关于如何增强基层工会活力 切实发挥基层工会作用的调研报告

惠州市总工会根据省总工会《关于开展“组织起来、切实维权”大调研工作的方案》的要求，及时组成调研组，深入6个县(区)和部分乡镇、企业、行业工会、系统工会等，就如何增强基层工会活力，切实发挥基层工会作用的问题进行调研。

在调研中我们发现，要增强基层工会活力，发挥基层工会作用，工会自身必须奋发有为和各级党委必须加强对工会工作的领导、各级政府企业行政对工会工作须大力支持，缺一不可。

一、党委重视是增强基层工会活力，切实发挥基层工会作用的关键

几年来，惠州市各级党委对工会工作高度重视，把新建企业工会工作当作实践“三个代表”重要思想的需要，作为固本强基工程列入了各级党委议事日程抓紧抓好。在2000年以惠州市委办发[2000]33号文《批转(惠州市总工会关于加强非公有制企业工会工作意见)的通知》，对积极做好新建企业工会工作作了全面部署。要求坚持“以党建带工建，以工建促党建，党建工建一起抓，共同发展”，促进了新建企业工会工作健康发展。为了狠抓落实，市委书记亲自为一家新建企业南旋毛织厂成立工会揭牌并表示祝贺。市委分管书记与工会同志一道深入乡镇和企业专题调研新建企业工会工作，并加以督促落实。

由于党委的高度重视，工会战线的同志干有目标，干有劲头，各有关部门和企业主也非常重视和积极配合，形成了“党委领导、政府支持、工会运作、各方配合”的齐抓共管工作格局。所以近年来惠州市新建企业工会工作不断上新的台阶。2000年新建企业组建工会1563家，会员90495人，到2003年5992家，会员406122人，增长率分别为283．4％和348．8％。

二、政府(企业行政)大力支持是增强工会活力，切实发挥基层工会作用的保障

工会经费是增强工会活力，发挥工会作用的物质基础。工会要保持活力，要发挥作用，就要通过组织职工开展经常性的有益活动和对困难职工实施送温暖及时给予帮扶来体现。这就需要资金作保障，需要政府和企业行政通过根据工会法按时足额拨缴工会经费和给予一定资金支持来实现。缺乏工会经费，工会工作便是巧妇难为无米之炊，要增强活力和发挥作用更无从谈起。反之，有了工会经费保障，工会活动就有声有色，发挥作用就不言而喻了。譬如，惠州麦科特公司(日资)、陈江镇大欣公司(台资)等企业主认识到工会组织的重要性、重视工会工作，工会经费及时拨缴到位并形成制度作保障。这些企业的工会干部觉得工会工作好做多了，他们经常组织职工开展丰富多彩的文娱文化活动，组织职工开展劳动竞赛、岗位练兵、技术比武等，从而调动和发挥职工群众的积极性投入企业建设，企业效益日益提高。同时，他们及时向业主反映并解决职工的呼声和要求，得到职工群众的信任和拥护。

三、充分发挥工会的职能作用是增强基层工会活力，切实发挥基层工会作用的根本动力

《中华人民共和国工会法》和《中国工会章程》规定，工会具有“维护、建设、参与、教育”等社会职能。切实履行好此四项职能是工会增强活力、发挥怍用的根本动力。基层工会履行好四项职能的经验和做法是：通过维护职能，既依法维护职工的合法权益，让职工群众满意，又要顾全大局维护好企业的整体利益，充分调动和发挥职工群众的积极性与创造性投身于企业经济建设，促进企业发展，让企业主满意，从而创造企业主与职工和睦相处、互敬互爱共谋发展的良好氛围；通过建设职能，不断吸引和组织职工群众加入工会组织，不断壮大会员队伍，为企业经济建设提供人才、补充实力；通过参与职能，工会代表和组织职工，参与企事业单位的民主管理和民主决策，充分发挥职工代表大会作用、动员职工群众提合理化建议等职工参政议政的民主渠道，群策群力为企业发展献计献策；通过教育职能，教育职工不断提高思想道德素质和科学文化素质，建设有理想、有道德、有文化、有纪律的职工队伍，组织职工进行岗位练兵、技术比武和劳动竞赛，推动企业发展不断上新的台阶。

