全面推行平等协商签订集体合同工作 切实履行维护职工合法权益的基本职能

根据中华全国总工会《关于认真学习宣传贯彻新颁布的(集体合同规定)的通知》和省、市总工会关于进一步加强平等协商集体合同工作的文件精神，潮阳区总工会在区委、区政府和有关部门的大力支持下，统一部署，精心组织，做过细的思想工作，发挥区工会“小三级”网络的作用，从今年5月至9月，在全区推行平等协商签订集体合同工作，取得了很好的成效，签订了集体合同327份，覆盖单位932家，覆盖职工56584人，建制率达98％，所属单位集体合同覆盖率达100％。从而维护了广大职工的合法权益和稳定了企业的劳动关系，推进了企业民主管理制度的健全和完善，促进企业生产经营和经济发展。我们的主要做法是：
    一、统一部署，层层培训，广泛宣传发动，提高签订集体合同自觉性
    1、统一部署，提高对平等协商签订集体合同工作的重要性的认识。
    今年来，我们把平等协商签订集体合同工作列为工会重要工作之一，当作建设“合格职工之家”、实施围本强基工程的重要组成部分，主动向区委管线领导汇报，得到大力支持，5月25日区委组织部与区总工会联合召开潮阳区工会固本强基经验交流暨非公有制企业工会组建动员大会，组织各镇(街道)、区直局工会工作委员会、局(公司)工会委员会的主席140多人参加会议，区委常委周崇凝、汕头市总工会副主席陈长群出席会议并作了重要讲话，区人大副主任、总工会主席张元城在会上作动员报告，会议分析了改革开放以来，我区非公有制企业蓬勃发展，占总企业数的绝大部分，而不少非公有制企业主又把自己与职工的关系当作是雇佣关系，劳资关系处于严重失衡的态势，因此，推行平等协商集体合同制度就成为维护职工合法权益、稳定劳动关系的一种需要手段，势在必行，而2002年以来，我们主要精力是全面抓组建，开创了潮阳非公有制企业工会组建工作的新局面，基本上实现了最大限度把职工组织到工会中来的目标。随着工会组建数量的迅速增加，加上前几年在一些企业签订的集体合同已超过期限或到期，集体合同的建制率和职工覆盖率相对偏低。从而充分阐述了新时期、新阶段开展平等协商签订集体合同工作重要性、必要性，同时对贯彻落实《集体合同规定》，在全区企业和实行企业化管理的事业单位开展平等协商签订集体合同的指导思想、目标任务、具体工作进行了部署，提出下大决心，下大力气，用三个半月的时间，确保签订集体合同单位的签订率达100％。
    2、层层培训，提高平等协商签订集体合同工作的业务水平。
    针对近几年来潮阳区域调整，镇(街道)区直局(公司)工会主席人事变动频繁，村居委工会联合会和非公有制企业工会主席绝大部分都是在组建村居工会联合会、建设“小三级”，网络过程中分别推选上任、从没有做过平等协商签订集体合同工作，而个别国有、集体企业或非公有制企业的工会干部虽然过去做过签订集体合同工作，但2004年5月1日起我国施行新《集体合同规定》，企业与职工的劳资关系也出现了新的情况，因而也面临再学习的问题等实际，我们于7月16日举办培训班，组织各镇(街道)工会、区直局工会工作委员会、局(公司)工会委员会主席140多人参加学习培训，邀请汕头市总工会法律顾问室倪彦龙同志和潮阳区总副主席肖坚烈上《集体合同制度基础知识及实务》、《工会固本强基建设职工之家的标准和验收》辅导课，结合潮阳实际，就平等协商订集体合同制度的概念和特点及发展情况；集体合同与劳动合同的区别；工会推选集体合同制度的法律依据和目的；开展集体合同工作的原则；集体合同的订立、变更、解除、终止；集体合同争议的处理；集体合同的监督检查等内容进行授课培训。接着各镇(街道)工会、区直局(公司)分别举办同一内容培训班，组织村居委行政干部、村居工会联合会、非公有制企业工会主席以及非公有制企业负责人进行培训，全区参加培训达1150人次，城南街道工会专题举办了全部村居委工会联合会主席、企业负责人、企业工会主席的培训班，街道办党委重视，分管副书记亲自做了动员，从而培养出一支基层签订集体合同的业务骨干队伍。
