一、SA8000的基本情况

1、SA8000的产生。

随着经济全球化运动的发展，劳工问题日益突出，人们的社会责任意识加强，欧美国家的消费者、投资者、非政府组织越来越关注企业的社会责任，以美国为代表的欧美发达国家坚持将劳工标准与贸易挂钩，形成“粉色贸易壁垒”。这些因素使欧美企业开始兴起社会责任运动。企业社会责任包括遵守商业道德、保护劳工权利、保护环境、发展慈善事业、捐助公益事业、保护弱势群体等。涉及劳工权益的社会责任运动，是指跨国公司为了保护公司品牌和信誉，推行社会责任守则，监督供应商及其合约工厂的劳工问题，协助所有商业伙伴提高劳工标准，向消费者和公众展示其社会责任的活动。全球有400多家跨国公司制定了自己的社会责任守则，要求辖下生产商、供货商遵守守则，并将此与企业订单挂钩。

为了统一各公司的社会责任守则，1997年，总部设在美国的社会责任国际(sAI)发起并联合欧美跨国公司和其他国际组织，制定了SA8000社会责任国际标准，建立了SA8000社会责任标准认证制度。2001年12月，SAI又发表了SA8000标准第一个修订版，即SA8000：2001，成为全球第一个可用于第三方认证的社会责任国际标准。

2、ISA8000的内容。

SA8000标准由9个要素组成，每一个要素由若干个子要素组成。其主要内容是：(1)童工：不使用或支持使用童工；救济童工；童工和未成年工教育；童工和未成年工的安全卫生。(2)强迫劳动：不使用或支持强迫劳动；不扣押身份证件或收取押金。(3)健康与安全：安全、健康的工作环境；任命高层管理代表负责健康与安全；健康与安全培训；健康与安全检查，评估和预防制度；厕所、饮水及食物存放设施；工人宿舍条件。(4)结社自由及集体谈判权利：尊重结社自由及集体谈判权利；法律限制时，就提供类似方法；不歧视工会代表。(5)歧视：不从事或支持雇用歧视；不干涉信仰和风俗习惯；不容许性侵犯。(6)惩戒性措施：不使用或支持使用体罚、辱骂或精神威胁。(7)工作时间：遵守标准和法律规定，至多每周工作48小时；至少每周休息一天；每周加班不超过12小时，特殊情况除外；额外支付加班工资。(8)工资报酬：至少支付法定最低工资，并满足基本需求；依法支付工资和提供福利，不罚款；不采用虚假学徒计划。(9)管理体系：政策；管理评审；公司代表；计划与实施(前8项内容)；供应商／分包商和分供商的监控；处理考虑和采取纠正行动；对外沟通；核实渠道；记录。

3、SA8000在中国的推行。

SA8000出台后，逐步在全球得到认可和推广。至2003年8月，全球通过认证的公司有259家。其中中国(含港澳地区)42家，广东约30家，其中美国迪士尼公司在广东的17家生产工厂均通过了认证。预计中国接受SA8000认证的企业会越来越多，因为有的国家、地区的采购商要求供货商、制造商取得SA800()认证，并把是否得到认证与订单多少挂钩。如美国、法国、意大利等传统中国轻工业产品进口国的贸易组织，最近正在讨论一项协议，要求中国所有纺织、成衣、玩具、鞋类等产品的企业必须事先经过SA8000标准的认可。因此，SA8000被喻为继ISO9000质量管理认证、IS014000环境管理认证之后，中国企业通向世界的第三张门票。近半年来我国政府有关部门、学术界、工会界、企业界特别是外贸出口型企业对此予以高度关注。广东作为经济外向度极高的省份，对SA8000的反应尤其敏感。今年广东“两会”期间，致公党广东省委向省政协提出一份提案，建议调整国内劳动法关于劳动时间的部分条例(如试行六天工作制)，适当放宽加班时间(如放宽至每月不超过60小时)，背景就在于SA8000对纺织、服装、玩具和鞋业等出口企业的影响。4月份，深圳、佛山等市在研究SA8000内涵、实质、发展现状及趋势等基础上，先后免费举办专题报告会，向本市企业推介SA8000认证体系。深圳市政府指示有关部门研究对策，并考虑向开展SA8000认证的企业进行扶持(因认证费用较高，一个1500人左右的工厂在一个3年周期内的总费用约23万元)。