四、组织职工开展各种有益活动是增强基层工会活力，切实发挥基层工会作用的有效载体

组织职工开展各种健康有益的活动是各级工会增强活力、发挥作用的有效载体，也是工会工作虚工务实，软工硬作的有效方法。同时也是实现工会组织有为有位有效途径。

组织职工群众经常开展健康有益的文娱体育活动，能够丰富职工群众的业余文化生活，促进社会主义精神文明建设；能够增强职工之间，职工与企业主之间的团结和友谊，不断产生凝聚力和向心力、积极性和创造性；能够促进社会稳定和企业的发展。譬如，惠州肯通公司大力支持工会工作，先后投资近300万元，建起了灯光球场、乒乓球室、桌球室、理发室、卡拉oK厅、阅览室等文娱体育活动设施及场所，满足了职工的文化生活需求。同时还建起了医疗所、工会福利餐厅和福利小店，大大方便了职工群众。从而呈现了职工文化生活丰富多彩，企业效益逐年递增的良好局面。惠阳县港泰厂在未成立厂工会前，职工闹事经常到县委县政府上访。由于业余时间没事做，有的职工就到临近村庄和街上去偷东摸西，有的职工参与赌博等经常发生违规行为。厂工会成立以后，在厂工会的作用下，职工有事找工会说，工会成了协调关系、化解矛盾的重要组织，在工会的努力下，争取厂行政支持办起了文娱体育活动场所，充实了职工的业余文化生活，职工中再未出现违规行为了。

发动群众开展群众性经济技术创新活动，是既提高职工队伍素质，又提高企业经济效益的“双益”活动。近年来，惠州市各级工会广泛开展了劳动竞赛、合理化建议、技术改造、技术革新、技术攻关、技术比武、岗位练兵等多种形式的群众性经济技术创新活动，广大职工立足本职、学赶先进、争创一流，为企业的发展献计出力，多作贡献。以2001年为例，全市共有85．6％的企业和85％的职工参与了经济技术创新活动，取得成功658项，实现价值2．68亿元。

通过“建家”活动，把基层工会建设成温暖的职工之家。职工群众和企业主是这个“家”的主要成员，所以，要建设温暖的职工之家，就要开展以“双爱双评”活动为主要内容的建家活动。惠州市总工会从1995年开始，在外商投资企业工会中开展了以“双爱双评”活动为主要内容的建家活动以来，已初步形成了制度化和规范化。通过这一活动，推动了工会法、劳动法在外资企业中的贯彻实施，激励了职工爱岗敬业、努力完成企业各项生产任务的劳动热情，促进了企业的健康发展，巩固和发展了外资企业工会的组织建设，依法维护了劳动者台法权益。

送温暖活动和对困难职工的帮扶活动，是救急行动，也是在实施“民心工程”。各级工会通过送温暖和帮扶活动，把党和政府的温暖和关怀及时送到困难职工当中，既对困难职工进行紧急救助，起到雪中送碳的作用，又加强了党和群众的密切联系，维护了社会稳定。真正起到了党和群众的桥梁和纽带的作用。

劳模是榜样，而榜样的力量是无穷的。搞好各级劳模的评选和推荐活动，做好劳模的管理和服务工作，大力弘扬和宣传劳模精神，在全社会形成学习劳模、爱护劳模、崇高劳模、争当劳模、赶超劳模的良好风尚，用劳模精神推动社会发展和进步，这是各级工会贡献社会的一项很好举措。近年来惠州市大力开展评选、推荐和树立厂级劳模、县(区)级劳模、市级及其以上劳模等活动，学劳模、做先进，蔚然成风。同时，关心劳模、爱护劳模、落实劳模待遇，建立困难劳模帮扶机制(新老劳模“结对帮扶”)，为劳模排忧解难，改善生产生活条件。