    3、因地制宜，积极开展学习宣传贯彻《集体合同规定》的活动。
    各级基层工会因地制宜，发挥本级工会的宣传栏、黑板报、文体活动场地、学习园地、简报的宣传作用，积极宣传《集体合同规定》的意义和内容。同时为基层征订新《集体合同规定》，保证基层工会干部人手一册，使之深人人心、家喻户晓。
    通过以上一系列工作，使各级工会干部、各类企业行政负责人乃至各级党政分管领导进一步明确推行平等协商集体合同制度，是当前工会服从服务于我区党政工作大局，促进改革发展稳定的重要手段，是贯彻落实工会工作总体思路，履行维护职能的关键环节，是贯彻实施《劳动法》，维护职工合法权益，协调稳定劳动关系的重要途径。同时也更明确平等协商签订集体合同工作的方法步骤及具体运作程序和手续。
    二、分类指导，着眼“三性”，做到三个坚持，把平等协商签订集体合同工作抓到实处 
    动员大会后，区总机关干部分为5个小组，深入基层调查研究，走访了13个镇(街道)的基层工会和在城34个区直局属下的企业和实行企业化管理的事业单位，根据《劳动法》、《集体合同规定》的要求和企业的性质、生产状况、经营情况、管理条件等特点，着眼于维护职工合法权益针对性、可行性和实效性。针对性就是企业大多数职工要求解决的问题，能列入集体合同的条文；可行性就是企业大多数职工要求解决的问题能通过平等协商签订集体合同的形式得以解决；实效性就是企业与工会签订的集体合同能得到履行，能使广大职工得到实实在在的好处。参照省、市总工会范本，拟出本区集体合同九个样本。我们在起草工作中，充分考虑各类企业的生产、经营、经济效益以及企业承受能力等情况，在平等协商签订集体合同过程中，做到三个坚持。
    1、根据不同特点，分类指导，坚持所有企业全面推行平等协商集体合同制度。
    我们从实际出发，对950多家企业和实行企业化管理的事业单位进行分类，一是在非公有制企业中，生产规模较大、职工人数较多、生产经营情况正常、管理较规范，由工会与所在企业签订集体合同；二是对原村居委组建工会联合会覆盖企业的，由村居委：[会联合会与所覆盖的企业签订区域性集体合同；三是在国有、集体、事业单位中，生产和经营正常的单位，由本单位企业与工会签订集体合同；四是对同一行业、企业性质相同大部分处于停产半停产的单位签订行业性集体合同，如粮食、商业、供销、食品、文化、手工业联社等系统由工会工作委员会与本系统所属单位行政签订行业性集体合同。这样，大大推进签订集体合同的进度，扩大了集体合同的企业、职工覆盖而，实现了所有企业全面推行平等协商集体合同制度的目标，提高了建制率。
   2、根据企业实际，突出重点，坚持在平等协商签订集体合同中解决职工关心的热点、难点问题。
