发挥工会作用 维护社会稳定

社会的稳定是改革和发展的前提，是贯彻“三个代表”的重要思想、全面建设小康社会的重要内容，也是维护和实现广大人民群众利益的重要保障。没有稳定，没有安定团结的社会政治局面，改革难于进行，发展无从谈起，广大人民群众利益也不可能得到有效维护和实现。当前和今后一个时期，强调稳定，巩固发展安定团结的社会政治局面和社会环境，对于实现党和国家在新的发展阶段的奋斗目标，实现职工群众的根本利益，具有极为重要的意义。

一、现代化建设需要一个稳定的社会环境

邓小平同志说过，稳定压倒一切。这是因为只有稳定，才有可能集中精力搞改革、搞建设，才会有发展。古往今来，没有一个国家是在混乱中把经济建设搞上去的。“文革”十年，动乱十年，中国经济落到了崩溃的边沿，而改革开放以来大局稳定，带来了中国连续二十多年的快速发展。

十六大报告站在新世纪和我国社会主义现代化建设新的发展阶段的时代高度，总揽全局、审时度势，作出了21世纪头20年，对我国来说，是一个必须紧紧抓住并且大有作为的重要战略机遇期的论断，这是一个极富世界眼光和战略眼光的科学判断。这个判断的提出，很重要的一个方面，就是居于在分析国际国内形势基础上，我们将有一个比较稳定的发展时期而提出的。从国际看，和平与发展仍是当今世界的主题。国际格局多极化趋势不可逆转，新的世界大战在可预见的时期内打不起来，我国被卷入周边局部战争的可能性不大，经过努力，我们仍然可以赢得较长时期的国际和平环境。从国内看，我国各族人民在实践中经历了历史与现实、国内与国际、正确与错误的强烈对比，对新时期以来党的富国强民的正确理论路线和方针政策衷心拥护、矢志不移，呈现出一派政通人和、国泰民安的繁荣景象。

正是有了一个相对稳定的战略机遇期，我们才有可能提出全面建设小康社会的奋斗目标，才有可能全面实现小康社会的奋斗目标。

二、我国社会仍存在影响稳定的因素

江泽民同志指出，深化体制改革和推进经济结构调整，不可避免地要引起各种利益关系的调整，也不可避免地要引起人们现有工作生活格局的变化。一些涉及群众切身利益的举措，出台的时机和力度，一定要充分考虑群众的承受能力和接受程度。现在，一些地方下岗失业人员增多，农民负担加重，干群关系比较紧张，腐败现象严重，处理不及时，处置方法不当，就会影响社会稳定。目前，我国人民内部的各种利益关系利益矛盾是基本协调的，在形势基本稳定的前提下，还存在一些值得注意的问题。

(一)不同利益群体的贫富差距产生，有继续扩大的趋势，利益分配领域内的矛盾突出。按照国际通行的判定标准，中国居民收入的基尼系数从1980年的0．33不断增大，1994年突破警戒临界点0.4，目前已超过了0.45。这就是说，收入分配问题已成为中国当前社会问题的最引人注目的问题之一。

．  (二)非公有制经济特别是私营经济发展，使人们在就业和生产经营活动方面的自主性、灵活性比过去大为增强，形成了私营企业主群体和雇员群体的对峙，业主与雇员的雇佣关系和矛盾客观存在。

(三)产业结构的调整导致技术落后、产品缺乏市场的企业被淘汰，一些职工可能因此而下岗。工人阶级的内部结构、组成、作用和地位发生了深刻的变化，这个变化使得我国的社会结构重组，社会群际矛盾关系复杂。

(四)由于法制和法规的不完善、不健全，一些人凭借行业垄断和某些特殊条件获得额外收入，甚至侵吞国有财产、偷税漏税、进行权钱交易等现象也时有发生。领导干部腐败、官僚主义现象严重，引起了广大人民群众的不满，一些地方、一些单位干群关系紧张。