二、SA8000的特点

1、民间性。

SA8000来自民间，是一种全球化运动下的产物。SA8000是由SAI咨询委员会负责起草，该委员会由来自11个国家的20个大型商业机构、非政府组织、工会、人权及儿童组织、学术团体、会计师事务所及认证机构的有关人士组成。SAI，即社会责任国际，原名经济优先权委员会认可委员会(CEPAA)，经济优先权委员会是一家长期研究社会责任及环境保护的非政府组织，一直积极支持并参与制定社会责任标准的活动。因此，SA8000的产生属于一种非政府行为、民间行为，目前并不具有强制力。

2、通用性。

SA8000是一个通用的标准，不仅适用于发展中国家，也适用于发达国家；不仅适合于各类工商企业，也适合于公共机构；另外，SA8000还可以代替公司或行业制定的社会责任守则。至2003年8月全球通过SA8000认证的259家组织中，涉及36个国家的35个行业，主要包括服装、纺织、玩具、化妆品、家用器皿、化工、食品等。这些组织中既有生产型企业、专业的贸易公司，也有提供咨询服务的机构以及政府部门。如深圳高新技术产业园物业管理公司有限公司于2000年1月通过SA8000认证，成为全球第一家通过SA8000认证的物业管理公司。从获证组织的洲际分布看，亚洲、欧洲、南北美洲、非洲都有，而亚洲最多。

3、人文性。

SA8000出台目的，在于通过有道德的采购活动改善全球工人的工作条件，最终达到公平而体面的工作条件，其宗旨是赋予市场经济以人道主义。与IS()标准相比，SA8000特别关注工人的权利，重视对工人的现场访问，其访问结果构成认证的证据，因为工人对他们自己的权利具有最直接的感受。所以，如果说ISO9000针对的是产品的质量，IS014000针对的是环境质量的话，那么SA8000关注的就是劳工的生存质量。虽然，SA8000更多体现了西方的观念。但其核心价值观是与国际劳工公约相一致的，它反映了劳工理应同步享受社会进步与人类文明发展的成果的人本主义思想。从某种意义上说，它体现了人文关怀的时代特征。

三、对SA8000的基本认识和态度

1、SA8000的演生发展是综合力量作用的结果。

SA8000的背景和特点说明，它是劳工运动、人权运动、消费者运动、环保运动等力量共同推动促成的。尽管SA8000不是ISO标准，但由于它得到许多有影响的跨国公司和组织的支持，加上公众和消费者对全球社会性责任的压力，SA8000认证问世不久即受到广泛的关注和欢迎。一些发达国家积极制定战略，推广SA8000标准。一些发展中国家政府也在其出口加工行业推广SA8000标准，以提高本国企业的出口竞争力。

对于中国这样的制造业大国来说，更需重视并警惕的是，SA8000符合欧美国家贸易保护的利益需要，容易沦为其实施贸易壁垒的工具。与以往高关税壁垒为主的贸易保护主义不同，80年代以来的贸易保护主义以非关税壁垒为主要手段，具有更强的隐蔽性和针对性。经济全球化是由发达国家及跨国公司领导并推动的，发达国家一方面通过wTo降低关税，打开其他国家的市场，另一方面设置种类繁多的非关税壁垒，阻挡其他国家的产品进入其国内市场。在经济全球化不断发展的过程中，发达国家和跨国公司拥有资金和技术优势，占有市场主动权，将劳动力密集的制造业转移到劳动力成本更低的发展中国家，而发展中国家因经济发展水平低，劳动力成本低，它们不得不以出产和出口劳动密集型产品为主。发展中国家为尽快发展经济，为了争取订单，总是希望不断地降低劳劳力成本，以致不同的国家和地区之间展开“低工资标准”竞争。欧美发达国家则强调，发展中国家较低的劳工标准使发达国家的产品在成本价格和贸易竞争中处于不利的地位。世界贸易和经济发展应促进工人的生活条件的改善，这是所有国家的共识。问题是，各个国家尤其是发展中国家与发达国家的经济发展程度不同，生活水准不一，劳工标准难以统一。另外，将劳工权利纳入贸易往来，本来就是对世贸等经贸组织功能的额外附加，但发达国家利用其在世界贸易游戏规则制定中掌握的主动权，强行将订单与劳工标准挂钩，这种做法本身恰恰反映了某发达国家的霸权本性，体现了西方强势国家操纵世界经济命脉、主宰世界命运的惯性。