    我们吸取以往在签订集体合同巾，相当多的企业都是追求“大而全”，合同文本条款多、内容空泛，难以履行，企业职工感受不到签订集体合同给他们带来的实惠的教训，在这次全面推行平等协商签订集体合同的过程中，始终把涉及职工切身利益的工资、工时、劳动安全卫生、女职工权益、社会保险、生活福利等某一事项中职工最关注的热点、难点问题特别是工资问题作为重点。一是对大多数新组建工会的单位，我们抓住专项集体合同内容简单明了，程序方便快捷的特点，把签订专项集体合同作为切人口，先易后难“积小胜为大胜”，开展平等协商签订集体合同。二是对个别企业管理较为规范，过去已经签订集体合同，企业感受到集体合同给企业带来稳定，职工感受到从集体合同中得到实惠的这些单位，我们要求企业不断完善，丰富条款内容，签订多项的集体合同；三是个别条件成熟、双方同意接受的则签综合性合同，从而使集体合同广泛地覆盖各类企业，更多地覆盖职工，为维护职工合法权益和给企业带来稳定创造了较好基础，达到职工满意、企业行政也满意的工作思路。使集体合同顺利地在企业中得以推行。
    3、根据“双赢”原则，重在平等协商，坚持在签订集体合同中寻找企业与职工利益最佳结合点。
    在推行签订集体合同的过程中，我们发现有的单位职工未能意识到签订集体合同对维护自身合法权益的意义，认为签订不签订集体合同关系不大；相当部分企业行政方不愿意在集体合同上签字，怕白纸黑字，今后难负法律责任。我们在深入基层调研，指导签订集体合同工作时，加大宣传力度，做过细思想工作，强调平等协商集体合同，重在平等协商，协商中要有进有退，不能强求每次协商都能在所有问题上取得共识，关键是要相互尊重，相互理解，准确把握好劳动法律赋于工会和劳动者的权利，从企业和员工的长远利益着眼，利用各种积极有利条件，努力寻找企业与职工利益的最佳结合点。通过平等协商，增进双方的合作，共谋企业的发展，达到劳资双赢。因此，我们一是注重运用法律依据，组织反复学习《劳动法》、《工会法》、《集体合同规定》，阐明推行平等协商签订集体合同的必要性和重要性是法律赋予工会和职工的一项重要权利，工会要敢于代表职工说话办事，依法为职工谋实惠，在职工中树立工会的形象，使职工感到有自己的主心骨。广大职工要积极参与，提出恰而其分地合同条款。二是端正企业经营者对签订集体合同的认识，对他们进行民主管理观念、工作内容、方法方式的宣传，让他们认识通过平等协商签订集体合同是促进企业发展的动力，开导他们认识和处理好金融资本与劳动资本、出资者与劳动者的关系，资本管理与以人为本管理的关系，提高企业管理层次与实行民主管理的关系，把发展企业的理念确立在以人为本、企业与职工互惠互利上来。三是在起草和平等协商集体合同条款过程中，做到权利与义务对等，既考虑维护职工的切身利益，又考虑到企业生产经营情况，企业的经济承受力，既考虑职工的权利，又考虑到职工对企业应尽的义务，体现劳资双方责、权、利的平等，体现劳资双方合作减意，这种平等协商机制的建立，使和谐的劳动关系能持久健康发展。四是为企业办好事、办实事，区总工会积极推行“调研到一线，决策到一线，帮扶到一线，维权到一线”为内容的工作方法，切实为基层企业解决实际困难和问题。各镇(街道)工会在推行平等协商签订集体合同工作中，坚持服务基层、服务企业，主动与劳动、经发办等有关职能部门的沟通，帮助企业解决在生产经营管理中碰到的问题，营造工会与企业合作，共谋企业发展的氛围。使企业感受到工会的工作同样给他们带来好处。区总工会领导班子和机关带好了头，今年7月下旬，区人大副主任、总工会主席张元城带领区、镇工会干部到汕头市亚贺克织染有限公司进行有关建设“合格职工之家”和签订集体合同调研，了解到近年来，该企业由于供电线路老化，经常出现故障而停电，特别每当雷雨天，停电更频繁，时间更长，严重影响生产的情况后，亲自找潮阳电力工业局马局长反映情况，请其想方没法抓紧解决这个问题。马局长立即表态，派人专门到外省采购电磁瓶，更新线路的配件，用最快的速度解决亚贺克公司的供电的问题，确保公司正常生产。使全体员工非常感动，日方老板矶崎光利先生特意委托公司业务经理、工会主席向区总工会赠送一面题写“维护权益促发展，职工企业双满意”的锦旗，对区总工会表示衷心感谢。通过这件事，使外资企业老板消除了生怕企业工会与企业对着千的疑虑，责成企业行政与工会立即签订集体合同，搞好了企业“合格职工之家”的硬软件建设。