(五)农业、农村、农民问题还没有得到很好解决，农民收入增长缓慢，一部分群众生活困难。

这些社会矛盾的产生，有的是生产力水平不高所决定的，有的是新旧体制的转变所形成的，有的是法制不完善、制约监督的力度不够所造成的。这些因素不消除，就会影响社会稳定，影响改革开放的大局，影响全面建设小康社会目标的实现。

解决这些问题，根本之策，当然是深化改革、加快发展。改革是动力，发展是目标，稳定是前提。这是十三年来中国共产党积累的宝贵经验之一。在全面建设小康社会，共同创造美好生活的进程中，我们务必要牢牢记住并精心运用好这一经验，在稳定中推进改革发展，通过改革发展促进社会稳定。

然而，我们也不能因此以为，在改革与发展之外，对于稳定就无事可做。改革与发展是治本，治本是一个渐进的过程。在治本的同时，必须因时、因地、因事做好各种矛盾的化解工作，这样才能使治本的工作得以顺利进行。

三、工人阶级是维护社会稳定的重要力量

从影响稳定的各因素可以看出，工人阶级，在我国社会的发展与稳定中起着重要的作用。工人阶级是我国的领导阶级，是我们党的阶级基础，邓小平同志对我国工人阶级给予了很高的评价。他指出，中国工人阶级的最重要的特点之一，就是同社会化的大生产相联系，觉悟最高，纪律性最强，能在现时代的经济进步和社会政治进步中起领导作用。党的十一届三中全会以来，工人阶级在邓小平理论和党的基本路线指引下，解放思想，实事求是，开拓进取，艰苦奋斗，为改革开放和社会主义现代化事业作出了新的伟大贡献。中国工人阶级是推进中国革命、建设和改革事业的领导力量，发挥着先进阶级的强大作用。

在新的历史时期，继续坚定不移地贯彻全心全意依靠工人阶级的方针，是巩固人民民主专政的需要，是巩固党的阶级基础和党的执政地位的需要，也是推进改革开放和社会主义现代化事业的需要。江泽民同志强调：“我们党所领导的改革开放和经济建设必须全心全意依靠工人阶级，在任何时候、任何情况下都不动摇。”党和政府要通过政治、经济、行政、法律、舆论等手段以及必要的组织措施，使全心全意依靠工人阶级的方针在国家政治、经济和社会生活各方面得到更好的落实，切实保证职工群众的主人翁地位，保证他们充分享受到改革开放和社会主义现代化建设的成果。要在政治上保证职工群众的主人翁地位，调动广大职工的积极性和创造性，增强企业的凝聚力和向心力；要加强民主管理，听取群众意见，在制度上保证职工了解和参与企业的经营管理，实现职工群众对企业领导的有效监督；要加强职工队伍建设，提高职工整体素质，加强对广大职工的爱国主义、集体主义、社会主义教育，保证职工提高文化科学知识水平，学习掌握新技术、新工艺；要依法保护职工的合法权益，不断改善生产环境和条件，关心广大职工的生活福利，关心一些困难行业、企业的职工生活。没有广大工人群众的参与和支持，企业改革就不可能成功。

值得注意的是，改革开放以来，工人阶级队伍已经发生、并且继续发生着巨大而深刻的变化。这些变化没有改变工人阶级作为中国社会先进生产力代表的地位，而是使这一地位得到了进一步的加强。首先，伴随着我国社会主义现代化建设和工业化进程，越来越多的人进人工人阶级队伍，特别是随着城市化进程的加快。大批农民将加入工人阶级的行列。其次，在科技革命的推动下，随着社会结构和产业结构的不断调整、优化，工人阶级的自身结构也不断优化，工人阶级先进性得到发展。再次，由于知识分子成为工人阶级的一部分，也由于科技进步和知识经济所要求的工人阶级队伍的日益知识化，工人阶级的科技文化素质和其他素质不断提高。我国工人阶级的这些深刻变化，一方面，大大增强了工人阶级先进性，从而进一步增强了党的阶级基础。另一方面，这支队伍也正经受着新的历史考验。企业的改革、改组和改造，产业结构的调整，社会主义市场经济体制的建立，知识经济的迅猛发展，都使工人阶级本身经历着深刻的改造。这些变化，给贯彻全心全意依靠工人阶级这一方针提出了新的要求，也对工人阶级提出了新的更高的要求。

