勇于创新建立村级帮扶所 发挥作用帮扶工作收实效

顺德区陈村镇仙涌村现有村民5000多人，企业56家，职工900人左右，其中大部分是外来员工。1998年成立村工联会以来，仙涌村的工会组织建设不断加强，目前，工会组建率和职工人会率分别达到100％、98％。随着地方投资环境的日臻完善，仙涌村的企业越来越多，员工队伍越来越壮大，员工下岗需要重新就业，或因病致贫需要救助的现象也日益增多。为解决好这些地方经济发展中产生的新问题，村工联会于2003年5月份建立起村级困难职工帮扶所，积极开展调解企业的劳资矛盾，为困难职工和下岗职工提供再就业、医疗、子女入学、生活救助和申请法律援助等服务，以此打造工会组织为职工群众办好事实事的新的工作平台。

一、提高对建立困难职工帮扶机构的认识

仙涌村建立村级帮扶机构，是社会发展的需要。随着市场经济的不断发展，我们遇到的一些新问题，给社会生活带来了很大挑战。仙涌村的企业规模普遍较小，而且全部是非公有制企业，一些职工群众在生产生活中遇到了劳资纠纷困扰、家庭经济困难、就业压力增大等问题，有必要建立一个专门机构来帮助他们解决实际困难。在村党支部、村委会和上级工会的帮助支持下，仙涌村成立了全国第一个村级困难职工帮扶机构，结合工会、民政和劳动部门的工作特点，设立专职部门和配备专门人员负责职工信访、特困职工援助、就业培训、法律援助、医疗互助保险等，这对稳定社会大局，团结职工群众起到很大的作用。

建立村级帮扶机构，是深入开展工会工作的需要。作为一个以花卉种植为主，经济发展属中等水平的村的工会联合会，工会工作如何深入开展并切实发挥作用，是我们一直思考的问题。仙涌村工联会成立时间短，工作多，人员少，广大职工群众对工会的认识不深，因此，把工联会内部资源整合到一起，体现在对困难职工的帮扶中，这对扩大工会在职工群众中的影响，提高工会自身地位，将产生长远的良好的作用。

有了以上两方面的清楚认识，在全国尚无先例的情况下，仙涌村工联会积极争取党政重视和启动资金支持，制订帮扶制度，明确帮扶职责，确定帮扶内容，健全帮扶档案。经过认真紧张的筹备，于去年5月份成立了仙涌村困难职工帮扶所。

二、抓准工作内容，积极开展帮扶活动

帮扶所成立后积极发挥帮扶作用，将工会工作中能让职工群众看得见，能真正发挥工会作用的工作，通过帮扶所这个载体来开展。

1、开展“送温暖”活动。去年，村帮扶所成立后，健全了困难职工档案，将辖区内困难职工的家庭、工作等情况进行重新核定，将新增的1户困难职工及时纳入民政的“低保”范围，协助他们办理了“低保”审批手续；结合村党支部7月慰问党员活动，对该村辖区内9名生活有困难的退休党员进行了一次慰问，共发放慰问金2。700元；10月份向两位因病致贫的职工发放救济金5000元。去年10月份，该村一家企业的一名外来员工外出游玩时因车祸造成重伤，帮扶所按照审批程序，为该名员工发放临时救济金1500元，在外来员工中一时传为佳话。

2、开展“送知识”活动。帮扶所成立至今，积极开展系列普法宣传活动，在企业中进行劳动法规的教育，以提高企业经营者和广大员工的法律意识。一是将区总工会编印的《职工权益实用法规》一书派发到各企业工会；二是在去年6月份组织企业员工参加区总工会“二法二条例”(《安全生产法》、《职业病防治法》、《广东省安全生产条例》以及劳动保护《三个条例》)有奖知识问答，共发出问答卷600份并全部收；三是利用工联会的墙报栏，定期宣传劳动法规知识；四是在去年9月份，帮扶所开展了一次法律知识咨询活动，邀请了镇工会、镇劳管所以及镇司法办的干部，到该村免费为员工提供法律咨询服务，吸引了近200名职工参与。

3、开展“送岗位”活动。在帮扶所建立之初，村工联会着力探索一条能有效帮助下岗困难职工再就业的工作路子，帮助困难职工解决生活出路问题，将帮扶所的工作从单方面的生活救助转到救助与扶助相结合。帮扶所利用该村劳动服务站完善的劳动信息网络，积极为该村的员工开展求职登记，职业咨询、职工介绍等工作，对困难员工提供免费服务。至今，帮扶所已为7名员工成功介绍新的工作，其中包括两名生活困难的下岗职工。

4、开展送维权活动。帮扶所成立至今，成功调解处理了职工信访3宗，涉及员工22人。其中一宗涉及员工20人，该批员工因企业经营困难而被解除劳动合同，由于企业经营者对有关政策不了解，没有按照《违反和解除劳动合同的经济补偿办法》的规定给予员工经济补偿金。帮扶所接到投诉后，及时与经营者取得联系，并提出了有关的法规依据。经营者经教育后认识到工作的不足，及时为该批员工计发了经济补偿金，使矛盾得以化解。

5、开展募捐活动。帮扶工作的顺利开展离不开物质支持。仙涌村成立帮扶机构时，村委会拨出2．2万元作为帮扶所的启动基金，顺德区总工会也下拨了1万元给仙涌帮扶所。在帮扶所运作过程中，村工联会常感到帮扶工作的开展有很大的经济压力。为此，在征得村党支部的同意和大力支持下，帮扶所于2003年9月份开展了一次帮扶基金募捐活动，国庆期间还特地举办了一场“庆国庆暨慈善筹款文艺晚会”，得到当地群众的积极响应，都纷纷解囊捐资，经过一个月的努力，共筹集资金85982．2元。目前，帮扶所共筹集帮扶基金117982．2元，为帮扶所开展工作提供了物质保障。

三、积极发挥帮扶作用。工作初步显现实效

1、工会地位得到进一步提高。帮扶所工作的开展，使一部分职工得到了实惠，更使广大职工群众看到了工会组织能够帮助他们解决实际困难，切实维护他们的合法权益，从而提高了对工会组织的认同感。经过近一年的实践，“有困难，找工会”的观念已在仙涌村广大职工群众中逐步形成。

2、工会帮扶工作得到进一步强化。帮扶所的成立，一方面整合了工会的外部资源，密切了工联会与劳动、民政等部门的工作联系，形成了帮扶困难职工的工作合力；另一方面，整合了工会工作中的各种帮扶活动，将维权、生活保障、送温暖等工作加以规范运作，成为工，△组织协助政府推动“民心工程”的一个有效载体，使困难职工得到快速方便的帮扶服务。

    3、营造了和谐的劳动关系，劳资矛盾减到最低限度。帮扶所通过开展系列的普法宣传活动，提高了企业经营者的法律意识，使他们依法经营，同时，让广大职工掌握更多的法律知识，能够用法律武器来维护自身合法权益。普法的结果是企业的侵权行为大幅减少了，据统计，帮扶所成立以来，仙涌村辖区内的企业仅发生过3宗劳动纠纷，比同期下降60％。