非公有制企业工会动态管理机制研究

社区非公企业工会建设有着动态性特点。这种动态性不仅表现有非公企业结构和类比上，而且也表现在人员的繁杂流动上。与工业园区内的非公企业比较，社区非公企业周期短、规模小、人员流动快，易使工会组建和经常性工作缺乏稳定性和制度化、规范化。因此，研究这种动态性规律和特点，建立与之相适应的管理机制，是深入搞好社区非公企业工会建设的基础工作之一。

一、社区非公企业工会动态性特点及规律

社区内非公企业主要以第三产业为主体，辅以加工制造企业。以深圳市福田区香蜜湖街道2003年度非公企业工会统计情况看，其构成大致可分为四类：一类为加工制造业约占9％；一类为科技、贸易公司等约占8％；一类为门店杂营业约占l 2％；比重较大的为商业、服务业约占71％(见表一)。香蜜湖街道二OO三年非公企业工会分类表(表一)

工会数额大，人员占多数的商业、服务业，是非公企业工会动态性形成的主要因素。根据香蜜湖街道2003年非公企业工会变动统计看，其中商业、服务业类企业工会变动占社区非公企业工会总数的31%，会员变动为总数的37％(见表二)。   

香蜜湖街道二00三年非公企业工会、人员变动表(表二)

商业、服务业流动性大的主要原因是单位规模小型化，短期效益观念及经营场所临时性造成的。这类企业转轨快，运行成本低，用工随意性强，也是不能保证企业工会相对稳定和发展的原因之一。加工制造业受行业景气度影响大，社区内这类企业又多是加工生产末端及配套产品，很容易受市场和上游企业的制约。因此也存在不稳定性，但相对周期长一些，能使工会组织建设和发展有较好的空间和时间。另外，科技、贸易公司类和门店杂营业工会组织也相对稳定，但它们在社区非公企业工会中，所占比例较低，人员也相对较少，不构成对稳定性的影响。

在工作实践中，我们体会到非公企业工会的动态性是有规律可循的。

——人员变动较大的时间段为每年的第一季度，会员流失率在春节后第一个月为最高。主要是因为春节长假期间员工的横向交流加大，与工作相关的各种信息量也随之增强，为他们重新选择工作提供了流动平台。

——非公企业变动时间段多为每年的第四季度，另外社区拆迁工作力度加大时，也是非公企业变动频繁的时段。

——转让、出兑多发生在餐饮业和门店杂营业，通常这类企业边经营边找转让、出兑对象，一般情况下原有人员变化不大，只是改换新的营业执照名称。

归纳起来，社区非公企业工会动态特点和规律可概括为：二、三产业比重越来越大；商业、服务业是动态性特点形成的主要因素；其会员流动有着年度时间段集中的规律。

二、社区非公企业工会动态管理的运行机

针对社区非公企业工会动态性特点和规律，运用什么样的管理机制，刁‘能逐步形成“职工自觉建会，企业支持建会，上级帮助建会，党政和社会各方面依法推进建会”的局面，使工会在动态中保持基本稳定，在稳定中逐渐走向成熟，我们从微观人手探索以下几种管理机制：

1、确立有限目标、积极跟踪的机制。

年内制定非公企业组建工会指标，如果采取固定和全覆盖目标制，容易形成实际工作中的集中时间段突击建会倾向，也易造成工会工作缺乏弹性和遗漏时间段以外的非公企业建会。这是因为社区非公企业建立或撤消是一个动态的过程，可从上一年第四季度一直延续到下一年的第一季度。因此，建立与之相适应的有限目标积极跟踪机制，有利于提高工会工作的效率，能在保证建会数量与质量的同时，随时掌握社区非公企业工会的变化情况。这个机制用数字模型表示为：

F=ZxB+Y

F：工会组建目标得分数

Z：非公企业总数

B：上一年统计工会变动率(百分比)

Y：年内非公企业工会建立数

例：社区非公企业总数为100家(上一年第四季度至当年第三季度企业数)；上一年工会变动为30％；年内新建工会70家(截止第三季度)。

100x30%)+70=100分。

2、设立非公企业工会、会员变动反馈机制

在工作实践中，对已建工会和会员流失情况的掌控和管理，一直是工会工作的难点之一。采用报告单的方法，可解决对非公企业工会、会员动态基本情况的了解和登记，同时对工会组织开展的各项活动，能加以及时指导和宣传。(见表三)香蜜湖街道   工会、会员变动及活动情况报告单(表三)

3、建立社区和非公企业工会挂牌机制。每年评比“优秀企业工会”挂牌活动，对于非公企业工会建立和发展有激活和鼓励作用。以区或街道制定相应的评比条件，并明确挂牌企业享受的待遇和奖励。

评比条件：

(1)工会会员数占职工总数的90％以上；

(2)签订工资协议书率100％；

(3)建立“职工之家”，有场地、有设施、有活动；

(4)无拖欠工人工资和侵害工人权益事件；

(5)能及时填报“报告单”，随时反馈工会及会员变动和开展活动情况。

优惠和奖励办法：

(1)给予挂牌企业以物质奖励；

(2)优先给予解决企业生产经营活动中的困难；

(3)优惠和减免某些区管税、费。

另外，有条件的社区应挂牌建立“社区非公企业工会之家”或“办事处”、“联络处”，使辖区非公企业工会集中会议或活动有场所，会员平时遇到困难和问题亦有地方去投诉和解决。更重要的是“工会之家”能起到凝聚社区非公企业工会的积极作用。建立社区“工会之家”的经费，建议从固本强基工程经费中抽部分解决(主要是场地问题)，其余设施由社区和企业共同筹措。

4、设立社区非公企业工会会员证机制。

会员证制不仅可以调动企业员工入会参会的积极性，而且可以增强会员的荣誉感和维权意识。一般情况下，会员证还能加强员工的企业归属感，减少盲目流动性，为建立非公企业工会长效机制奠定基础。   

在相应规定中，可以明确持工会会员证的员工，可以低费或免费参与街道文化活动中心的各项活动，其中包括专业培训、借读书籍、法律咨询等，亦可持会员证到社区“工会之家”投诉及要求帮助解决个人涉及工会内容的各种问题。   

会员证的样式和订制应由区统一设计和印制，街道申领，居委会工会联络员负责登记发放、回收。会员证印制成本，先期应由区或街道相应费用解决，逐步过渡到企业工会经费解决。   

5、开发社区非公企业工会数据库系统，建立自上而下的网络管理机制。   

结合省、市工会工作的总体目标和要求，组织开发区域内的非公企业工会管理软件系统，可涵盖辖区内的非公企业工会建立、发展、变更、流动、维权、活动等一切情况。目前社区内计算机硬件系统较为完善，只要有切实可行的数据系统支持，便会实现微机管理的目标。   

省总工会主席汤维英同志在省基层工会固本强基经验交流会上指出：“非公有制企业单位越来越多，职工人数会越来越多，在一个企业或单位里职工进进出出的现象也会越来越明显，所有这些，决定了工会组织建设的动态性、长期性、艰苦性。”我们研究非公企业工会动态性管理模式，其出发点和落脚点，就是为工会建设这个永恒的主题，提供最基本的途径和方法。

(作者单位：深圳市福田区香蜜湖街道办事处)