推行职工民主管理客观情况的变化及开展这项工作的原则和方式方法

今年九月份，广东省下发了《中共广东省委办公厅、广东省人民政府办公厅关于在全省非公有制企业实行厂务公开民主管理的指导意见》，这是贯彻落实党的十六大提出的坚持和完善社会主义民主制度，扩大基层民主，坚持和完善职工代表大会和其他形式的企业事业民主管理制度，保障职工合法权益方针的具体举措。我国是经济体制转型国家，经济领域走向成熟需历经一个进程，现阶段非公经济领域民主政治建设也需循序渐进，推行这项工作机遇与挑战并存，透过目前的一些社会现象和调查了解掌握的情况，我们可以看到动力机制与存在困难。对此加以研究探讨，从而可制定出有效的策略与对策。

推进民主政治建设的正面因素：

一、政治、人文环境进步发展。我国的政体决定了广大人民群众享有最充分的民主政治权利。一贯以来，国有企业职工以主人的翁姿态努力工作为国有资产做出贡献。并积极有效地推行职工民主管理，国家和地方在这方面制定实施了很多政策措施，企业和职工群众在实践中也总结创新出许多行之有效地机制和办法。这些条件都成为在基层单位推行职工民主管理的良好基础。自上世纪八十年代开始，我国实行改革开放政策，选择了走有中国特色的社会主义道路，开始实行有计划的市场经济体制。随着社会政治、物质、精神文明程度的不断进步，人们的物质生活水平得到前所未有的改善提高，年青一代受教育程度普遍提高，社会法制建设逐步完善，人民群众法制观念维权意识日益增强，由于科技进步信息时代的到来，人们更容易接受到新生事物，社会政治人文生活环境的变化，影响着年青人的观念、理念，他们对政治文明有着更高的向往和要求，在企事业单位推行基层民主政治建设年青人是很理解和支持的。

二、地方党政重视，对促进提高经济发展有好处。GTP增长速度快、经济活跃的地方，往往是非公企业所占比重较大的地区。以经济建设为中心，是地方党政重中之重的首要大事，所以各地都非常注重扶持和促进非公经济的发展。珠三角地区地方党政领导说：要促进地方经济发展，摆在我们面前难题就是如何做好“两招”，一是做好招商引资；二是做好招工。非公经济对促进当地经济繁荣、积累财富功不可抹，但是办企业的最大目的就是追求利润，在利益驱动下，非公经济在劳动执法、劳动卫生安全、环境保护方面仍存在着很多有待改善的地方。当经济发展到一定的时期，很多问题就会突显出来，近期在珠三角地区所出现的民工短缺现象就暴露出长期积累的矛盾。多数科技含量低，以手工劳动为主的企业，大部分利润主要来自于低廉的人工成本。由于盈利太低，企业无法投入过多资金去改善职工的生产生活条件，工资也长期不增长。虽然劳动力供大于求是我国目前劳动力市场存在的主要矛盾，但是当劳动者日益提高的生活需求与所付劳动得不到合理回报的矛盾转化为主要矛盾之后，这种先由买方市场占优的天平就会倾向卖方市场。由市场反馈出来的信息，传达了一个信号，经济发展不是单边的，有资金、设备、定单并不意味着完全掌握了的说话权。如果劳动者利益得不到保障，生产单位就可能找不着足够的合格的劳动力，经济增长同样会受到制约。广东一些经济发达地区已经开始意识到这一问题的重要性。地方党政已经把保障职工合法益，提高外来工的生产生活条件摆上了重要的议事日程上。搭建平台建立渠道，多听取职工的意愿和反映成为营造投资软环境的重要内容。地方党委要求工会加大维权力度，增强基层工会组织活力，建立健全民主管理机制，积极推行基层职工民主管理活动。工会各项工作也得到了党政的大力支持。

三、企业发展的内在需求。厂家生产销售要直接面对市场，社会在不断进步，市场准入条件要求愈来愈高，除了对产品的质量、性能、服务等制定了统一标准外，甚至对企业的生产环节、管理方面也提出了一定的要求，尤其是要进入国际市场的产品。在全球一体化的大背景下，发展中国家已成为全球商品生产链上的一个环节，国外社会责任组织，推行社会责任国际标准，如AS8000，还有国内外的行业标准，如制造业守则、Iso质量认证体系等等，要求执行劳工标准与贸易挂钩。在欧美地区拿定单的外资企业或外向型企业，保障员工工资福利待遇和落实劳工法规，成为企业争取市场份额的必然选择。一些规范化管理的企业，遵循以人为本理念，推行职工民主管理，加强与员工沟通，激励调动员工为企业做贡献的积极性，从中也尝到了实行职工民主管理的好处。他们发现：如果能有效充分调动人的主观能动性，将会转化为强大的生产力。珠三角地区很多外资企业基层民主管理厂务公开工作做得甚至比国有、集体企业还出色。

