论非公有制经济组织党建与工建的关系
我们党从成立的那一天起，一直注重党的建设。由此，党的事业才会从胜利走向胜利。作为党联系和沟通职工群众的桥梁和纽带的工会组织，也在不断加强自身建设，努力使工会成为“职工之家”。两者的一致性，使党建与工建一脉相承，推动了党的事业、工运事业的顺利发展。但是，随着形势的新发展，市场经济的逐步完善，党建和工建亦面临了新情况、新问题，必须引起我们的高度重视。
一
非公有制经济组织的大量涌现，给党建与工建带来了新课题，也为我们开展工作造成了一定的影响，由不得忽视。这些变化的新情况、新问题比较旁杂，概括起来，我认为主要有几个方面。其一，工作的重点转移。从计划经济向市场经济转变，党建与工建的工作重点也在不断发生变化。最明显的是从国有、集体企业向个体私营企业、外商投资企业转变。面对的对象也由国有集体企业的固定职工向临时工、外来工、农民工转变。工作领域不断拓宽，工作对象不断扩大，工作量不断增大。加上工作对象的价值取向、理想追求、人生观、世界观迥异，变得由单纯趋向复杂。这个变化了的重点由此带来了许多新的问题。其二，工作的方法变化。从党建来说，传统的工作方法带来了新的挑战。在组织建设方面，有三名以上正式党员必须成立党组织，对非公有制经济组织是否还必须强调?在发挥党组织的作用上，对非公有制经济组织而言，在强调“党要管党”，发挥党组织的战斗堡垒的同时，是否还应做好团结、教育、引导资方的工作，发挥引导协调作用?在发展党员方面，党员身份的资方能否担任党组织的负责人?在开展活动方面，是否还沿袭“三会一课”等简单的组织生活形式?诸如此类，一些传统的方法受到了新的冲击。从工建来说，虽有《工会法》明文规定，但具体操作起来，亦碰到工会机构设置、工会活动方式、工会经费收缴等一系列棘手问题。总而言之，传统的、计划经济时代的方法已不适应新形势的要求，必须进行思考和改变。其三，工作的难度增大。党建与工建同样面临一个思想认识问题，比较共同的一点是不同程度存在“虚、难、怕”思想。有的对市场经济条件下加强非公有制经济组织党建和工建持无所谓的观点，存在“重经济、轻党建工建”、“重建厂、轻建党建工”的现象。对党建和工建存在畏难情绪，认为开展党建、工建工作后，人员难管理、活动难开展、作用难发挥、经费难解决。怕在非公有制经济组织中建立党组织和工会组织会吓跑投资者，怕影响当地经济建设，怕领导责骂。对投资者而言，有的对在企业中开展党的活动、工会活动存有疑虑，担心党员、会员与企业作对；有的认为企业只讲“银子”，不讲“政治”，怕成立党工组织惹麻烦、自找苦吃。对非公有制经济组织的员工来说，市场经济和价值观念多元化，使人的价值主体自我化、价值取向功利化、价值目标短期化，人生态度较为实际。一些党员对现实贫富差距看透，引发信仰、信念淡薄，对党和政府的信任动摇。认为“共产主义是远的，理想信念是空的，政治工作是虚的，经济收入是实的”。一些员工对加人工会维护自身合法权益认识不足，认为工会可有可无。正是由于以上几种原因，使党建和工建的工作难度越来越大。
新时期党建与工建出现的新情况，直接的负面影响已经凸现，导致党群关系出现了一些新趋向。突出的表现是：利益凸现，党群关系发展不平衡。不仅是工农差别、城乡差别、地区差别继续存在并有扩大的趋势，工人阶级内部由于行业、职业以及其他因素的作用也出现多层次的利益差别。特别是新的社会阶层的形成，使整个社会的利益差别呈现多元化、扩大化的趋势。利益关系的调整，干群关系的不和谐，矛盾呈现增长趋势。官僚主义、形式主义不同程度存在。同时，党密切联系群众的渠道不够畅通，信仰教育有所放松和缺乏创新，群众的觉悟程度、心理取向、法制观念和对政策的理解水平往往受党群关系的影响而出现情绪，一旦得不到组织的及时疏解，必将引起社会的不稳定。由此看来，加强党建与工建工作不可等闲视之。
