科学发展观：工会的机遇和作为
以胡锦涛为总书记的新一届党中央和政府，提出了科学发展观的新思路，这是对邓小平“发展是硬道理”和江泽民“发展是执政兴国的第一要务”科学论断的继承和创新。科学发展观不再强调GDP的单一发展，而重视全面、协调、可持续的发展，注重实现以人为本的社会整体发展。目的是要解决中国在社会转型时期出现的城乡、区域、经济与社会、人与自然、国内发展与对外开放等关系的不和谐状态。
工会作为党联系职工群众的桥梁和纽带，工会工作理应围绕中心、突出中心、服从大局、服务大局。科学发展观的确立必将对工会工作带来重大和深远的影响。
l、科学发展观的确立进一步明确了工会在全面建设小康社会中的职责和作用
工会的基本职能是维护，然而，工会如何做到“两个维护”，实现维护的具体手段是什么，工会工作如何服从服务于大局?这是工会在实践中必须认真思考和不断探索的课题。
科学发展观的提出，廓清了工会对这一课题的认识，那就是要在全面发展中行使工会的职责，在协调发展中体现工会的职能，在可持续发展中发挥工会的作用。具体来说，就是工会要在协调社会主义市场经济劳动关系、在创造和谐稳定的社会环境中发挥其不可替代的作用。要做到这一点，就必须坚持维护职工合法权益、促进企业协调发展的工作方针，实现“两满意”(维护职工合法权益，劳动者满意；调动发挥职工的工作积极性主动性，投资经营者满意)的工作宗旨。近期，全总和全国工商联在民营企业中倡导“关爱员工，实现共赢”，就是这一方针和宗旨的具体体现。
2、科学发展观的确立为工会维权工作创造了良好的氛围
在今年召开的“两会”上，作出了一系列有关科学发展观的重要决定，其中有不少涉及职工权益和工会工作的内容。如在全国人代会高票通过的宪法修正案中，“国家尊重和保障人权”被郑重载入国家的根本大法，对保障劳动者的权益从母法上作了规定。劳动权是人权的重要内容，国家尊重和保障人权，就是尊重和保障公民的劳动权，就是尊重和保障劳动者的就业权、劳动报酬权、社会保障权等基本劳权。又如温家宝总理在政府工作报告中，明确将“三年内基本解决建筑领域的欠薪问题”列为本届政府要做的七件大事之一。“两会”代表就加何实现科学发展观还讨论了许多涉及职工权益的热点难点话题，如扩大就业、进城农民工的权益保障、欠薪、工会干部自身权益维护问题，等等，并提出了相应的议案、提案。这些涉及职工权益的宪法修正案、施政重点和议案提案，将为工会维权工作创造一个良好的氛围，它至少会带来三方面的直接推动作用：
一是有助于欠薪这一久治难愈的恶疾得到有效治理。欠薪是劳资矛盾中最突出的问题，也是劳动者最难以忍受的侵权行为。依法取得劳动报酬权是劳动者应享受的基本劳权之一。基于建筑领域欠薪案件在所有欠薪案件的重大比例，政府作出的三年内基本解决欠薪问题的承诺，除了建筑领域的欠薪问题将得到根本的解决外，将大大促进其他行业领域(如饮食服务业、零售业、加工制造业等)欠薪难题的治理解决，并将在治理过程中逐步建立健全解决工资支付、工资拖欠问题的法规和制度。如广东省人大就把制定《工资支付条例》列人今年的立法重点。
二是劳动者的权益在中央、地方的法规、政策和具体工作措施中将得到广泛的重视和逐步的改善。农民工问题既是城乡差别的一个重点，也是当前劳资冲突中的一个焦点。农民工(又扩大为外来工)权益的保护是工会维权工作的一个重点和难点。今年中央一号文件《中共中央国务院关于促进农民增加收入若干政策的意见》明确郑重指出：进城就业的农民已成为我国产业工人的重要组成部分。这就从政治上解决了农民工的地位问题，表明农民工是工人阶级的新兴队伍，他们应享受和城镇职工同样的政治待遇和经济劳动权利。各地也在纠纷清理歧视农民工的法规政策，并制定出台一系列保护农民工权益的措施，如就业准人、职业介绍、培训、工资支付、社会保障、子女教育等。广东省去年出台的十大民心工程专门有一条，就是保护外来务工人员合法权益工程。该工程包括依法维护外来员工合法权益、做好外来员工的普法教育和法律援助工作、关心外来员工子女入学入托问题这三类外来员工最关注的内容。该工程的实施标志着广东在充分肯定外来工对广东发展所作巨大贡献的同时，也在认真落实让外来工享受广东社会经济发展的成果。