推进民主政治建设的负面因素：

一、经济欠发达地区，阻力重重。经济发展同样遵循马太效应，已经具备条件的地区，上了轨道，经济良性循环发展愈来愈快。而落后地区则与发达地区差距愈拉愈大。所以在经济落后地区，认为当务之急一切都要为经济发展让路。在没树立正确观念之前，对非公企业推行职工民主管理工作，阻力往往来自政府有关部门。在一些地区，对一些效益好的企业，不要说推行职工民主管理，就是成立工会组织也要经县委批准。欠发达地区招商引资是摆在第一位的，推行职工民主管理只是理论上的话题。这也情有可原。当地太需要经济增长了，谁不想尽快摆脱吃饭财政的窘境。

二、有畏难情绪。在基层推行职工民主管理离不开地方党政、企业方的大力持和职工的理解配合及工会组织的积极主动，方方面面条件缺一不可。但是现阶段在非公企业推行职工民主管理还没达到水到渠成的程度。作为担负这项任务的主体——工会组织，往往只是“一头热”，工会在唱“独角戏”，由于自身力量不足(人力、物力和缺少必要的行政手段)，而面对的困难又太大，所以，产生了畏难情绪，反而成了推行这项工作的障碍。

三、部份职工仍未达到那种境界。在一些地方、企业出现职工人身受辱、拖欠工资、引发职业病等事件，往往要等到事态发展到较严重的地步，才会得到外界的关注。这其中的原因：一方面是因没建立基层工会组织，无人站出来为职工说话。另一方面就是因职工缺乏民主意识和自我维权意识。没站出来为自己说话。受文化程度的限制、农村生活背景和迫于生活需求等原因的影响，一些职工的民主意识远远未达到能自主要求实行民主管理的境界。在一些地方既使已经建立了推行职工民主管理的机制和制度，但是职工的响应并不热切。这就是由于职工的民主意识尚有待提高。要推行职工民主管理，对职工进行教育逐步提高他们的民主意识和法制观念仍然是一项非常重要的基础工作。

四、生产经营不稳定的中小企业，顾不过来。也不知如何入手。我省工会组织大力度抓非公企业的工会组建工作，并取得显著成效，目前全省已有40万家非公有企业组建了工会。工会组织下一步的任务就是如何发挥活力，履行法律、法规赋予工会组织的职能。组织职工开展民主管理活动，调动广大职工的工作积极性与企业共谋发展是工会组织的重要任务。在这方面，各级工会组织都积极努力并拿出了具体方案和措施，工作深入到非公企业，但是到一些非公企业了解情况，却发现仍存在不少问题。在一家非公企业检查厂务公开职工民主管理工作，他们把我们带到一个楼梯口，那里贴着一张字迹未干的红纸，上面写着厂务公开领导小组成员的名单。他们说这就是厂务公开栏，向他们提出问题，得到的是不置可否的回答。另一家非公企业称为厂务公开职工民主管理成效突出单位。这是一家台资企业，企业介绍他们对职工实行半军事化管理，从进食堂吃饭到晚上回宿舍休息，全有严格的制度规定，在各项严格制度管理下，员工的生产生活井然有序。实际上他们严格的管理并不是出于对员工的关怀，而目的是使劳动力更能出效益。一些追求利益最大化的中小私营企业，一方面他们并没有真正理解职工民主管理的实质意义，把这种活动当成一种负担，另一方面为应付有关方面的要求，他们所推行的民主管理工作，仅仅是流于形式。现阶段很多中小非公企业还没找到成熟的推行职工民主管理的路子。