二
正视党建与工建新形势下出现的新情况新问题，目的是为了更好地研究两者之间的内在联系，找出异同，取长补短，相得益彰，努力把党建、工建工作搞好。各地的经验总结和多年的实践证明，党建与工建有着密切的联系，坚持“党建带工建、工建促党建”的工作思路，是新的历史条件下做好非公有制经济组织党的建设和工会建设的正确途径。
必须切实发挥“党建带工建”的主导作用。这是由党对工会组织的领导地位决定的，也是切实加强和改进工会工作的需要。要真正发挥好主导作用，这其中有两个要求，换句话来说，要做好两方面的工作。一是要创造条件，大力加强党的建设，为工建树立起榜样。各级组织部门要深人贯彻中央的有关文件精神，结合实际，加大对非公有制经济组织的党建工作力度。具体可以从几个方面强化：每一个具备条件的非公有制经济组织，都要单独或联合建立党的基层组织；每一个非公有制经济组织中的党组织，都要按有利于开展党的活动、有利于促进企业发展的原则，明确党组织的隶属关系；每一个在非公有制经济组织中工作的党员都要编入党的一个基层组织。确保企业有组织，组织有党员，党员有活动，活动有特色，真正发挥作用，显现活力。与此同时，不仅要关注已经具备党组织条件的企业，更要关注那写尚未具备条件的企业；密切与投资者的沟通联系，尽量做细思想工作，花大力气，下大功夫，积极创造条件推动企业建立党组织，努力提高组建率。二是带动工会建设，积极为工会开展工作创造条件。非公有制经济组织中的工会组织由于所处的环境比较特殊，责任重大，任务十分艰巨，客观上需要党组织在思想上政治上加强领导，以保证工会工作沿着正确的方向健康发展。因此，党组织要认真履行“依靠、领导、支持”工会工作的政治毒任，定期研究工会工作，解决工会工作中的重大问题。要重视工会干部的培养、选拔和使用，帮助工会选好、配强领导班子。要支持工会组织按照法律和章程积极开展工作，尤其要支持工会组织依法履行维护职工群众合法权益的基本职责。要按照有关规定，切实维护在非公有制经济组织中工作的党组织、工会组织负责人及相关人员的合法权益。结合实际，设立行之有效的“保障基金”，解除党工干部的后顾之忧，激发他们大胆工作，勇于维权的积极性和主动性。
必须积极发挥“工建促党建”的能动作用。工会基层组织是工会活力的源泉，也是基层党组织依靠的力量。现实的情况是，由于非公有制经济组织的组织形式、管理制度、工作机制有着许多特殊性，党组织必须要紧紧依靠工会组织开展工作。这样做，有利于密切党与职工群众的联系，有利于协调企业内部各方面的关系，也有利于发挥党组织的政治核心作用。鉴于此，非公有制经济组织的工会建设要着力抓好几项工作：首先是继续加大工会组建力度，进一步固本强基。巧妇难为无米之炊。没有工会组织，工会就失去了存在的必要。非公有制经济组织发展迅猛，工会组建工作是一项长期的艰巨的任务。对工会而言，必须力戒松懈情绪，持之以恒，勇于正视困难，开拓创新，主动打好工会组建工作的持久战。要按照《工会法》的要求，立足所有企业，面向全体职工，提高组建率和入会率。对暂时不具备建立党组织条件的，要选派党建指导员，先行建立工会等群众组织，团结教育广大职工群众，积极培养入党积极分子，做好发展党员工作，为尽快建立党组织创造条件。其次是努力提高工会工作水平，积极发挥工会的桥梁和纽带作用。非公有制经济组织的工会，尤其要适应形势发展的要求，坚持在组建中规范，在规范中提高，在提高中壮大，切实加强自身建设，树立工会的良好形象。
