民主对话会是党政机关工会实践民主管理的有效途径

马克思说过：人们奋斗所争取的一切，都同他们的利益有关。在社会主义市场经济条件下，这个思想不但没有过时，而且显得越来越重要。经济利益和民主权利是人的积极性的两大基本动因，离开了经济利益和民主权利，职工群众积极性、创造性的保护和调动就成了无源之水、无本之木。一般而言，党政机关工作人员的各项经济利益相对比较容易得到保障，其民主权利则由于下级服从上级的行政隶属关系难以得到落实。在这种情况下，机关职工民主权利的维护应当成为机关工会的主要任务，大力开展职工民主管理应该成为推动机关工会工作向深层次发展的重要突破口。

党的十六大明确指出：扩大基层民主，加强民主建设，建设社会主义政治文明，是党在新时期最重要的任务之一。参与国家事务与机关内部事务管理是宪法赋予机关工作人员的民主权利。对决定自身生存、工作和发展条件的积极参与，是培育人类理性和道德发展的主要机制。当人们致力于解决那些影响他们自己或影响整个集体的问题时，所释放出来的能量可能会产生富有想象力的解决办法和成功的策略。党政机关党员多、干部多、知识分子多，他们政治素质好，文化层次高，具有较强的参政议政能力和愿望，这是搞好机关民主管理工作的内在动力和人力资源优势。党政机关作为领导机关，经常都在做出各种决策。这些决策一方面是属于业务管理上的决策，是对社会公共事务进行业务管理的决策；另一方面是属于自身管理上的决策，是加强自身建设，搞好行政管理，提高管理水平的决策。无论是哪方面的决策，为了保证其决策的科学性和实效性，在决策过程中必须走群众路线，广泛听取社会各方面的意见，特别是机关工作人员的意见。另外，党政机关都具有一定的管理职能，党政机关中的领导干部都有一定的权力。历史和现实的无数事实告诉我们：缺乏监督的权力必然会酿成危害。当前，官僚主义和权力腐败已侵蚀到党政机关和干部队伍，严重干扰着公共权力的正常运行，恶化了干群关系，损害了党和政府的公众形象。因此，必须把党内监督、法律监督和群众监督结合起来。这是在党政机关加强职工民主管理工作的客观要求。

如何加强机关职工民主管理一直是摆在机关工会工作者面前的重大课题。伴随着我国民主化的推进，必须加强机关民主管理工作越来越成为人们的共识。近年来，各地的机关工会都在不同程度地探索和尝试机关民主管理的有效途径。最近，深圳市直属机关工会在深圳文锦渡海关召开了机关工会职工民主管理工作现场会，组织全市机关工会干部现场观摩文锦渡海关的党群对话会，向各机关单位推荐文锦渡海关实行职工民主管理的先进经验。与会者普遍反映，文锦渡海关民主对话会开得很成功，这种形式很新颖、很有实效，值得学习和借鉴。

文锦渡海关工会自2001年开始，采取召开党群对话会和提合理化建议的形式在关党委和普通员工群众之间架起一座民主沟通的桥梁，推动了该关的民主建设。两年来，文锦渡海关召开了不同类型、不同层面、不同主题的关党委与群众之间的对话会20多次。每逢元旦、春节、三八妇女节、五四青年节、七一建党节、八一建军节、老人节等节日，均组织妇女、青年、党员、离退休老同志等不同群体的同志召开相关主题的座谈会。在做出关系到员工切身利益或关系文锦渡海关长远发展的重大决策前，都组织召开专题对话会，如后勤保障对话会、政工员对话会、生活区改造对话会等。同时开展提合理化建议活动，设专人专线负责造册，记录所有来人、来电、来稿所提合理化建议的具体内容。对群众所提的意见和建议，不论采纳与否，均以党委名义一一答复，形成答复制度。凡需要落实的合理化建议，都指定责任科(室)落实。为了鼓励员工积极参与民主管理，关党委一方面与员工真诚对话，真心实意为群众解决实际问题，解决了许多群众关心的、长期悬而未解的热点问题，如改善2100多平方米的工作环境和对外服务环境；投入300多万元资金，进行“职工之家”的硬件建设，解决员工文体活动场地的问题；通过业务改革和科学管理，简化审批程序，减轻一线关员的工作压力；想方设法解决员工子女上学难、员工生活区停车难、排水供电难等一系列问题，使员工处处感受到组织的温暖和领导解决问题的诚意。另一方面，为了保证民主管理工作可持续开展，该关在总结经验和不断探索的基础上，逐步建立和完善民主管理的机制和操作办法，先后出台了《关于加强党群联系促进队伍建设的实施办法》、《党群对话操作规程》、《党委探访群众工作规定》、《法律援助室工作方案》、《关于加强党群沟通联系的决定》等六个有关民主管理方面的规章制度，并建立了激励机制，对于经常提合理化建议和建议被采纳的员工，结合月考核给予一定的奖励，从而使党群对话活动和提合理化建议活动进一步规范化、制度化。民主管理制度的建立和实施，使该关党群之间形成“双赢”的局面：员工群众有了发表自身意见的机会，纷纷畅所欲言，在队伍管理、廉政建设、业务改革、人文环境建设等方面积极献计献策；党委领导有了畅通的了解情况的渠道，各项管理做到有的放矢，各项决策得到贯彻落实，关领导在群众中的威信日渐提高，员工的参与热情和工作积极性日渐高涨，全关上下形成合力，齐心协力把文锦渡海关各项工作推上了一个新台阶。

文锦渡海关工会的工作实践证明：民主对话会和提合理化建议活动是党政机关工会开展职工民主管理的有效途径，特别是民主对话会这种形式值得在机关推广。其特点在于：第一，党组织领导与普通群众直接对话，可以使党组织及早了解到单位的工作情况、执法情况、队伍的思想状况以及各方面存在的问题，为决策提供依据，便于及时发现问题，消除隐患；同时，这种面对面交流，近距离接触，最大限度地密切了干群关系，激发了员工的主人翁责任感和团队精神，增强了队伍的凝聚力和战斗力，推动了机关的人文环境建设。第二，通过面对面沟通，领导与群众之间进一步加深了解和理解，便于将群众的智慧融人领导的决策之中，使决策更科学、更民主；同时也提高了员工从令的主动性和工作的积极性，从而促进机关中心工作的开展。第三，通过直接对话，信息交流可以得到及时反馈，不需要中间层，许多问题当场可以得到解决或得到合理解释，大大提高了工作效率。第四，可以使工会组织充分发挥“桥梁”、“纽带”作用，积极组织对话活动，督促检查意见的落实情况，参与民主管理和民主决策，拓展工作空间，为机关工会工作搭建一个新的平台。第五，对话会的组织程序简单，操作方便，易于开展。它可以随时随地根据不同时期的形势、职工思想动态、单位的工作要求而召开不同群体、不同主题的对话会，开门见山，直奔主题，不需要繁琐的程序，可以灵活掌握。

总之，通过民主对话会这种形式在机关建立畅通的民主沟通渠道，是落实机关工作人员民主权益的有效载体，是适合目前党政机关开展民主管理工作的有益尝试，同时也是巩固党的阶级基础、激发广大机关干部积极投身改革和创业热情的需要。机关工会只有把职工民主管理工作搞好了，才能扩大工会的影响，提高工会的地位，把工会工作引向深入。

(作者单位：深圳市总工会)