依托有效载体加强机制建设 切实为困难职工办实事

为了更好地履行工会维护的基本职责，努力为困难职工做好事、办实事、解难事，汕头市总工会于2003年4月成立了困难职工帮扶指导中心（以下简称“帮扶中心”)。帮扶中心设立领导小组，由市总工会主席和分管副主席分别担任组长和副组长，下设办公室负责日常具体工作，由保障部、法律工作部、信访室和职业介绍所组成，根据需要也由机关相关部门承担一些帮扶职能，在市总机关形成了帮扶中心主体负责，各部室协同配合，全机关整体运作的工作格局。

帮扶中心成立以来，市总工会领导亲力亲为，把帮扶困难职工的任务和落实省、市提出的民心工程结合起来，把帮扶困难职工的实践和坚持在工会机关干部中开展三项教育活动结合起来，增强工会干部的群众意识、责任意识和创新意识，着力解决好帮扶工作中的认识问题、感情问题、作风问题、能力问题；积极构建和完善困难职工维权帮困工作机制，努力推进帮扶工作经常化、制度化，取得了明显成效。工会维权帮困工作已从单一的钱物帮助向多元化帮扶发展，从简单的救助形式向全方位帮扶发展，从单个部门操作向各部门协作帮扶发展，从单纯的常规运作向高效率效应化帮扶发展，呈现了良好的运行态势。今年1月，以省委、省政府送温暖慰问团慰问活动为契机，由省、市委领导授牌，全市7个区县总工会的困难职工帮扶中心同时成立，并很快形成党政支持、上下联动，网络运作的局面。

一、立足基层，健全帮扶调研制度

为切实提高帮扶实效，使每个困难职工都及时感受到党和政府的温暖，我们建立了帮扶调研制度，做到对困难职工的帮扶“一个不错、一个不漏”。坚持深入基层、深入群众开展调查研究，采取面上普查和专题调研相结合的方式，坚持每年开展一次排查活动，并形成一项固定的工作制度。今年春节送温暖活动过后，帮扶中心便着手对全市职工生活生产情况排查工作进行研究、布置，向全市六区一县、78个局、(集团)公司属下的1，700多家国有、集体企业、事业单位有针对性地发放调查表，对所属20万名职工生活情况进行排查，将其中月收入低于当年全市最低生活保障线的困难职工的基本情况登记造册，在市总工会、区县与基层工会三级实行分级建档，并根据当年调查结果的变化，进行动态管理。为保证调查结果的准确性，帮扶中心依托机关各有关部室的力量，派出人员分组深入企业、深入困难职工家庭抽查核实，同时对致困的原因、解困出路等进行调研，写出调查报告，一方面为市委市政府决策提供依据，另一方面作为帮扶中心开展维权帮困工作的直接根据。

在做好职工生活生产情况排查的同时，帮扶中心还主动积极开展专题调研。通过分类整理职工来信来访问题，针对某个时段内职工反映较强烈和集中的问题及时形成调研课题，迅速组织调查组深入企业、深入群众调查核实，探索研究解决问题的办法，根据调查结果确定帮扶工作重点。及时向市委市政府反映情况，提出意见建议，促请市委市政府协调有关部门出台相关政策，落实一揽子解决措施，使有关问题得到圆满解决。帮扶中心成立以来，已上报5个专题调查报告，及时化解了社会矛盾，维护了职工群众的切身利益，掌握了维护稳定的主动权。去年，在了解到企业职工仍然存在看病难，尤其是患重病住院难问题时，帮扶中心及时进行专题调研，在组织职工参加重大病医疗保险的基础上，按照“基本保障，广覆盖”的原则，积极探索建立职工医疗互助保障机制，指导帮助企业建立职工医疗互助会，由帮扶中心提供部分启动资金支持，并总结成功的模式进行推广、普及，旨在解决职工医疗费用负担过重的困难。仅一个多月，全市建立职工医疗互助会的试点单位就有40多家，签约参加安康保险计划的企业也达100多家。时任市委书记的李统书同志在全市工作会议上对该项工作给予了充分肯定和高度评价，指出“这是实实在在为老百姓办实事，很值得在全市推广”。

二、全力以赴，积极建立完善帮扶机制

帮扶中心作为工会深入实施送温暖工程、开展困难职工帮扶救助和权益保障的有效载体，特别注重以开拓创新的精神，积极履行职责，全力以赴，积极建立完善帮扶机制，扎实有效地为职工群众办好事实事。

(一)完善常规帮扶机制，解决好日常性帮扶问题。

帮扶中心以建立日常帮扶的规范运作为保证，切实推动日常帮扶工作的规范化、制度化。

一是常规济助，定期慰问。每年的中秋、国庆节和元旦、春节等重大节日，工会干部都要坚持走访慰问，发送济助金，确保困难职工过好节、过好年。

二是热情接访，有访必办。帮扶中心把信访接待作为听取和接纳职工群众反映情况、表达意愿的窗口，满腔热情地接待来访职工，认真细致地处理来访问题，确保信访渠道通。去年以来，处理来信来访660宗(其中集体上访29宗)，接访职工1100人次。除对其中因涉及政策性问题或不符合帮扶条件者作说服疏导处理外，其余的来信来访均得到实质性的帮扶解决。在接访中，帮扶中心为职工提供法律咨询服务48宗，代拟劳动仲裁申请书9宗，代理参加劳动争议仲裁10宗，帮助退休职工办理遗赠协议见证1宗。帮扶中心还为一位被企业拖欠社保金并被违规扣留退休养老金的女职工提供法律援助，同时组织全市新闻媒体对这一典型侵权个案跟踪曝光，最终使问题得到圆满解决，社会反应很好。

