系、劳动关系更加复杂，这对乡镇一级工会履行维护的基本职能提出了新的更高的要求，创新工作机制，实现好、维护好和发展好职工的利益，保护、调动和发挥好职工的积极性，是镇级工会面临的重要责任。要坚持和完善职工代表大会制度、平等协商和集体合同制度，维护好职工的民主权利和劳动经济权益；建立健全厂务公开制度、劳动合同制度，劳动关系矛盾预警机制和劳动争议处理制度、群众性劳动安全卫生监督制度、工会劳动法律监督和法律援助制度等。通过创新工会机制，推动有关职工权益的法律法规政策的贯彻落实，切实维护好职工的合法权益。

4、创新工作方式方法。随着社会主义市场经济体制改革的深入发展，特别是我国加入WTO后，乡镇一级经济关系更加多样化，劳动关系更加复杂化，镇级工会工作难度与日俱增，任务更重，因而必须发扬敢为人先的精神，大胆探索、勇于创新。第一，要深入基层。作为镇级工会，是衔接县(区)总工会与基层工会的重要一环，所以镇一级工会干部一定要深入基层、深入厂矿，要了解基层、熟识基层、帮助基层，与基层打成一片。第二，要手中有典型。镇级工会领导一定要做到心中有大局，手中有典型，要培养、扶持、树立好一批先进典型，以典型引路，从而推动全镇基层工会的全面发展。第三，要突出重点。工会工作要有所为、有所不为，要做到主办的工作全力以赴，监督的工作抓重点，协办的工作尽力而为，要坚持每年抓几件工作，并抓出成效。

(四)提高工会干部对职工群众的阶级感情。工会干部对职工必须有深厚的阶级感情，要时刻把职工群众的安危冷暖放在心上。要树立群众意识、宗旨意识、公仆意识，对待职工要象对待自己的亲人一样，关心好、维护好、解决好困难职工的实际问题。当职工的合法权益受到侵犯时，要义不容辞地站出来维护他们的合法权益。要敢于为职工说话、善于为职工说话、真心为职工说话。当他们生活困难时，要想方设法帮他们解决。做到真心实意为职工服务，真抓实干为职工办事。

(作者单位：惠州市总工会)