非公有制企业尤其是众多的中小型非公有制企业如何实现民主管理，如何更好地维护职工的合法权益，已成为当前工会工作面临的一个新课题。在省总工会的指导下，佛山南海夏西村作为全省建立村企业职工代表联合大会制度，推行职工民主联合管理工作的试点之一，在非公有制企业开展民主联合管理工作中，进行了初步的有益的探讨。

2003年五月初，上级工会确定夏西村为建立村企业职工代表联合大会制度，推行民主联合管理工作的试点。村委高度重视，成立由总支书记为组长的筹备领导小组，设立宣传、组织、提案、会务4个专门工作机构，制定了具体实施方案。为开好职工代表联合大会，夏西村重点做了两项基础性工作：一是加快非公有制企业工会组建步伐，让更多企业参加民主联合管理行列，二是开展工资集体协商和签订集体合同。试点工作开始前，全村企业达310多家，职工总数6000多人，而建立工会组织的企业只有27家，会员人数2600人。还有相当一大部份企业没有建立工会。村党总支针对这种情况，作出凡职工人数20人以上的企业建立基层工会，20人以下的企业符合建会条件的建立工会小组。经过一个月的努力工作，全村有290家企业建立了工会组织(其中基层工会82家，成立工会小组的企业208家)，发展工会会员2814人，为开展民主联合管理工作奠定了组织保证。在建会工作取得初步成效之后，夏西村又把重点放在工资集体协商和签订集体合同工作上来。至6月20日，全村317家企业都签订了集体合同和工资集体协商协议书。6月27日，夏西村首届职工代表联合大会隆重召开。173名代表听取了村行政工作报告、村企业工会联合会工作报告、职工提案报告；选举产生了企业职工民主联合管理委员会、企业劳动关系协调委员会和企业劳动保护安全卫生监督委员会三个专门工作机构，并通过了三个专门委员会工作制度、职工代表巡视工作制度和企业规章制度。五家企业的法人代表与工会主席在会}义上还现场签订了集体合同和工资集体协商协议书。省总工会孔祥鸿副主席到会并讲话，他充分肯定了夏西村首届职工代表联合大会有“四好”：试点好、筹备工作做得好、会议内容好、会议开得好，并希望第五好：工作效果好。

试点工作能顺利开展，我们总结了几点经验：第一，党总支重视、村委会支持是关键；第二，职工积极参与是重要条件；第三，建立机制是重要环节。机制建设着重在三方面：一是要明确职工代表联合大会的任务，并赋予它的职权，让职工代表联合大会具有实质性、可操作性的民主联合管理机构；二是要建立各种专门机构，以落实职工代表联合大会所通过的各项决议和规章制度；三是制订各项制度，确保民主联合管理工作落到实处。

夏西村建立起职工代表联合大会制度，只是实行民主联合管理工作迈出的第一步。如何落实职工代表联合大会制订通过的各项决议和制度，并取得实在的效果，是夏西村努力追求的目标。近一年来，他们重点抓了以下四方面的工作。

一、发挥劳动关系协调委员会作用，促进劳动关系和谐稳定

职工代表联合大会选举产生的企业劳动关系协调委员会，是工会和企业建立联系和协商、凋整村内企业与职工劳动关系的专门机构。过去，由于没有这样一个机构，企业和职工发生的劳动争议和纠纷，都得由村委会协调处理，牵涉村委会的大量精力。职代会建立劳动关系协调委员会后，使企业和职工有了一种劳动关系的协调机制，避免l『劳资双方矛盾的激化，进而将矛盾控制在可以容忍的范围内，实现了劳资双方之间的沟通和理解，使问题在心平气和的环境下得到解决。如某公司因城市化建设的需要拆迁停产停业，由于时间仓促，准备工作做得不充分，造成400多名职工未能及时领到工资。当工联会得知此事后，劳动关系协调委员会及时参与劳资双方就职工工资的发放、补偿等问题进行多次协商，并达成了共识，化解了矛盾。为有效地维护职工的合法权益，劳动关系协调委员会坚持对企业的劳动工资进行监控，发现问题及时处理。如某酒楼因3个投资者之间发生利益冲突，在面临停业，职工工资遭拖欠的情形下，村工联会及时介入，并会同劳动部门到现场处理，责令经营者无条件发放职工工资，使事件得到了及时的解决。象这样的事件还有3宗，都是由劳动关系协调委员会出面调解和处理的。由于处理这些事件运用法律得当，处理及时，投资者和劳动者都感到在我们村投资和工作有保障。如某酒店结业后，另有投资者接手继续经营，愿意留下的职工又重新回到了工作岗位。不少投资者都说，在夏西村投资，有一个劳资关系和谐的软环境，在这里投资放心。