三是着眼需要，分类帮扶。(1)面对困难职工和困难工会干部子女读书难问题，主动开展工会助学活动。去年，通过工会助学工程资助或减免学费，解决职工子女“读书难”问题440例，用于工会助学活动的资金就达32万元。工会的助学工程得到汕头市委市政府的肯定和高度评价。(2)依托市劳模协会建立困难劳模互助金，作为困难劳模生活的补充保障。目前已筹集劳模互助金90万元。(3)适应市场需求开办各种职业技能培训班，为下岗职工提供免费学习机会和介绍就业服务。截止目前已免费培训下岗职工327人，帮助实现再就业428人(其中下岗职工317人)。职业介绍所还积极拓宽职业介绍帮扶范围：一是以实现再就业的成功事例，有针对性地现场开展端正择业观念的教育并贴合实际地进行择业就业指导；二是对目前暂时难以实观再就业的“4050”职工，重点为其子女免费介绍就业，解决其家庭生活困难；三是积极筹办经济实体，为下岗职工提供新的就业岗位。目前，帮扶中心已开办汽车修理厂1家，房产中介服务部近20家，计划创造就业岗位100个。

(二)构筑政策帮扶机制，从根本上解决好热点难点问题。

帮扶中心从政策源头上介入，针对存在的普遍性热点难点问题，提出对策建议，并力争纳入党政中心工作的议程，争取出台或修订有关的政策规定，从根本上解决问题。(1)争取市政府出台新政策实施特困职工基本生活优待办法扩面，将全市应保未保的特困职工全部纳入基本生活优待范围，去年3400户、今年又有5000多户的特困职工领取到“绿卡”优待证，顺利地解决了特困职工的“低保难”问题；(2)争取市政府作出决定，把市直国有、集体企业属于生活、住房“双困”的职工纳入公租房安置范围。继去年争取市政府拨给40套公租房由工会安排，今年将再争取60—80套公租房，以进一步帮助特困职工解决“住房难”的问题；(3)争取市政府和市劳动社保部门以会议纪要的形式作出决定，采取行政措施及时解决了困难企业职工“退休难”问题；(4)争取市委市政府出台新的政策规定，调整、落实市级劳模荣誉津贴待遇和医疗保障待遇，使全市近3000名市级劳模享受到荣誉津贴，使包括全国、省、市级的4000多名劳模得到了医疗保障等各种待遇。政策帮扶的巨大作用在全社会引起强烈反响，受到广大职工群众的一致好评。

(三)建立应急帮扶机制，及时解决好紧迫性问题。

帮扶中心建立了由信访、保障、法律等工作部门联合办公快速处置制度和应急处理操作规程，规定了对职工的紧急求助，急事处理不过夜；对基层发生突发事件的报告，应立即派出工作小组到基层进行调查和协调处理，工作小组派出的时限不得超过二个工作日；开通了24小时职工求助热线电话，同时筹备了应急救助金近100万元，及时解决突发情况和紧急问题。一年多来，帮扶中心共帮助困难职工紧急求助82宗，分别送去紧急救济款4OO一一2000元不等，累计金额近6万元。此外，还深入基层单位处理紧急事件23宗。帮扶中心的应急帮扶机制大大提高了广大职工对工会帮扶工作的信赖度。

今年汕头市“两会”召开期间，市金山宾馆职工因改制问题被拖欠工资而筹划集体上访。帮扶中心得讯后立即派出工作小组，一方面对职工做好劝解工作，另方面启动应急救助方案，迅速向生活困难和患病的几十名困难职工发放了济助金，同时就补发工资问题与企业方面进行协商，最终使问题得到较好解决，维护了职工队伍和社会的稳定。春节前夕，接到汕头市濠江区联发首饰加工厂4名外来务工人员反映其被企业拖欠3个月工资的投诉后，帮扶中心和信访部门当日就会同濠江区总工会及该区有关部门对事件进行调查，次日便为他们讨回被拖欠的全部工资，还即时通过市总工会职业介绍所为其中留汕的2人推荐落实了新的就业岗位。市维稳办对此事进行了通报表扬。

三、不断完善。努力加强帮扶中心的自身建设

   为了确保帮扶中心能够长期生存和发展，实现长效运作，汕头市总工会着力加强帮扶中心的基础性工作，并不断创新完善。坚持在帮扶中心和工会系统组织开展增强素质教育、增进感情教育和增创业绩教育三项教育活动，激发工会干部工作的责任感、紧迫感、成就感，增强工作实践的自觉性、主动性、创造性。建立每周四下午集中学习制度，通过轮流上台讲授业务课的方式加强帮扶工作政策业务能力锻炼。多管齐下造就了一支对困难职工群众有深厚感情、对维权帮困工作有高度责任感和较强业务能力的干部队伍。同时帮扶中心还规范操作，加强督查，畅通帮扶资金筹措渠道，不断加强和完善自身制度建设，保证帮扶工作顺利开展。