三是以新闻造势为主体，营造了关心劳动者权益的强大社会舆论氛围。科学发展观的核心和落脚点是以人为本、人文关怀，新一届党和政府领导的施政特点是亲民爱民，关注民生，群众利益无小事。这是实践“三个代表”重要思想、代表最广大人民根本利益的重要体现。这一“情为民所系、权为民所用、利为民所谋”的为民执政方略将会带来全社会对劳动者、尤其是弱势劳动者群体的更多关注。通过舆论宣传引导，一方面社会将对劳工问题特别是权益受侵的劳工给予更多同情和支持，另一方面也会促进社会对劳动者诸如讨薪、工伤索赔、解决“四难”等问题的更多援助和帮扶。
以上说明，科学发展观的确立对工会工作是一个极为有利的际遇。工会要认真研究，抢抓机遇，有所作为，推动工会工作的新发展。
1、加大源头参与力度，加强多层次、多类型的协商机制的建设
工会要进一步加大源头参与的力度，凡是涉及职工权益尤其是弱势职工群体权益的法律法规政策的制定、修订，工会都要积极主动’地反映职工的意愿，代表职工的立场，表达职工的声音。工会要积极发挥主导作用，推进各个层面、各种类型的协商机制。如地方一级的劳动关系三方协商机制、政府和工会劳动关系联席会议制度、工会与法院劳动争议案件的联系制度、工会与新闻媒体的沟通机制，企业一级的协商谈判和集体合同制度、劳资恳谈会、总经理与员工对话制度，等等。通过建立健全协商机制，有效预防和调处劳动争议，避免劳动纠纷的发生或升级。
2、充分运用法律手段和舆论力量，加大对典型维权案件的查处
当前，拖欠克扣工资，长时间加班加点，劳动条件、环境恶劣(常演化为职业病、工伤事故等)，侵犯职工人身权利和侮辱职工人格尊严等重大恶性劳资事件仍时有发生。对这些侵权事件，工会要挺身而出，旗帜鲜明、理直气壮地运用法律的武器为职工说话，维护其正当权益。要充分利用新闻媒体等舆论力量，通过典型维权个案的报道，切实维护职工的权益，教育企业经营管理者尊重和保障职工，树立工会的社会形象。在涉及企业工会干部因维权而自身权益受侵的案件中，上级工会更应义不容辞地站起来维护他们的权益，减少其后顾之忧，也督促企业尊重和遵守法律法规，善待和保障企业工会干部的正当权益。
3、重视对职工素质的培育，建设一支适应全面建设小康社会的高素质的职工队伍
全面建设小康社会尤其是中国人世对职工素质的新挑战，大量新兴力量加入工人阶级队伍的新变化，发展工人阶级先进性的新要求，说明建设一支高素质的职工队伍已迫在眉捷。工会在培训教育职工，全面提升职工队伍的整体素质方面要有所作为，也大有可为。当前，各级工会要积极响应全总等九部委和人民团体的号召，大力开展创建学习型组织、争做知识型职工活动。要积极引导职工树立终身教育的意识，形成终身学习、工作学习化、学习工作化的习惯，培养职工的学习力、创新力和竞争力，推进职工队伍的知识化进程。要把“创争”活动和开展群众性经济技术创新工程紧密结合起来，继承和创新社会主义劳动竞赛的优良传统，组织引导职工为企业的生产经营建言献策，为企业的健康发展建功立业。
4、重视工会整体工作的协调发展
一方面，由于层次性、差异性、多样性的特征，工会工作要注意分类指导。另一方面，工会也要树立全面协调发展的观念，统筹兼顾。工会工作的均衡发展主要表现在：不同地区工会之间的协调发展，抓工会组建与抓作用发挥的协调发展，公有制企业和非公有制企业工会工作的协调发展，地方工会和产业工会的协调发展，维护职工权益与促进企业生产的协调发展，扩大就业和保障劳工基本权益的协调发展，求真务实埋头肯干与加强宣传扩大工会声音的协调发展，等等。
5、重视科学发展观新形势下的有关政策和理论研究，加强工会自身队伍建设
科学发展观的确立，各地在指导思想、战略规划和具体举措上必然会根据“五个统筹”的要求作出相应的调整，如深圳对实现现代化的指标和时间的调整。工会应及时关注这些变化，研究这些变化给职工权益和工会工作带来的利弊影响，并提出积极的政策主张，采取相应的跟进措施。同时，工会要加快自身队伍建设的步伐，适应形势对工会干部素质的要求。要树立政治意识、责任意识、创新意识、全局意识、服务意识、群众意识。要努力培养具有广增的专业知识和高超的工作艺术，具备与多种对象同平台沟通对话能力的现代新型工会工作者。
(作者单位：广东省总工会)