关于广州市社区工会工作志愿者队伍的调查
今年，我市各街道社区活跃着～支工会工作志愿者队伍，他们走街串巷，下企业、找部门，摸情况，传信息、做实事，开展工作一年来已见成效。工会志愿者队伍的工作，得到市、区、街工会的肯定，得到区街和社区党政的认可，得到职工群众的欢迎，初步实现了把工会工作延伸到社区的目的。
一、建立社区工会工作志愿者队伍的必要性
随着社会主义市场经济体制的发展，社会、经济各项改革不断深化，城市管理、政府职能、社会保障、企业转型、职工流动等都出现一系列的变化。政府管理社会的职能，由过去的大包大揽转变为宏观管理为主，把大量的事务性、服务性工作逐步交由社区承担。原公有制中小企业转制后逐步下放到区，散布在街道、社区的无上级主管的外商投资企业、民营企业发展迅猛；目前我市有登记失业人员近10万人，其中相当一部分是原公有制企业因企业关闭破产或解除终止劳动合同的下岗失业人员，这些人员归由区、街劳动保障服务中心管理；有16万多企业退休人员由企业管理移交到社会化管理，今后还要逐步把退休人员全部纳人社会化管理；有几千户各种情况的特困职工家庭，他们的基本生活主要通过区、街、社区保障，这些情况的变化，对工会工作延伸到社区，开展帮扶困难，促进再就业，流动工会会员管理以及推进非公有制企业工会组建等等，提出了紧迫的要求。
以往我市工会的组织架构，以条为主、以企业为主，职工会员一旦离开单位就无从管理。街道工会组织，以往只管理街道企业职工会员。去年区、街机构改革后，大多数街道工会没有专职干部，街道工会工作的力量和现状与社区工会工作要求反差更大。如何适应形势的变化，如何面对城市管理改革的深入，如何更好地履行工会的职责，如何扩展为社区职工会员群体排忧解难，成为城市工会必须重视的重要课题。
两年来，市总工会一直在思考和探讨加强社区工会工作的问题，逐渐形成一条思路。2002年底，在调研的基础上，市总工会主席办公会议决定建立广州市社区工会工作志愿者队伍，创出一条社区工会工作的新路子。
二、队伍的建立和工作的开展
2003年初，市总工会出台了《关于建立社区工会工作志愿者队伍的意见》，从指导思想、组织领导、服务对象、工作职责、人员设置及经费来源、招募条件、实施步骤等七个方面指导各区建立工会工作志愿者队伍。
社区工会工作志愿者在每条行政街(镇)各派一名，不纳入区街编制，由市总工会统一发给工作证书，并登记备案。由区、街工会领导并负责日常的管理和考核，志愿者以义务工作为主，发给适当补贴，补贴按一定比例由市、区两级总工会分担。
建立社区工会志愿者队伍这项工作，由于市、区、街各级工会积极配合，开展非常顺利。首支工会志愿者队伍于去年1月23日在荔湾区成立，随后，在9个区和两个县级市也相继成立。社区工会志愿者的招募工作面向社会，报名应招人员踊跃，有部分区出现报名人数为招募名额的4倍。招募经过面试、体检，择优录取。经培训，目前上岗的志愿者有197人。他们当中，下岗失业或离岗退养人员有189名，占95．9％，其中属于女35岁以上、男45岁以上的共有96人，占48．7％；中共党员有64名，占32．4％；高中以上文化程度有166名，占84．2％(其中大专以上文化程度的有66名，占33．5％)；曾在原单位任党政领导管理、业务人员有45人，占22．8％；曾在原单位担任工会或共青团负责人有29人，占14．7％。以上数据表明，志愿者的素质是比较高的。
这支社区工会工作志愿者队伍有以下几个特点：一是自愿报名，竞争上岗，他们都有较高的积极性；二是大多数在原工作单位从事管理工作，具备一定的工作和社会经验；三是按就近居住地的街道配置，对本街社区环境比较熟悉，这大大有利于社区工会工作的开展。
社区工会志愿者的工作是根据区总工会的工作重点和要求，协助和配合街工会开展的，一年来主要开展的工作有以下几个方面：
(一)了解情况，建档造册，做好基础工作。当前社区工会工作主要是实施“送温暖”，促进再就业和新建企业工会组建等，工会志愿者首先要了解和掌握这几个方面的基本情况，通过摸查，对本社区的下岗失业人员、困难职工和非公有制企业工会组建的情况建档造册。荔湾区把流动会员情况、天河区把集体合同签订情况也纳入其中。这些基础工作是做好社区工会工作的前提。
(二)实施送温暖工程，协助做好困难职工的指导帮扶工作。以往街道社区是工会实施送温暖工程的一个薄弱点。社区工会工作志愿者在社区指导帮扶困难职工群体方面发挥了重要作用。他们协助街工会做好两个“职工互助保障计划”的参保、续保工作；指导帮助困难职工进低保和申请解困济难救助金；核实反馈到市总工会困难职工指导帮扶中心申请帮扶的下岗失业人员情况；及时了解报送遭受火灾塌屋等突发事件影响的职工及家庭情况。有的志愿者不辞劳苦，多次积极反映下岗失业人员家庭的困难，争取到多个部门给予了经济援助；有的志愿者主动为患病困难职工办理领取职工特种重病医疗互助保障计划补助金手续。通过志愿者的工作，使工会送温暖工程真正渗透到社区。