必须充分发挥党建与工建的互动作用。党建的主动作用与工建的能动作用不是单独割裂的，坚持党的工作与工会工作的双向促进，双向联动，积极发挥其互动作用，对促进非公有制经济组织大有裨益。一些可以互动的做法和经验值得借鉴：对于那些具备条件的非公有制经济组织，党组织负责人和工会主席可由一人担任，这样既可以使双方的权利履行得更好，又可以使义务落实得更实。党建和工建的一些制度、经验、做法可以互为借鉴吸收。可以将党的工作与工会工作统一部署，共同实施，共同考核。互动工作做得好，对党建和工建都的有力的促进。
我们研究和分析党建与工建的内在联系，把它们的作用发挥好，很重要的是形成优势。目的是借这种优势引导和监督企业遵守国家的法律、法规，依法经营，按章纳税，争创效益，健康发展。同时也是发挥党组织的战斗堡垒作用和履行工会维权基本职责，进一步调动积极性，努力形成稳定协调和谐的劳动关系，不断提升企业的竞争力。
我们既然承认党建与工建二者的密切关系，肯定它们的各自作用，认识其深远的现实意义。那么，如何才能更好地发挥它们二者的作用呢?总的来说，必须本着与时俱进，开拓创新的精神去努力工作。限于篇幅，我在此仅作概括的归纳。
对党建而言，要重点实现“三个创新”。要创新工作方法，解决基层党组织建设面临的新情况、新问题。行之有效的正确方法是解决问题的关键。在党建工作中，我们要勇于解放思想，敢闯敢干，大胆探索。通过实践中的调查研究，找出思路，找出对策，找出经验。同时要敢抓试点，通过以点带面，全面推进。此外，还要大胆改革，打破固有的思维方式，凡是能把党建工作做好的都应大胆尝试。要创新工作载体，发挥基层党组织建设的特殊作用。对非公有制经济组织而言，围绕企业生产经营发展，提高企业经济效益，实现劳资“双赢”去开展各项形式多样的活动，让投资者真正感受到党组织的作用，这是一种很基本的载体。同时，还要大力开展党员先锋形象、凝聚力工程等主题实践活动，充分发挥共产党员的先锋模范作用。要创新工作机制，激发基层党组织与时俱进的活力。党的十六大报告指出：“与时俱进，就是党的全部理论和工作要体现时代性，把握规律性，善于创造性”。同时强凋，加强和改进党的建设，“一定要准确把握当代中国社会前进的脉搏，改革和完善党的领导方式、执政方式、领导体制和工作制度，使党的工作充满活力”。当前，针对非公有制经济组织的特点，不仅要不断建立和完善责任制、目标考核制、奖惩制等制度，而且要创新民主管理制度、创新发展党员的新路子等等，以激发基层党组织的活力，提高基层党组织建设水平，增强投资者和企业员工对党组织的吸引力和凝聚力。
对工建而言，当前首要的任务仍然是继续抓好组建，提高工会组建率和职工人会率。抓组建问题，要始终坚持“五必须”：必须确立哪里有职工哪里就要建立工会的组建原则；必须确立向乡镇(街道)一级延伸的工会组织领导体制；必须确立全会上下共同抓组建的工作机制；必须确立先组建再逐步规范的工作路数；必须确立主动争取党政领导支持和各方配合的工作格局。在抓好组建的同时，要巩固和发挥已建工会的作用。通过多种形式，开展企业职工和投资者喜闻乐见的活动，有力维护职工的合法权益，有力促进企业经济发展，把工会建成真正的“职工之家”。此外，工会干部要不断提高自身素质，努力加强工会自身建设，为未建工会的企业起到一个很好的榜样师范作用。
(作者单位：肇庆市总工会)