从通过SA8000认证企业所在国的分布也可看出，在劳工标准方面呼吁最多的欧美等发达国家获得认证的组织并不多，而中国、印度、巴西等发展中国家获得此项认证的组织占绝大多数比例。欧美跨国公司如沃尔玛等，并不是真正关心中国等发展中国家的工人权益状况，他们也不会因为你改善了工人条件就提高订单价格。他们只是不希望发展中国家的供应商、制造商因恶劣的劳资状况给自己惹事，使企业形象受损。

由此可预测，SA8000有两种发展趋势：一是整合400多家跨国公司社会责任守则，使SA8000成为全球社会责任运动一个统一的范本和标准，成为继IS09000和IS014000之后的全球性统一的管理体系标准。二是由于SA8000客观上符合国际(以欧美为代表)劳工组织、人权组织、消费者组织、环保运动组织、欧美贸易保护主义组织的利益和价值标准，在他们的推动、努力下，SA8000很可能纳入联合国国际劳工组织公约及wTo框架协议，从而成为国际贸易一个新的标准和准入条件。

基于这种状况，中国加入wTo后，出口加工企业必须清楚地认识到，竞争力不仅仅是物美价廉的产品，而且包括企业整体管理水平。劳工标准已经成为产品竞争力的一个必需的而且关键的因素，如何在产品成本和劳工问题之间找到平衡点是企业领导必须解决的一个重大问题。保护所有劳动者的基本权利是政府和企业义不容辞的责任，也是现代文明的基本内容。无论从保护劳动者的权利，完善我国社会主义市场经济运行机制，还是从应对加入wTo后面临的挑战，确保我国的经济利益不受到损害，我们都应注重保护劳动者的合法权益。

2、赞成SA8000在中国的推行，但反对与人权、外贸挂钩。

我们赞成SA8000在中国的推行，原因是：

(1)符合我国科学发展观的理论与实践。中国的发展，需要的是持续、科学、全面的发展，也即可持续发展。这样的发展，概括起来，就是“发展文明，文明发展”。企业实行SA8000认证，对“发展文明，文明发展”是有促进作用的，特别是不以牺牲职工权益为代价发展经济，正是“文明发展”的题中应有之义。

(2)有利于促进企业依法管理，共同承担社会责任。任何一家企业，都要具有强烈的社会责任感，才能把自身的发展与社会进步联系在一起。而具有社会责任的基本体现，就是依法办事，依法管理。所以，通过SA800C}认证，能够有效地促进企业依法经营，依法管理。

(3)有利于不断提高工人的工资福利水平，改善劳动条件。应该看到，中国企业职工的工资福利水平在不断提高，劳动条件不断改善，这是有目共睹的事实。我们认为，通过SA8000认证，可以促进企业职工工资福利水平的提高和劳动条件的改善。

企业社会责任与外贸、人权有联系，但也有区别，不能等同起来，更不能与政治问题、人权问题等同、混淆。我们不赞成以减少订单为要胁，也不忌讳在劳工问题上涉及人权问题。中国宪法规定“尊重和保障人权”，在贯彻执行《劳动法》中，我们也对侵犯人权的现象作斗争。但世界上的事情是复杂的，有些问题使之复杂化，更难解决，正确的态度应该是，是什么问题就按什么问题来解决，不要轻易上挂下联，把问题复杂化。