二、提高职工参与民主管理的意识，促进企业发展

在非公有制企业推行民主管理，首先应当从提高职工参与民主管理的意识人手。为此，首届职代会选举产生的民主联合管理委员会开展的第一项工作，就是对广大职工进行涉及民主管理、安全生产等内容的宣传教育，使广大职工对民主管理有一个初步的认识。在此基础上，开展知识竞赛。村工联会向职工下发知识竞赛答卷6000份，让职工在答题的过程中，提高对民主管理的认识。同时，村工联会还通过“邮件信箱”的方式，开展意见和建议的征集活动，共征集意见和建议60条。这些意见和建议有反映职工应怎样参与民主管理的、有要求改善劳动环境条件的、有建议加大维护职工合法权益力度的等等。通过这些活动，反映了广大职工参与民主管理的热情和热心，加深了职工关心企业发展对自身利益重要性的认识程度，进而达到为实现“双赢”，企业和职工应承担的责任、权利和义务。

为更好地落实职代会的决议，促进民主管理工作，村工联会还组织部份职工代表对恒业照明有限公司、广日电子机械工程公司、桂城纸管有限公司3家企业进行巡视检查。按照职代会通过的职工代表巡视检查制度的要求，重点检查了企业安全生产、劳动保护、集体合同和职工劳动合同的履行、职工参与企业的民主管理等方面的执行情况，并就检查出的问题，代表们进行了分析讨论，然后按企业的不同问题，分别提出整改意见，反馈给企业，要求企业完善和改进。职工代表对企业实施巡视检查，是落实职代会决议的一个重要措施。通过巡检，加强了村工联会与企业的联系和沟通，增强了职工代表履行职责的责任心和为企业出谋献策、做好本职工作的责任感，使职工代表实在地感受到参与企业的民主管理的好处。

三、关注安全生产、劳动保护工作，保护职工的全和健康

在夏西村投资的企业达300多家，职工总数达6000多人。企业多数为五金、纸品、电器制造业。加强对这些企业的安全生产和劳动保护工作，不仅是政府主管部门的大事，也是工会的职责所在。因此，首届职代会专门成立了工会劳动保护、安全生产监督委员会，其主要职责就是履行工会劳动保护监督检查条例，依法维护职工的合法权益。这个委员会成立后，按照职代会制 的工作制度，认真履行主要职责，积极协助行政做好安全生产、劳动保护工作，较好地发挥了工会劳动保护的群众监督检查作用。

首先，积极组织职工学习劳动保护法规，让职工明白有哪些法律法规是保护自己合法权益的，教育职工掌握必需的安全生产知识，增强职工的安全意识。如举办安全、消防、劳动保护知识竞赛，让职工广泛地接受一次安全生产、劳动保护知识的教育。同时，各企业工会支持行政开展岗前的安全生产、劳动保护的技能培训，使职工掌握必需的安全知识和技能。

其次，会同村经联社安全领导小组坚持每季度到企业和职工宿舍进行安全生产和卫生状况的检查，发现问题及时提出整改意见，防患于未然。同时，积极协助企业不断完善各项规章制度和操作规程，强化职工的安全意识。如去年底，在临近夏西村的一家鞋厂发生了火灾，造成了重大损失。为吸取经验教训，劳动保护、安全生产监督委员会于火灾当天就召集企业负责人、职工代表到火灾现场，召开现场会，让企业的负责人和职工代表亲身感受火灾给企业和职工带来的损失和痛苦，做到警钟常鸣。由于工会在劳动保护、安全生产监督工作中发挥了积极作用，半年来，各企业均没有出现安全责任事故，保障了职工的身心健康和合法权益。

四、开展文体活动，增强职工的凝聚力

工会卓有成效的工作业绩，给企业注入了生机和活力。各企业的投资者感受到了工会是投资者和职工相互沟通的一座桥梁。为支持工会工作，促进企业和职工的关系更加融洽，当村工联会提出举办体育运动会时，不少企业纷纷提供赞助并组队参加。在各自的企业，投资者对职工的文体活动也非常重视，除提供资金支持外，有的企业负责人还与职工同乐，气氛活跃，感情融洽，不仅增强了职工对企业的向心力和凝聚力，而且更进一步地促进了劳动关系的和谐。现在，夏西村劳资关系和谐稳定，企业健康发展已步入良性循环的局面。我们相信，在非公有制企业开展职工联合民主管理工作，必将更加推动企业的经营管理，并真正实现企业投资者和劳动者利益上的“双赢”。

   (作者单位：佛山市南海区总工会)