四、工会在促进社会稳定中有着重要的作用

工会是工人阶级最广泛的群众组织，是党联系职工群众的桥梁和纽带。维护社会稳定，一个很重要的方面，就是要充分发挥工会密切联系职工群众的优势和作用，最大限度地把职工群众吸收到工会组织中来，从而把他们团结和凝聚到党的周围。实践证明，能否最大限度地把广大职工组织到工会中来，关系到贯彻落实党的全心全意依靠工人阶级的根本指导方针，保护、调动和发挥广大职工群众投身改革和建设的积极性创造性；关系到建立协调稳定的劳动关系，维护职工队伍的团结统一和社会政治的稳定；关系到企业经济效益的提高和社会经济的发展。

(一)一个严密统一的工会组织有利于社会的稳定

目前，全国在职职工有2．7亿人，进城务工的农民1．2亿人，而且每年还在以1000万人的速度递增。他们的组织和管理直接影响着社会的稳定。如果组织不健全，就有可能出现一些非正式组织，如同乡会等自发组织；如果组织不严密，就会给别有用心的人以可乘之机，境外敌对势力也一直在寻找机会，妄图分化瓦解我们，搞工会组织的多元化。如果让他们得逞，将会给社会的稳定带来巨大的隐患。《工会法》规定，全国建立中华全国总工会，全国只有一个工会。这样就较好地维护工人阶级的团结和统一。

(二)组织职工参与社会事务的管理有利于社会稳定

随着经济体制改革和经济结构调整，工人阶级的作用、地位发生了较大的变化。有的人提出疑问：劳动力进入市场了，企业改制了，老板说了算，工人还是不是主人?根据《工会法》的规定，工会已成为职工利益代表者与维护者，职工作为国家主人翁的地位将主要依靠工会有组织地参与国家与社会事务管理来体现。此外，工会还要组织职工参与社会主义民主政治建设，保证他们依法实行民主选举、民主决策、民主管理和民主监督，享有广泛的权利和自由，尊重和保障人权。

(三)工会协调企业劳动关系有利于社会稳定

近几年，我国经济快速发展，各种经济成分企业不断增多，仅私营企业就有203万家。在一些非公有制企业，职工合法权益受侵害的现象时有发生，恶意拖欠和克扣工资、工作环境恶劣、劳动强度大等问题比较突出，造成劳资关系紧张。由于我国的劳动力大量过剩，劳动者处于弱者地位。更由于个人力量有限，无法与资方抗衡，双方力量的不对等给他们造成了极大的压抑感和自卑感。他们只能充当社会利益分配结果的被动接受者，而很少有可能以主动进取者姿态和实力影响社会利益的分配向有利于自己方面倾斜，只能是逆来顺受。有的职工往往采用极端的方式解决劳资纠纷，如聚众闹事、行凶、自残等，影响社会的稳定。把职工组织起来，有利于形成集团的力量，建立与投资者沟通的渠道，通过建立平等协商和集体合同制度、工资谈判制度等，协调劳动关系，把矛盾解决在萌芽之中，就可能减少一些不利于稳定的因素。

(四)工会促进社会保障体系的完善有利于社会的稳定

工会在促进社会保障体系的完善中发挥着重要的作用。一是通过建立困难职工档案促进了“低保”工作的落实；二是成立困难职工帮扶中心为特别困难的职工提供及时救助；三是成立职工法律援助中心为困难职工解决打官司难的问题；四是推进再就业工作，免费为下岗失业职工培训和介绍再就业。这些措施一定程度上解决了职工的困难，缓解了社会的压力。

  维护社会稳定，应根据具体情况，综合运用多种方法。在我国现阶段，社会矛盾并不是简单、孤立的矛盾，而是一个复杂的、与外部因素相互联系的、内部各类矛盾相互作用的矛盾系统。因此，在解决这些矛盾的时候所采取的方法也不可能是单一的，必须根据矛盾的具体情况和变化，采取综合性的多种多样的方法来解决。发挥工会组织的作用是解决社会矛盾、维护社会稳定的一个重要方法。