开展这项工作的原则：

根据实践总结和基层单位的反映，在非公企业推行职工民主管理工作，需掌握几点原则：一是忌实行一刀切。必须根据具体企业制定具体办法循序渐进地推行民主管理工作。二是宜倡导忌强制。对非公企业要找到适合本企业特点的具体方式，使职工民主管理活动真正融入到生产经营当中，使企业从中受益，而成为企业管理制度不可分离的组成部分，当这种制度成为企业的内在需求时，这项工作就有生命力，具有了实质性意义。三是加强基础性工作。在非公有制企业推行职工民主管理工作，不能指望一蹴而就，要加强对职工的教育宣传工作，提高他们的民主意识，在推行基层民主政治建设中，要因势利导，用实例来启发职工对民主管理工作重要性的认识，通过这项活动可以维护自身权益，可以发扬主人翁精神，实现自我价值，同时要建立各种机制制度，如职代会制度、三方协商机制、集体合平等协商制度、职工代表巡视制度等等，营造出一个宽松、和谐的环境，让职工能大胆的畅所欲言。多向非公企业主宣传推行职工民主管理实现“双赢”的目的意义，使他们对这项工作有正确的理解和认识，从而自觉地在思想上行动上支持配合开展职工民主管理工作。

开展这项工作的方式方法：

一、工会上级单位应由指令型向指导型、服务型转变。

上级部门应多为基层着想，考虑工作多从基层实际情况出发，尽可能为他们提供更多的帮助，要充分认识到市场经济体制下，各类情况多元化的现实性。在计划经济时期，对国有、集体企业只要一纸通知就能办成很多事情，而面对市场经济条件下的非公有制企业，亲自上门作工作，还未必能将事情办妥。在难度大，人手少、受主观条件等因素影响的情况下。应当允许采用适合当地情况的步骤、办法去逐步推行这项工作。

二、创建一些与企业品牌挂钩的机制来促进企业自觉实行厂务公开民主管理活动。往往来自外部的压力，能更有效地促进企业进步与发展。在我省珠三角经济发达地区创新总结出一些先进经验，他们开展一项活动，就是通过实践形成一些标准，以此对当地企业进行评选，对达标的示范单位予以评为“职工信得过企业”。有了地方党政的肯定和社会的认可，这对企业来说既是一种政治上的荣誉，也是一种守法经营善待员工的标志。当别的企业出现“民工荒”的时候，这类企业，只要他们想招工。一招手劳动力就会蜂拥而至。当地领导提出，评比形式必须是动态的，达到标准就挂牌，落后了就得摘牌。通过开展这项活动极大地推动了当地企业自觉和谐劳动关系；执行劳动法律法规和推行企业职工民主管理工作。工会组织应研究总结和推广这一类行之有效的做法，推动职工民主管理工作向前发展。

三、组织非公有制企业，召开现场会，实地观摹，由工作做得好的单位介绍经验来推动这项工作。近年来我省一些认识到位的非公有制企业，结合建立现代企业制度，扎扎实实地推行职工民主管理活动，生产经营上去了也培养造就了过得硬的企业团队。他们的经历和成功经验是很值得其他企业学习借鉴的。我们组织开展了现场参观学习活动，参加活动的非公企业反映，上这种生动的课程使他们深受启发，对如何实行职工民主管理活动有了感性认识，也增强了他们推行职工民主管理工作的信心。通过这种以点带面的方式，绍介宣传实际操作的方法，效果是显著的。

四、建立更高层次的形式，推行企业职工代大会制度、区域性职代会制度、三方协商会议制度、职工代表巡视制度。推行职工民主管理活动，解决了思想认识问题，做好了各项基础工作，发展到一的阶段必然会提出更高形式的要求。我省工会组织在经济发达地区开展一些试点工作，推行区域性职工代表大会制度。建立这项制度以当地的工会联合会为依托。在辖区由各非公企业推选出职工代表，集中起来召开区域性的职工联合代表大会，同时建立相应的机构、制度、机制。形在这种制度适应于非公企业职工维权的需要，对基层单位无法解决的问题可以提升到上一级联合代表大会上来解决。试点单位试行之后，效果良好，对稳定当地的劳动关系；促进经济发展；改善投资软环境都起到了积极地作用。与这套制度配套的制度、机制还有职工代表巡视机制、三方协商会议制度、集体合同协商制度。推行这种高层次的形式，是有条件的，对于面上的情况而，在工会组织基础薄弱，人、财、物都不落实的情况下这项工作是很难推得开的。但是，选择已具备条件的区域进行试点，推行这项工作，一方面可以扩大实行职工民主管理工作的影响。另一方面有助于总结探索出新的路子和经验，为全面铺开职工民主管理工作打下良好基础。

(作者单位：广东省总工会)