构建有效运行大帮扶格局 推进帮扶工作规范化、网络化、社会化

台山市帮扶工作乘全省帮扶中心现场经验交流会东风，认真贯彻省委、省总领导关于建立大帮扶格局的指示，在市委、市政府领导的高度重视支持下，采取得力措施，成立了市困难职工帮扶工作领导小组，全市80％的镇已成立了困难职工群众帮扶站，使我市帮扶工作更上一层楼，已形成了党政领导、部门配合、工会运作、城乡协作、社会参与、上下联动的大帮扶格局；建立了市、镇两级共同协作的大帮扶网络；实行了临时、紧急救助，结合长效帮扶的大帮扶机制，有效地推进我市帮扶工作的规范化、网络化、社会化。

一、成立市帮扶工作领导机构。构建有效运行大帮扶格局

全省帮扶中心工作经验交流会后，市总工会实行两手抓，一手抓会议的传达，迅速召开了市总班子会议和全市工委主席会议，大张旗鼓传达省会议精神，总结表彰我市帮扶工作先进单位和个人，鼓舞士气；一手抓贯彻落实，主动向市委领导汇报省会议精神，起草《关于调整我市帮扶机构，建立大帮扶格局的请示》，提出建立市大帮扶格局的建议意见。

市委领导对帮扶中心的建设，一直给予高度的重视和支持，市委办、市府办以台办发[2004]74号文《印发(关于调整我市帮扶机构，建立大帮扶格局的请示)的通知》以及台办发[2004]75号文《关于调整市困难职工帮扶中心和解困工作领导小组的通知》，下发各镇委、镇政府和市直有关单位。《通知》将我市原“市职工解困工作领导小组”和“市困难职工帮扶中心”两个机构，两套人员，调整为一个机构，一套人员，调整后的机构为“台山市困难职工帮扶中心领导小组”，组长由市委副书记担任，成员由市直20个责任部门的主要领导担任。市困难职工帮扶中心领导小组设办公室，在市总工会办公。这样就组成了一个实实在在、有职有权、能指挥、善统筹的帮扶工作班子，形成了市委领导、部门配合、工会运作的大帮扶工作格局。

二、建立镇级帮扶站，初步形成大帮扶工作网络

为了把帮扶工作推向深入，发挥帮扶工作最大的潜能，市委、市政府决定在建立市困难职工帮扶中心的同时，建立镇(部门)困难职工、群众帮扶站，把帮扶范围从企业职工延伸到社会群众，把帮扶工作推向社会，形成帮扶工作的网络化、社会化，实现真正意义上的大帮扶格局。

市委、市政府两办下发了建立镇(部门)帮扶站的指示文件，对建立镇级帮扶站的指导思想、工作重点、资金筹集等提出了具体要求，明确镇困难职工、群众帮扶站是社会救助的新载体，政府联系困难职工、群众的新途径。它的宗旨是整合镇各部门可用资源，形成帮扶合力，增强帮扶能力，提高帮扶效果，坚持为党政分忧，为困难职工、群众解难；它的工作重点是救急济难，排解矛盾，维护稳定，运用说服教育、提供报务，给予救助等手段，力所能及帮助困难职工、群众解决实际困难和问题；它的帮扶对象是镇内有特殊困难的机关干部、企业职工、圩镇居民、农村群众。市委、市政府还要求各镇党委、政府，把建立镇困难职工、群众帮扶站，纳入政府解困工程来抓，把镇困难职工、群众帮扶站建成党政联系困难职工、群众的“窗口”，社会各方关爱、援助困难职工、群众的“平台”，稳定职工、群众，促进社会发展，调解社会矛盾的“通道”。

各镇党委、政府根据市委、市政府的要求，把建立镇帮扶站作为巩固党的阶级基础，提高常的执政能力的一项重要民心工程来抓。成立了由一名党群副书记担任组长，一名副镇长和工委主席担任副组长，镇各职能部门主要领导为成员的镇帮扶站领导小组。把镇党政办、工、青、妇、社会事务办、财政所等镇部门的各路“诸候”由党群副书记统率在帮扶工作旗帜下，形成了人力共用，资源共享，领导有力的帮扶领导机构，使镇帮扶站真正成为党政联系群众，为民排忧解难的重要“窗口”。由于有了市、镇党委、政府的帮扶工作“红头”文件，各镇帮扶站从组织机构、资金筹集到挂牌运作一路“绿灯”。四九镇工委会在镇党、政的大力支持下，实行边成立帮扶站组织机构边挂牌运作，成功地举办了“四九镇扶弱助困献爱心的文艺晚会”，筹到帮扶资金16万多元，并采取直接救助和继续发动社会热心人士资助的办法开展系列帮扶活动。半年多的时间，镇帮扶站直接为86名贫困学生发放助学金1．2万多元；为11户患大病困难家庭资助医疗费5千多元；发动香港商人马齐先生、澳门商人黄超英先生每年出资3万元，为6名孤儿每月发放生活费200元和解决在校读书的全部学杂费用；帮助2名寄养在亲戚朋友家的孤儿办理了户籍。四九镇困难职工、群众帮扶站有效的工作表现，赢得广大干部、群众一致称赞。