(三)尽力为下岗失业人员服务，促进再就业工怍。再就业的工作重点在社区，工会促进再就业的主要对象是“4050”下岗失业人员。社区工会工怍志愿者都有过下岗失业的经历，对下岗失业人员的心态、观念、祈望都很了解，容易沟通。荔湾区工会工作志愿者队伍成立较早，工作扎实，他们通过掌握社区岗位需求推介就业，抓住批量性招工机遇推介就业，主动与用人单位联系推介就业等做法。一年来，已成功推荐近1000名下岗失业人员再就业。
(四)深入非公有制企业，开展工会组建工作。非公有制企业组建工会是天河区总工会的一项重点工作，该区26名工会工作志愿者根据区总工会部署，在辖区范围选定一些重点企业作为工会组建的对象，逐家企业上门走访，派发宣传资料，宣传《工会法》、《劳动法》，现巳协助组建非公有制企业工会100多家，与一批企业达成今年内组建工会的意向。
三、几点认识和体会
建立社区工会工作志愿者队伍是市总工会拓展工会服务领域的一项尝试。目前这支队伍运作正常、作用发挥初见成效。在调研过程中我们得到如下体会：
(一)建立社区工会工作志愿者队伍是工会工作的创新。过去的工作和取得的成绩，只是前进发展的基础，创新是做好新时期工会工作的强大动力。无论是学习实践“三个代表”重要思想，还是认真履行工会职责，都需要具有创新意识，有创新才有活力。建立社区工会工作志愿者队伍是我市工会工作的一项新举措。这项创新工作适应社会经济发展的形势，适应政府具体职能下移的变革，适应社会保障和促进弭就业重点在社区的转变，有针对性地解决社区工会工作这一薄弱环节。所以，这项工作发挥的怍用和产生的效果也是必然的。
(二)开展社区工会工作志愿者的工作，增强了工会的影响力和凝聚力。志愿者队伍的建立，改变了街道工会“单枪匹马，身兼数职”的状况，通过走访企业、宣传工会工作，让更多的人了解和认识工会；通过活跃在社区基层到为职工家庭办实事，使他们得到各方面的认可，从而提高工会在社区的形象。
(三)社区工会工作志愿者队伍是工会工作与社区工作的结合体。近年来，市委市政府十分重视社区建设，各街道成立包括社会保障、劳动就业、法律咨询援助、退休管理等项目的社区服务中心。社区工会工作志愿者的工作办公点也设在中心内，这样有利于把工会工作融入社区，通过与各部门相互沟通联系、相互支持，更好地利用社区的各种资源，实现将工会工作延伸到社区，延伸到下岗失业人员的目
(四)社区工会志愿者队伍是一所培养人、锻炼人的社会学校。社区工会工作志愿者与一般基层企业工会工作志愿者的不同之处就是接触面和工作对象非常广泛。有工会方面的；有区、街、社区各部门；有不同类型的困难职工和下岗失业人员；有众多的基层单位企业。通过努力，在实践中不断学习掌握工会知识、政策法规、社会知识，将会成为一个知识面较广的工会工作者或社会工作者。
四、社区工会工作志愿者队伍的完善和发展
社区工作工作志愿者队伍建立时间不长，需要不断完善才能发展壮大。我们拟在以下几方面作出努力。
(一)加强管理，建立制度。各区总工会对志愿者工作非常重视，指派一名领导分管这项工作，由维权保障部门具体安排工作，并设有一名志愿者协调员，这三名同志就对志愿者的管理负总责。要完善这项工作，就要建立定期例会制度，组织志愿者学习交流、汇报工作；要建立突发情况及时报告和反馈制度，让各级工会及时了解情况，争取及早处理；还要建立志愿者流动和更换的办法。
(二)加强培训，提高业务知识水平。有志愿者反映上岗前的培训，许多东西似明非明，在工作实践中才逐步有感性认识，要求重视工作的同时也对他们开展培训。根据志愿者工作的特点，可以举办业务知识培训班，可以以交流提问解答的形式进行，对一些专业性较强的知识，也可以邀请民政、劳动部门帮助培训。
(三)处理好各方面的关系。志愿者接触面广，经常要与工会、社区部门、各类人群、各种企业打交道。区、街工会帮助他们处理和协调好各种关系很重要。社区工会工怍志愿者有其基本的工作职责和任务。他们要协助街工会开展工作，但不能看成是工会的一个“打杂工”，他们要融入社区工作，但不能变为只从事社区事务性工作的人员。
(四)关心和支持社区工会工作志愿者。从志愿者上岗开始就得到各方面的支持，各区的成立大会上，区领导要求各街道党政全力支持志愿者的工作。虽然志愿者不属于街道编制，但各条街均为志愿者提供办公场地及办公用品；区街工会领导带志愿者到岗，经常过问工作和听取意见；市总工会组织志愿者到市第二工人疗养院体检疗休和举办联谊活动，组织女志愿者参加雅芳公司捐助活动和资助参加女职工安康互助保障计划，使志愿者们对自己的工作有认同感，对工会组织有归宿感。虽然志愿者以志愿义务为主，但他们也是工会会员，也是工会积极分子，也是工会工作的一个组成部分。通过我们的努力，市有关部门已把志愿者工作纳入社区岗位，让符合条件的志愿者享受到政府给予的资助社会保险优惠。今后在工作和生活方面，给予志愿者更多关心和更大支持。
(五)拓展工作。随着改革不断深入，社区工会工作任务越来越重，工作面越来越宽，工作难度越来越大，现时志愿者工作主要是困难职工保障，促进再就业和企业工会组建，今后可以逐步扩大到协助做好平等协商签订集体合同和开展工资集体协商、政策法规咨询、流动会员管理等多个方面的工作。此外，市总工会多个部门也进一步形成合力，更全面地指导帮助社区工会志愿者开展工作。