四、推行SA8000认证须正确认识和处理的几个问题

1、认真贯彻、执行《劳动法》，取得认证并不难。SA8000认证的具体要素，在我国劳动法律法规中都能得到体现，一些劳动标准，《劳动法》规定的比SA8000还要高，还要严格，如加班加点的时数。有一些问题，《劳动法》及其他劳动法律作出了原则规定，只要在地方和企业实行量化，即能促进企业改进管理，提高职工的工资福利水平，改善劳动条件。关键的问题在于，SA8000要求企业对劳工的待遇要有一个“持续性提高”，不能是一次认证通过就高枕无忧。SA80()0要求企业每6个月进行一次复审，企业要保证复审通过就必须让劳工的待遇一直保持好的状态，为了做到这一点，企业要建立一个劳工保障系统，和企业的其他管理系统一样，这个系统的运转会保证劳工待遇不会在复审后下降。中国企业在认证前可能就达到了SA8000要求，只是没有一个相应的系统去专门维护和保障劳工，目前企业的最大困难就是建立这个系统。而工会组织恰恰就能弥补这个欠缺。因此，企业工会在帮助企业获得sA8000认证及持续保持这一认证将起重要作用。

2、要看到解决中国企业的劳动关系存在的各种问题需要有一个过程，这个过程只能缩短，不能超越。中国职工的工资福利水平还不高，劳动关系存在的问题也不少，侵犯职工合法权益，劳动过程中的群死群伤事件屡有发生，这是事实。但必须承认，任何事物的发展都有一个过程，不能无视这个过程。当然，我们不能因为需要过程就不积极、努力地去改善职工的劳动状况，同时，我们也不接受不怀好意的人利用这个“过程”而妄加攻击。在中国兴办的全部企业，都要为缩短这个过程而努力，这才是正确的态度。

3、对中国国内的问题包括劳动关系所存在的各种问题的认识要处理好局部与整体的关系。应当实事求是地看到，中国国内的问题包括劳工问题正在不断解决之中，从总体上是向好的方向发展，对个别地区、个别企业发生的问题，我们既要重视，又不能把它作为一个整体来看待，更不能以之代替整体。

4、中国工会应积极主动应对SA8000在中国的推行。面对SA8000的挑战，工会不能碌碌无为，听之任之，顺其自然；也不能消极作为，被动适应；而应积极参与，深入研究，扬长避短，明确立场和对策。SA8000认证在中国的推行，被积极可取应支持的一面，也有不利影响应拒斥的一面，不能简单地对它说好或不好，要具体分析其带来的影响和利弊，主要有：(1)推行SA8000对做好维权工作，扩大工会在企业和职工中的影响，既是一个有利的机遇，又是一种挑战与压力。(2)坚持以中国法律为准绳，又引入SA8000促进工会维权工作的开展，做到依法维权与协助企业取得SA8000认证的统一。（3）既要坚持在党的领导下，独立自主开展工作并防止外来渗透，又要胸怀广阔，接纳有益于维权工作的外来文化。等等，不～而足。对中国工会来说，必须正视的一个问题是，如果SA8000在我国逐步得到比较广泛的推行，必将对中国工会在劳动关系中的地位、作用、工作思路与活动方式等，产生一定的影响。对于中国工会和工会工作者来说，在新的形势和环境条件下，要更好地维护职工的合法权益，有效履行自身的社会职责，必须了解国际规则，把握经贸发展趋势，参与国际劳动关系游戏规则的制定；必须提高干部素质，培养一批工会工作的专门家；必须树立维权新意识，确立维权新思路，采取维权新措施；必须加强与SAI相关机构的接触，提高工会活动的社会化程度。而所有这些，都必须提到工会领导机关的重要议事日程。

   (作者单位：广东省总工会)