市总工会紧抓机遇，全力以赴，把建立镇级困难职工、群众帮扶站作为今年重点工作，打一场攻坚战。首先派得力人员在四九镇抓建立帮扶站的试点，取得经验，向全市各镇推广；二是建立奖惩制度，把建立镇困难职工、群众帮扶站任务包干到部室；三是加强调查研究，深入指导。市总坚持逢星期一上午召开工作汇报分析会，逢星期五下午召开市总机关全体干部学习交流会，及时研究、分析，解决工作中遇到的问题，采取应有措施，市帮扶中心领导小组下发了《关于规范镇(部门)困难职工、群众帮扶站工作意见》，对建立帮扶站工作进行具体的指导，市总工会各部室在分管主席的带领下，深入各镇按照7个有的要求面对面指导(有帮扶的组织机构；有帮扶相关文件、规章；有在银行开设的帮扶基金专户和帮扶专项资金；有办公场所和必要设施；有帮扶牌子、印章、台帐；有帮扶对象名册档案；有职工来信、来访名册档案)，条件成熟一个就成立一个。在市委、市政府的直接领导下，在各镇党委、政府的重视支持下，通过市总工会和各镇工委会努力，目前为止，已有四九、大江、水步、台城、斗山、三八、三合、冲篓、白沙、端芬、北陡、赤溪、川岛、海侨等14个镇、场，供销社一个部门单位，按7个有的标准建立了困难职工、群众帮扶站，有汶村、海宴2个镇，正在筹备建立镇困难职工、群众帮扶站工作，全市已建、在建镇困难职工、群众帮扶站的镇，占全市20个镇、场总数的80％，初步形成了大帮扶的网络。

三、着力整合财力资源。形成具有长效功能的帮扶实力

市、镇帮扶机构建立后，如何建立帮扶资金的活水源头，使帮扶资金象“储水池”一样，长流不息，形成具有长效功能的帮扶实力?市镇党政领导把帮扶资金筹集当作帮扶工作的关键措施来抓，采取行之有效的办法，着力整合社会各种财力资源，取得了良好的效果。

(1)把帮扶资金纳入各级政府财政预算，确保帮扶资金的来源。市委、市政府把03年募捐到430多万元资金全部划入市帮扶中心专户，由市帮扶中心存入银行生息增值，起到了“储水发电”的作用。市委、市政府还决定把帮扶资金纳入市财政预算，每年由市财政划拨10万元帮扶资金到市帮扶中心使用；各镇帮扶站资金主要来源是镇政府财政划拨，目前已成立帮扶站的镇，都由镇财政划拔1—3万元作启动资金，以后每年都根据各自的财力，在镇财政给予安排。市帮扶中心按照“7个有”的标准验收各镇帮扶站，凡符合条件的由市帮扶中心支持1万元资金。

2、充分发挥帮扶中心(站)“平台”作用，发动、接纳各方捐款，做大做强帮扶实力。市、镇帮扶组织十分重视发挥帮扶中心(站)是社会关爱、援助困难职工、群众的“平台”作用，适时发动和接纳社会各界热心人士捐款，增强帮扶实力。如今年3月市帮扶中心接到下岗女工李艳香求助信，要求市帮扶中心帮助挽救其在校读高三的患白血病的独生女儿谭晓莹的生命。市帮扶中心除在市帮扶资金中资助2万元安排谭晓莹人院治疗外，还积极向市领导建议，同意以工、青、妇、教育名义，向全市工、青、妇组织和学校倡议，筹到善款43万多元，资助30万元谭晓莹入院进行骨髓移植手术，其余10多万元分别资助了4位患重病的学生入院治疗。今年7月，原台城镇福利厂下岗职工李森趸其女儿李玉霞考入五邑大学本科，因家境贫穷准备放弃学业，市帮扶中心及时发动一位建筑老板，每学年为她资助四千元学杂费至本科毕业，李玉霞圆了大学梦。今年8月，六福山庄董事长冯兆华转给市帮扶中心一封困难职工求助信和一万元现金，委托市帮扶中心帮助一位名叫李美娜的下岗女工，救助其患红疮狼班病的女儿。市烟草集团将拍卖精品香烟和纪念邮票获得得的11190元现金，全部捐赠给市帮扶中心。白沙镇党委、政府将旅港实业家黄道益先生捐资1800多万元在家乡兴建的文化体育中心经营所得的利润，每年约10万多元划入镇帮扶站，设立帮扶专项基金。这样我们通过直接帮扶和发动、接受社会热心人士资助办法，确保帮扶资金具有长效功能的实力。

3、着力整合镇各部门的财力资料，形成帮扶合力。斗山镇党委、政府将镇妇联设立的单身母亲救助金8千多元，镇工会发动干部募捐的’7355元救助金，镇社会事务办接纳的旅美乡新陈悦豪先生、旅澳乡亲陈锡祥先生捐资的25万元扶助孤儿的救助金，全部整合为镇帮扶基金，在银行开设帮扶专户，帮扶站分设帐户，对口帮扶，形成了资源共享的帮扶合力。

4、精心组织，举办各种群众性“扶弱助困”筹款活动。水步镇党委、政府把筹集困难职工、群众帮扶站资金列入党政重要议事日程，三次召开党政联席会议，决定每年由镇财政划拨2万元帮扶专项资金，拟在元旦前举办全镇大型扶弱助困筹款文艺晚会，制定《水步镇“扶弱助困基金”筹款工作方案》，下发各村(居)委、部门单位和厂矿企业，广泛动员全镇力量开展“扶弱助困”筹款活动，并将为帮扶站筹款20万元的目标任务，全部分解到镇党、政领导身上包干落实。四九镇在成功举办“扶弱助困”筹款文艺晚会，筹集到帮扶资金16万多元的基础上，镇党委、政府又作出决定，将镇每年所举办的排球赛的门票收入，全部划拨给四九镇帮扶站作为帮扶专项基金使用。

通过市、镇两级帮扶机构的建立，我市帮扶工作已经深入人心，成为了服务大局，服务职工的知名品牌，成为各级党政密切联系群众的有效载体，工会维权的主要平台。

   (作者单位：台山市总工会)