五、提高工会干部队伍素质是增强基层工会活力。切实发挥基层工会作用的根本保证

人是生产力要素中起决定作用的要素。要增强基层工会的活力，切实发挥基层工会的作用，其决定的因素在于基层工会干部队伍素质的高低。这也是解决工会有为有位问题的关键因素。实践证明，工会干部素质的高低、特别是工会主要负责人素质的高低，对工会的影响很大。例如，惠城区陈江镇某企业换了工会主席以后，工会的地位作用，企业主对工会支持的力度和职工满意程度就大不一样了。职工群众认为工会工作今不如昔日了，要求原工会主席再出任。工会干部队伍素质问题关系到：能否依法维护职工合法权益的问题；能否组织职工群众开展丰富多彩的文娱体育活动，凝聚人心，壮大队伍，发展事业，维护社会稳定，促进社会精神文明建设的问题；能否组织动员广大职工开展经济技术创新活动，充分发挥广大职工的积极性和创造性投身于经济建设主战场的问题；能否加强协调与沟通，积极争取党的领导和重视，政府(行政)的大力支持、职工群众的拥护、促进工运事业蓬勃发展的问题。目前，基层工会干部队伍素质不尽如意，存在着有的综合素质偏低、有的对工会事业认识不到位、缺乏热心、甚至有的把工会工作岗位当做安置富余人员或干部休歇养老的岗位对待和安排，这样安排的工会干部无所作为、得过且过、惟命是从、敷衍了事。所以提高基层工会干部队伍素质是增强基层工会活力，切实发挥基层工会作用的首要而紧迫的任务。提高基层工会干部队伍素质，要做到如下几方面：   

一要强化三个意识：要强化政治意识，坚持理想信念，思想上、政治上、行动上要同党中央保持高度一致，紧紧围绕党委、政府的工作大局开展工作；要强化责任意识，树立强烈的事业心、责任感和敬业精神，淡薄名利，乐于奋献；要强化群众意识，牢记“两个务必”，发扬优良传统和作风，改进工作方法，置身于群众，怀着深厚的阶级感情，倾听职工群众的呼声和要求，了解他们的安危和冷暖，敢干为职工群众说实话办实事，全心全意地为职工群众服务。

二要做好“五加强五提高”：加强理论学习，提高理论水平；加强政策学习，提高政策水平；加强法律学习，提高法规水平；加强业务学习，提高业务水平；加强平时学习，提高时事水平。

三要增强五种能力：增强观察分析问题的能力；增强改进工作方法的能力；增强处理问题化解矛盾的能力；增强协调沟通的能力；增强独立工作的能力。

六、充实乡镇(社区)工会干部队伍、加强乡镇(社区)干部队伍建设是增强基层工会活力。切实发挥基层工会作用的客观需要

从发展状况看，大量的：企业都建在乡(镇)辖区内，大量的职工也就集中在乡(镇)的管辖内，也就是说，怍为党的阶级基础的工人阶级的队伍大量分布在基层乡(镇)。例如，惠城区陈江镇就有270多家企业，职工8 7了多人。江泽民同志说过：基础不牢，地动山摇。搞好乡(镇)工会工作，把广大职工群众团结在党的周围，服从和服务于党的工怍大局显得尤为重要。但目前各乡(镇)的工会工作状况等等不一。存在的困难和问题很多，其中最普通最关键的问题是工会干部配备不够的问题。有只有一名专职或兼职工会干部的、有一名专职几名兼职的，工会干部配备不力影响了工会工作的正常开展。象惠阳区秋长镇有116家企业，16580名职工，镇工会只配备了一名专职干部，到目前为止建会企业只有19家，会员6000人。当然也有做得很好的乡镇，乡镇党委认识到位高度重视，宁可在其他方面工作打紧点，也挤出编制充实工会干部队伍。例如，惠阳县淡水镇就配备了7名专职工会干部，惠城区陈江镇配备了4名专职工会干部。这些乡镇的工会工作就固然搞得很好，同时也发挥了维护一方社会稳定、团结动员职工群众服从服务于党委、政府工作大局的作用。但这佯的乡镇毕竟为数不多。从工会干部待遇情况看，有由乡镇党委或政府副职兼任工会主席的，有由一般干部任工会主席享受同级乡镇副职待遇的，也有只享受一般干部待遇的等。