    三、组织检查，总结交流，攻坚克难，促进平等协商签订集体合同工作全面完成
    正当全区平等协商签订集体合同工作进入攻坚时刻，区委组织部与总工会组织全区13个镇(街道)和34个有关区直局工会主席，分为4个组分别于8月10、12日二天对全区开展平等协商签订集体合同、建设合格职工之家工作进行巡回大检查，一方面听取26个先进点在平等协商签订集体合同工作中的先进经验介绍，一方面由未完成任务、较后进的单位汇报碰到的主要问题、解决困难的决心和办法。区委组织部抽调干部参加四个组的巡回大检查，组织部的领导在会上提出指导意见，强调工会工作是党委工作的重要组成部分，工会活动是固本强基工程不可分割的一部分，各镇(街道)分管工会工作的党群副书记要支持工会工作，各级工会干部要振奋精神，不怕困难，学习先行点好的做法，好的经验，结合本单位实际，努力完成签订集体合同、建设合格职工之家的任务。区总工会领导也根据会上汇报起来存在的问题，进行答疑解惑，提出解决的意见，要求各单位要做好企业行政方的工作，再奋战一个月，扫清工作尾巴，改变不平衡状态，全面完成任务。
    四、集中审核，公开公布，建立监督机制，确保所签集体合同的履约率
    1、集中审核，确保集体合同的法律效力。9月9日至10日，区总工会与区劳动和社会保障局联合在区总工会会议室召开全区集体合同审核会。9日各镇(街道)和有关区直局的工会主席把签好的集体合同带到会上进行汇报，领导小组对各单位签订的集体合同内容进行考核，对照有关法律法规进行把关，确保集体合同的质量。并按系统把各单位签订的集体合同一式五份集中起来，统一办理登记手续；我们提前主动同劳动和社会保障局的领导联系，10日请该局分管副局长及主办股同志一行4人到总工会现场办公，对集体合同在平等协商中双方的主体资格、程序、内容是否符合法律、法规，名称、地址是否明确进行审查，并对每个集体合同出具审查意见，使每一份集体合同具有法律效力。会上，区总工会和区劳动和社会保障局领导做了重要讲话，强调在这次开展平等协商签订集体合同工作，既提高了建制率，又要实现最大的履约率，要扎扎实实地发挥所签集体合同应有的作用。
    2、公开公布，集体合同双方依照执行。按照审核会议的要求，在半个月内，各个单位根据各个集体合同的区域性、行业性和多项合同、专项合同等各自不同的特点，选择适合本单位实际的广播、墙报、公开栏、印发小册子等切实可行的形式进行公开公布，完善集体合同全部程序手续。使本企业和职工对已签订的集体合同的内容条款了解更加详细具体，以便共同遵守执行。
    3、完善机制，搞好经常性监督。成立由劳动、经贸、工会等部门领导参加的监督机构，领导小组组长吴寿亮(区劳动和社会保障局副局长)，副组长肖坚烈(区总工会副主席)、陈汉武(区经贸局副局长)，成员何光涛、欧振池(区劳动和社会保障局)、吴典宣、肖飞(区总工会)。并明确有关部门的工作职责，建立健全工作目标责任制，形成政府领导、劳动主管部门主抓，经贸、工会共同参与，相互配合的工作格局，依法监督企业与职工建立平等协商集体合同制度的执行情况，做好日常巡视监督、举报和专项检查制度，对企业违约行为责令改正，情节严重的要给予行政处罚。同时进一步完善建立各级劳动部门劳动监察和工会职工监督检查制度，把推行平等协商集体合同制度纳入企业和有关领导干部“评优评先”的一票否决制，以确保集体合同的履约率。