分析上述种种情况，无论做得好坏都存在随意性、主观性和各吹各打，自行其是，缺乏统一性和规范化。并且乡镇工会干部配备不力已成为基层工会增强活力、发挥作用的“瓶颈”，县乡镇党委政府应该把充实基层工会干部队伍、加强基层工会干部队伍建设列人当务之急的工作，摆到议事日程，无论编制和待遇都给予明确解决，并且使之形成制度化、规范化。其实，一个乡镇抽出几个人员，给予一定的待遇去抓工会工作，完成几百家企业，数以万计职工的组织、动员和稳定工作，无论从政治意义讲，还是从经济效益讲都何乐而不为呢?

七、发挥乡镇(社区)工会联合会职能作用，是增强基层工会活力，切实发挥基层工会作用的有力保证

从陈江镇、淡水镇等乡镇的]=会联合会的工作情况看，充分发挥乡镇(社区)工会联合会职能作用，其优势和作用在于如下几方面：

1、便于夯实基础，发挥潜力，及时按质按量做好新企业建工会工作，充分发挥工会职能作用。在新的形势下，工会工作任务越来越繁重，而各级工会组织都处于编制紧，人手少的状况，许多时候都处于应急工作状态。所以仅靠县区工会组织去做大量地散布在基层的新企业的工会组建和规范工作，从客观看显得力所不能及或鞭长莫及，至少不能及时按质按量完成新企建会任务。建立乡镇(社区)工会联合会，充分发挥其所承担的工会机关的某些职能和基层工会的职能作用，弥补了县区工会人少事多，鞭长莫及的不足，并且有利于沟通上级工会同分布在乡镇(社区)的基层工会的联系，有利于理顺基层工会的组织领导关系。因此，建立完善乡镇(社区)工会联合会并充分发挥其职能作用，是适应新建企业发展的客观要求；是健全完善工会领导体制的重要环节；是充分发挥工会党联系职工群众的桥梁和纽带作用的重要基础工作；也是加快新建企业工会组建步伐、做好新企业工会工作的重要组织保证。

2、便于变被动为主动的工作局面，大大提高新企建会工作效率。大量的新建企业归辖于乡镇(社区)管理，县区工会在乡镇(社区)辖区内的新建企业中建工会，还要通过求得乡镇(社区)党委的理解和支持等大量的准备工作，工作繁琐低效。建立乡镇(社区)工会联合工会，把乡镇(街道)工会工作纳入乡镇(社区)党委的议事日程，从而变被动为主动的工作局面，将会大大提高乡镇(社区)辖区内的新企建会工作效率。同时便于乡镇(社区)工会及其基层工会围绕乡镇(社区)中心开展好工作。

3、便于不断发展规范新企业工会工作。乡镇(社区)工会联合会的各委员具有广泛的代表性，工作上具有群策群力的优势。他们熟知辖区内新企业的情况，便于根据实际，因地制宜有效开展好新企建会工作，而且便于日后更进一步规范工会工作，不断推进工会工作上新台阶。

  总之，通过工会工作内因和外因的协调配合、相互作用，经过各种工作途径，努力使工会工作做到“三满意”：即依法维护职工的合法权益，为职工说实话、办实事，让职工群众满意；顾全大局，维护好国家和企业的整体利益、长远利益，充分调动和发挥职工群众的积极性和创造性，积极投身于经济建设主战场，促进企业发展和国家富强，让政府和企业行政满意；把广大职工团结在党的周围，带领职工群众服从和服务于党的中心工作，维护社会稳定，真正发挥党联系职工群众的桥梁纽带作用，让党(委)满意和放心。这是我们工会全部工作的出发点和落脚点，也是工会组织强大活力和巨大作用之所在。